市非公企业党建工作讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开市非公企业党建工作联席会议暨观摩推进会，主要任务是回顾总结*年度全市非公企业党建工作情况，并就当前以及今后一个阶段的重点工作进行部署安排。

会前，大家实地参观了博大环保、协联热电、拜富色釉等三个企业的生产经营和党建工作现场，听取了有关情况介绍。刚才，我们又聆听了无锡市委组织部周部长高屋建瓴、见地独到、讲解精辟的专题辅导，很有感触、很受启发、很受鼓舞。工商局、环科园、开发区、丁蜀镇、万石镇等单位围绕会议主题作了交流发言。观摩现场、会议交流各有侧重、各具特色，从不同层次、不同角度反映了基层非公企业党建工作的成果，既是一次集中展示，也是一个生动缩影，希望大家在今后的工作中多交流、多学习、多借鉴。

会议结束前，我讲三点意见，供同志们参考。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好非公企业党建工作的紧迫感和责任感

20*年，是我市组织工作取得新进展的一年。作为组织工作的重要板块，全市非公企业党建工作重点突出、推进有力、成效明显。总结起来，主要有四个方面的工作亮点值得肯定和发扬。

亮点之一：组织组建是基础。去年3月和9月，我们分别召开了非公党建联席会议和组建工作专题推进会，对非公企业特别是规模以上非公企业党组织组建工作作了部署和安排。全市各级高度重视，组织推进扎实有序，在全面摸清企业底数和党员分布情况的基础上，按照有利于工作推进、有利于企业发展的原则，因企制宜，一企一策，积极稳妥抓推进，分类指导促组建，通过建立组建工作季报制度、实施“登记申报和年检年报”、举办党员员工专场招聘会以及四级组织部门联系点先行推进等一系列措施，组建工作取得了新突破，非公企业党组织覆盖率得到了进一步提升。截至去年底，全市已组建非公企业党组织867个，新增了91个（其中规模以上非公企业55个），已建党组织所覆盖的企业占到了总数的近三分之一。

亮点之二：队伍建设是保障。继续加大发展党员工作力度，进一步壮大非公企业党员队伍，去年全市新发展非公企业党员438名，占全市发展总数的41.6%，目前全市非公企业党员数达13450名，占全市党员总数的20.4%。进一步加大党务工作者，尤其是党组织书记的选配力度，全市非公企业党组织共配备书记、副书记991名，派驻党建工作指导员1214名，涵盖3042个企业。同时，各地以增强党性观念、提高服务能力为重点，切实加大力度，多渠道、多形式做好了党务工作者的教育培训工作。去年，我们还积极组织开展了“非公企业党组织书记谈党建”征文研讨活动，评出一批优秀征文在*日报、*党建网站选登，并结集出版，年初已由基层党（工）委负责发放至全市非公企业以资借鉴。

亮点之三：作用发挥是关键。全市各级牢固确立以人为本、服务发展、有为有位的理念，以“双强”、“双争”以及“和谐企业”创建活动为龙头，围绕服务企业的生产经营，不断探索创新活动内容、方式和载体，积极打造党组织和党员发挥作用的实践平台，党员示范岗、党员责任区、党员先锋队等党建活动模式得到普遍推广，党建工作的影响力得到持续增强，党组织和党员在企业发展壮大过程中的作用得到进一步彰显。这些载体的创设、活动的开展、作用的发挥，有效提升了企业生产经营和企业党建工作的融合度，有力促进了企业的科学发展、和谐发展、又好又快发展。去年“七一”，又有50家非公企业被市委命名表彰为市级“双强”企业。自02年开展这项创建活动以来，先后进行了三轮评选，共有131家（次）非公企业榜上有名。

亮点之四：典型示范是抓手。在推进非公企业党建工作的过程中，我们始终注意构建点面结合的示范带动机制，在典型的选树和培育上下功夫，积极推进市镇两级层面的非公企业党建工作示范点建设，较好地发挥了典型的示范带动作用。远东集团、协联热电、亨鑫科技、义源铜业、沪安电缆、北海封头、天乾科技等一批经济发展快、党建基础好的企业成为全市非公党建领域的亮点，其中协联热电入选了无锡市新一轮50个基层党建工作示范点争创单位行列。年底年初，为了进一步鼓励和支持示范点创建工作，我们还向部分联系点赠送了远程教育设备，并对一批无锡市级示范点创建单位进行了经费补助。典型的示范引领，有力地推动了党建工作整体进程，全市非公党建呈现出全新的发展气象。

居安思危、居危思危。在充分肯定成绩的同时，我们还要正确分析面临的形势和任务，直面工作中存在的问题和不足，以时不我待的紧迫感、使命感和责任感，全力以赴推进非公企业党建工作。

去年以来，中央和省、市各级领导同志以及组织部门，对非公企业特别是规模以上非公企业党建工作多次作出重要批示、提出明确要求，总的精神就是要在进一步加大力度抓好组建党组织工作的同时，不断创新理念，努力探索党组织和党员发挥作用的有效途径，为非公企业又好又快发展提供有力的政治保证。

前阶段，省委组织部专门下发通知，要求各地对非公企业特别是规模以上非公企业组建党组织工作进行“回头看”。从全省公布的统计情况来看，已基本实现了规模以上非公企业党组织全覆盖。一方面，虽然去年我们花了较多精力来抓这项工作，客观上也确实取得了较大进展，组织组建和党的工作基本实现了全覆盖，但对照更高目标和要求，规模以上非公企业的党组织单独组建率仍有一定差距，少数企业由于种种原因未能落实到位。另一方面，据我们了解，已组建党组织的非公企业在活动开展、经费保障、场所落实、作用发挥等方面总体情况较好，但不排除还有一些企业或多或少存在这样那样的问题，这既有企业自身重视不够的原因，也有属地党委督查指导不力的问题。

认清形势、正视不足，才能准确定位；迎难而上、强势推进，才能力求突破。全市各级要充分认识并牢牢把握当前非公企业党建工作面临的难得机遇，倍加珍惜来之不易的工作局面，以更加奋发有为的精神状态，把贯彻上级精神转化为克难求进、推动工作的决心和勇气，转化为乘势而上、破解难题的思路和方法，转化为非公企业特别是规模以上非公企业党组织组建和提高工作不断取得新进展的丰硕成果，这既是我们围绕中心、服务大局的应有之举，也是我们扎实举措、推动工作的具体体现。

二、把握重点，寻求突破，进一步提升非公企业党建工作的整体水平

20*年，是我市非公企业党建工作的“巩固提高年”。确立这样一个定位，就是基于我们对非公企业党建工作现状以及面临形势的清醒认识和务实把握。新的一年，我们要按照“量上扩张、面上覆盖、点上突破、质上提高”的总体要求，以更加扎实有效的工作举措全面推进非公企业党建工作，重点要在以下四个方面求得新突破。

一是要在进一步扩大党的工作覆盖面上求得新突破。按照“抓重点、破难点、保节点”的总体要求，全市各基层党（工）委要进一步加大工作力度，把提高非公企业尤其是规模以上非公企业党组织组建率作为推进非公党建的一项首要工作、重点工程来抓。年内，规模以上非公企业党组织动态应建组建率必须保持在100%，其中单建率要超过95%。各基层党（工）委要切实加大这项工作的推进力度，制定详细的实施方案，落实有效的工作措施，集中一段时间，全力以赴抓推进、抓落实。工作推进过程中要主动做好与工商部门的衔接，对“双报”的相关数据及时做好甄别调整，形成信息共享。企业中正式党员不够组建条件的，要通过积极输送党员、加快党员发展、梳理“隐性”党员、及时转接关系、派驻党建指导员等措施，为组建工作夯实基础、创造条件。对尚未组建党组织的，要实行领导干部包干责任制，特别是对一些多年的老大难单位，主要领导要带头认领、勇挑重担、限时突破。通过实行包干，明确组建任务、责任和时限，定期通报进展情况，并把完成情况与考核挂钩。各基层党（工）委要对照节点要求，将全年组织组建的目标任务排出工作计划、排出时序进度，逐个攻坚到位，做到不留“死角”、不留“空白”，确保应建尽建，以本单位的全面完成来确保全市目标的实现。

二是要在进一步加强党务干部队伍建设上求得新突破。事业成败，关键在人。选优配强用好党务工作者，是推进非公企业党建工作的关键。要继续加大党务干部，尤其是党组织书记的选配力度，不断探索健全选任、激励、管理机制，为建设一支高素质的党务干部队伍创造条件。要继续实施素质提升工程，切实加大培训力度，创新培训模式，提升培训层次，将拓展视野、理论充电与实践锻炼有机结合，不断提高他们的综合素质和实战能力。要继续关爱党务干部，上级党组织要积极创造条件，在工作上多支持，在生活上多关心，在权益上多保障，为他们放心、放手、放开工作创造良好环境。今年，我们还将重点推进非公企业党建工作专职指导员选派工作，文件已在会上下发，请各地按照要求认真组织实施。开展专职指导员选派工作，主要基于两个层面的考虑，一是近年来干部人事制度改革，一批同志陆续从领导或中层岗位上退下来，如何继续发挥好这批同志工作经验丰富、精力仍较充沛的优势，有必要进行尝试和探索；二是加快组建和发挥作用是当前非公党建的两大重点，派驻专职指导员是进一步加大指导力度，扩大覆盖面，增强影响力，全面提升非公党建整体水平的一项有效举措。因此，各基层党（工）委要高度重视，加强组织领导，落实工作责任，强化指导督查，切实做好专职指导员选派和管理工作，确保这项工作取得实实在在的预期成效。在具体的实施过程中，各地可以大胆探索创新，为今后进一步完善和推进这项工作积累经验、提供借鉴。譬如在选派方式上，可以推行“双向选择、目标承诺”制度；在人才储备上，可以建立党建工作指导员人才库，实行滚动式管理；在督查考核上，可以实行每季度交流进展情况、每半年进行民主测评，对不适应、不称职的及时进行调整。

三是要在进一步探索党组织和党员发挥作用的有效途径上求得新突破。“建立组织”是基础，“发挥作用”是目的。一方面，扩大党组织覆盖是党建工作发挥作用的工作起点，是党建工作的阵地和依托。另一方面，我们要深刻认识到党建工作作用发挥直接影响到组织覆盖工作的推进，只有在党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用得到发挥的前提下，我们党建工作才能得到各方的认同，才能巩固党的组织建设的成果。因此，在推进非公党建的过程中，既要重视党组织的“出生率”，更要重视党组织的“成活率”，切实防止出现急于求成、有名无实的现象。如何进一步探索党组织和党员发挥作用的有效途径，核心的问题还是要真正把握非公党建的融合点，积极寻找工作的切入点，打造发挥作用的实践平台。在活动内容、活动方式和活动载体上，既要注重创新性，更要体现实效性。要围绕服务企业发展、和谐创建、企业文化和队伍建设等方面来筹划活动、开展活动。近年来，我市积极开展了“双强”、“双争”创建活动，广泛培育了一批非公党建工作示范点，今后一个时期我们要继续以“双创建一示范”为总的抓手，不断探索创新有效途径，积极引导企业党组织和党员从企业发展的内部需要入手，在发挥凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用上下功夫，以先进凝聚人心，以聚合推动发展，以优势促进和谐，真正把促进企业健康发展作为非公企业党建工作的目标和检验的标准，努力实现党建工作与企业发展良性互动、共促双赢。

四是要在进一步加大党建工作的保障力度上求得新突破。非公企业党组织开展工作，重点要具备两方面的物质条件，一个是阵地保障，一个是经费保障。活动阵地上，从我们平时走访的情况来看，通过前几年先进党员活动室的创建、电化教育示范点的评比等一系列举措，企业党组织开展党建工作所需的活动场所以及一些必要的设施设备还是基本具备的，有些还比较超前，像今天我们参观的这几个企业，党建活动阵地等硬件建设已经相当上档次、上水平。活动经费上，去年底市委组织部与市财政局、国税局、地税局联合转发了省委组织部等四部门《关于非公企业党组织活动经费问题的通知》（宜组〔20*〕106号），明确规定企业党组织活动经费在企业管理费中列支、据实在税前扣除，一般应按职工年度工资总额的千分之五列入企业财务计划。这个千分之五是税前列支的，要专款专用。据我们所了解，现在真正建立这个千分之五党建经费保障制度的企业还不多，有相当一部分是实报实销，但额度远远低于千分之五。党建活动阵地和经费的落实，企业党组织是责任主体，各基层党（工）委负有督查和落实的责任，必须进一步加强宣传引导、加大保障力度，确保党建活动阵地和经费的落实到位。对确有困难的企业，各地要给予适当的帮助和支持。市委组织部门正在考虑下一步根据一些重点工作的推进、重点典型的培育、重点载体的建设等情况，采取以奖代补的形式给予一定的奖励和扶持。

三、明确定位，落实责任，进一步开创全市非公企业党建工作新局面

近年来，伴随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变化、思想观念的深刻变迁，新经济、新社会组织（简称“两新”组织）呈现出迅猛发展的态势，尤其是新经济组织（在我们*主要体现为非公企业）的大量涌现，已经成为支撑经济社会发展的重要力量，发挥着越来越明显的作用。市委高度重视这一党建新领域的工作，及时成立了市镇两级的非公企业党建工作联席会议，并先后研究出台了一系列政策、意见，组织开展了“双强”“双争”争创等卓有成效、影响广泛的活动，应该讲这些年我市非公企业党建工作推进是扎实有效的，成绩是有目共睹的。

为了进一步跳出传统格局，积极探索构建新经济社会组织党建工作管理的新方法和新框架，去年底，根据无锡市委组织部的统一部署和要求，我市及时成立了市、镇（园区、街道）新经济社会组织党工委。“两新”组织党工委的成立，进一步明确了管理主体，理顺了管理体系，健全了管理架构，体现了市委对“两新”组织党建工作的高度重视，标志着我市“两新”组织党建工作步入了一个新的历史阶段。

“两新”组织党工委的目标和功能定位：主要是负责对辖区内“两新”组织党建工作的领导和管理，制定“两新”组织党建工作年度计划和实施方案，开展“两新”组织党建工作调查研究和理论研讨，指导和协调“两新”组织的建党和党建工作，选拔和培养“两新”组织党务干部及党务工作者，发展“两新”组织党员、培养入党积极分子、抓好党员教育管理长效机制建设等。

当前，就我市“两新”组织党建工作的重心和格局而言，着力点主要还是应该放在抓好非公企业尤其是规模以上非公企业党建工作上，重点是要在党组织的组建和作用发挥上力求有新进展、新突破，同时，根据各地的实际情况兼顾好新社会组织的党建工作。

一是要进一步强化整合意识。要从构筑大党建格局出发，将“两新”组织工作更好地纳入镇、园区和街道经济社会发展的整体框架中，不断整合各类资源，积聚各方合力，努力形成齐抓共管、充满活力、富有成效的区域性大党建格局。联席会议成员单位要切实履行起部门职责，主动深入基层开展调查研究，搞好协调指导，积极发挥参谋助手和牵头抓总作用。各镇（园区、街道）党（工）委要定期研究“两新”组织党建工作，建立健全领导干部联系点制度。主要领导要切实履行党建工作责任制，带头抓“两新”党建，到“两新”组织指导工作也要“谈党建、问党建、查党建”，通过领导干部的带头示范，努力形成各方重视、支持“两新”组织党建的社会氛围。“两新”组织党工委要充分调动各种积极因素，强化协同意识，坚持党群联动，凸现工作合力，发挥好“党建共抓、队伍共建、资源共享、优势互补”的互动效应。同时要认真剖析工作中遇到的新情况、新问题，寻求新办法、新举措，切实增强工作的主动性、预见性和针对性，确保“两新”组织党建工作运转有序、推进有力。

二是要进一步强化分类指导。要根据“两新”组织不同类型对象的特征，把握着力点，寻求突破口，注重区分层次，分类指导，抓大带小，逐步推进，不断增强工作的实效性。对未建党组织的“两新”组织，要逐个过堂、深入调研，因地制宜、因企制宜，建立工作台帐，制定实施方案，力求做到基本情况清、主要问题清、办法措施清、组建时间清、人员责任清，通过采取各种扎实有效的举措，认真帮助指导“两新”组织做好党组织组建工作，确保“两新”组织党组织覆盖工作的真正落实到位，取得预期的实质性进展。对已组建党组织的“两新”组织，党建工作基础较好的重点是要进一步加强制度建设，建立健全工作机制，提高工作水平，推进工作规范化；党建工作基础较为薄弱的重点则是要分工联系挂钩，帮助出谋划策，加强实践指导，推动党建工作整体水平的提高。同时，还要注重典型的选树，努力打造一批“听有内容、看有形象、学有经验”的党建特色品牌，充分发挥典型的示范、引导、辐射和带动作用，努力把点上的经验转化为面上的做法，把点上的探索转化为面上的成果，从而全面提升“两新”组织党建工作层次和工作水平。

三是要进一步强化督促检查。工作能否取得实效，关键是抓落实、抓推进。“两新”组织党建工作，既是基层党建的新课题，也是基层党建的新难题，如何解课题破难题，决不能只满足于开开会议、发发文件，而要看究竟落实是否到位，成效是否明显。要按照“一级抓一级、层层抓落实”的要求，加大对“两新”组织党建工作的督查力度，特别是对重中之重的党组织组建工作，要扑下身子抓，沉到下面干，通过建立组建季报、销号管理、定期通报等制度，排出倒计时时间表，实行挂图作战，条件成熟的有一个组建一个，建一个销号一个，不解决问题决不撒手。作为牵头负责这项工作的组织部门，要把“两新”组织党建工作列为基层党建工作百分考核以及“两新”组织党工委工作实绩的重要内容，适时对面上的组建工作进行“回头看”，对开展工作不力、成效不明显的，要及时通报，提出批评，限期整改，确保既定目标和任务能够真正落到实处、取得实效。

党的十七大提出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。加强非公企业党建工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。全市各级党组织要围绕拓宽领域、完善格局、创新载体、健全机制、务求实效的要求，以更加主动的工作、更加有力的措施、更加务实的作风，努力探索新形势下非公党建工作的规律和路子，全面提升我市非公企业党建工作的整体水平。