市委组织专题研讨讲话

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上一次我们在**召开了读书会，对近几年来组织工作行之有效的好经验、好做法，进行了总结、研究和提炼，大家对组织工作的规律有了更新、更深地认识和把握。但仅仅是回顾和总结现有的经验是不够的，组织工作要向前推进，不仅要经常回顾、及时总结，而且还要不断地解放思想，锐意创新。只有这样，组织工作才能不断地开创新境界，取得新突破。所以，部委决定召开这次部理论学习中心组(扩大)会暨组织部长专题研讨班，主要任务是，传达贯彻全国、全省组织部长专题研究班精神，围绕学习**提出的新思想、落实**提出的新举措、树立**要求的新形象，以改革创新的精神，研究解决当前组织工作中存在的重点难点热点问题，并对今年的组织工作进行部署。简单地说，这次主要是研讨如何以改革创新的精神推进组织工作实现新的突破、开创新的境界。

去年12月中旬和下旬，分别召开了全国和全省组织部长专题研究班，这两次会议的主题非常鲜明，都紧紧围绕**精神，坚持解放思想，突出改革创新，着眼解决问题。省委**书记对做好今年的组织工作提出了明确要求，*书记强调，要紧紧围绕中央、省委中心工作和大局开展组织工作，围绕提高领导科学发展能力抓好领导班子和干部队伍建设，围绕推进党内民主加强党的基层组织和党员队伍建设，围绕推进省委“两创”总战略加强人才队伍建设和人才工作。下面，我就贯彻落实以上这些精神和要求，围绕改革创新这一主题，讲三个问题。

一、深刻认识组织工作创新的重要意义，正确把握组织工作创新的内在规律和要求

改革创新是推动经济社会发展的必由之路，也是推进党的建设和组织工作的必由之路。没有创新，组织工作就跟不上时代的步伐，承担不起历史的使命。我们要正确认识组织工作创新的重要意义，深刻把握组织工作创新的内在要求，坚定不移地推进组织工作创新，努力使组织部门成为改革创新思维最活跃、改革创新动力最强劲、改革创新成果最显著的部门。

第一，要正确认识改革创新对组织工作的重要性和必要性

坚持改革创新，不仅是组织工作本身的需要，也是时代的需要，更是新时期党的建设伟大工程的需要。

首先，党的**要求组织工作必须不断的改革创新。党的**报告的灵魂和主线，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，并且提出的党建工作总的指导方针，就是“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。比如，面对中国特色社会主义“四位一体”的建设布局，要求组织工作必须改变传统观念，努力找准组织工作的科学定位，高度融入到“四个建设”中；再比如，组织工作要推动科学发展观的贯彻落实，本身也要符合科学发展观的要求，这要求我们创新组织工作的发展模式，跳出“就组织工作抓组织工作”的老思路，要整合资源、统筹兼顾、系统规划、全面提升，实现干部工作、组织工作、人才工作“三个轮子”一起转。

其次，走在前列的总要求和“两创”总战略，要求组织工作必须坚持改革创新。总书记对**工作提出“三个方面工作走在前列”的要求，省第十二次党代会提出的“创业富民、创新强省”总战略，市第十次党代会提出的“三次跨越”的总目标，要求我们要不断创新组织工作的思路和方法，以组织工作走在前列确保落实科学发展观走在前列、构建和谐社会走在前列、党的先进性建设走在前列，为实现战略目标提供坚强的组织保证和人才支持。比如说，把各级领导班子建设成为“两创”的坚强领导集体，把各级基层组织建设成为“两创”的坚强堡垒，把党员队伍建设成“两创”的先锋队。

再者，组织工作面临的新情况新问题，要求组织工作必须不断的改革创新。目前，组织工作中还存在着一些影响改革发展的重点问题、群众反映的热点问题、困扰组织工作发展的难点问题，比如，如何针对人民群众对民主的呼声日益高涨，进一步扩大党内民主；如何着眼于提高党的执政能力，有效整合领导班子和干部队伍资源，激励干部干事创业；如何着眼于激发创造活力，有效把各方面优秀人才集聚到党和国家的事业中来，形成一支适应经济社会发展需要的人才队伍；如何着眼于巩固党的执政基础，有效立足基层组织功能发挥，改进和完善基层党组织的设置方式，实现党建工作的有效覆盖。这些问题，都需要各地进行一次集中梳理分析，以改革创新的精神，集中力量进行攻关。

第二，要遵循组织工作创新的内在规律改革创新，还有一个方法论的问题。依照我的理解，所谓“改革创新”，就是针对组织工作中出现的新情况、新问题、新实践、新需求，对传统的思维理念、方式方法、相关制度以及机制方面进行变革、丰富和发展的过程。创新不能赶时髦，它不是抽象的，而是非常具体的。从创新的范畴来讲，我想至少可以派生出这么几个方面，像理论创新、方法创新、制度创新、机制创新，等等。比如，通过对基层实践的总结，科学提炼出一些重要理念，从而形成理论，用于指导实践，这就是理论创新；又比如，在贯彻落实上级精神时遇到一些实际问题，我们结合本地的情况，我们采取一些行之有效的具体措施，去解决这些重点和难点问题，这就是方法创新；又比如，把一些具体措施升华成经验，进而形成规范，这就是制度创新；再比如，对一些成熟的制度实行科学组合，形成一整套的机制，这就是机制创新。

从“几大创新”的内在关系看，理论创新是动力源泉。没有理论创新，方法、制度和机制就缺乏思想指导，就没有了灵魂和活力。比如，**报告中提出的“明确一条主线、突出五个重点”的党建总体布局和要求就是理论创新。这些理论创新是管总的，没有理论的指导，其他创新就无从谈起。方法创新是基本途径。要把中央的理论创新成果和上级的精神落到实处，就需要我们去研究如何贯彻落实，这个过程就需要进行方法创新。没有方法创新，上级的精神就落不了地。比如，中央和省委要求拓展远程教育“学用结合”功能，我们按照这一要求，结合农村需求的实际，在所有行政村开通远程教育视频互动系统，广泛应用于抗台救灾、群众信访、农业信息咨询等，各方面反响很好，这就是方法创新。制度创新、机制创新是根本保障。这几年，组织工作制度机制创新方面的成果很多。比如，干部人事制度改革方面，规范初始提名制度就是首创；又比如，农村基层党建方面，实施了“先锋工程”建设，有力地推动了“三级联创”活动；再比如，人才方面，我们推出了“党员人才工程”，等等。正是因为有了这些制度创新、机制创新的保证，把一些成熟的实践经验及时上升为规范，才使我们的组织工作得以不断深入、不断发展。

从内在关系看，这“几大创新”虽然是相互贯通、辩证统一的，但它们的着力点、侧重点各不相同。作为市、县两级组织部门来说，应该把着力点放在方法创新上。这是因为，理论创新跟中央大政方针有关，是以宏观层面为主的，应是中央和省级层面的研究重点。制度创新、机制创新有一个共同点，就是需要通过一定的实践面，被实践证明确实是行之有效的成功经验之后，才能逐步上升为规范，进而形成制度，机制，因此，在市级以下组织部门，制度创新、机制创新的空间相对会少些，而方法创新的空间相对就大一些。总的来说，我们需要有理论创新的勇气，但是应该把更多的精力放在如何把中央和省的理论创新成果和精神落到实处，在贯彻落实的方式方法上进行创新，比如根据中央“两个先锋队”和“社会主义和谐社会”等一系列重大理论成果，我们提出以“活力和谐企业”为总目标、总任务、总载体的非公党建工作思路，并且取得了显著成果。

对**来说，做好今年的组织工作，需要方法创新的“点”很多。比如，非公企业党建工作，如何贯彻落实好**书记重要批示精神，进一步创新举措，推动党建带工建、带团建，努力构建形成大党建的格局，形成党建工作的合力，提升党建工作水平；又比如，组织部门如何强化为广大党员、干部、人才和基层服务的意识，搭建平台，激发他们的积极性、主动性和创造性，充分发挥他们在推进“两创”中的骨干作用；再比如，在促进党员先锋模范作用发挥方面，如何进一步推广和完善“双培双带”、党员承诺制、党员先锋岗等载体，在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，等等。做好这些工作，都必须以改革创新精神，以方法创新为重点，不断研究新情况、解决新问题，总结新经验。

第三，要正确把握组织工作创新的理念

思想是行动的先导，改革创新不仅有方法论问题，还要有正确的理念引导。无论从全市来说，还是从全省来看，这几年组织工作取得的成绩，就是坚持了改革创新这一基本要求。**市、县两级改革创新的氛围基本形成，今后要怎样进行改革创新，要围绕什么进行改革创新，我想首要强化四种理念。一要强化全局理念。组织工作是党的建设的重要组成部分，要增强政治意识、大局意识、责任意识，在推进组织工作创新过程中，紧紧围绕党的中心任务，找准组织工作与党的中心工作的结合点，高度对接，深度融合，从重点工作和特色工作中发掘创新的亮点，从难点问题和薄弱环节中找准创新的着力点，通过选准干部、配好班子、建强组织、用活人才，使组织工作始终紧密围绕党的中心任务、服务改革发展稳定大局。二要强化服务理念。树立以人为本的服务理念，强化组织工作为广大党员干部群众服务的意识，把促进人的全面发展和依靠人推动发展作为组织工作的出发点和落脚点，把理解人、尊重人、关心人和爱护人作为组织工作的重中之重，最大限度地调动党员、干部和各方面人才的积极性和创造性，为经济社会发展提供组织保证和人才支持。三要强化开放理念。要跳出就“组织工作抓组织工作”的传统思维模式，以开放的思维谋划和推进组织工作，整合社会资源，构建一个开放的组织工作新格局，使组织工作的各个方面充分体现民主、科学、开放的时代精神。比如，前段时间开展的“活力和谐企业”评选活动，指标有47项，涉及19个部门单位，在评选过程中，19个部门都来参与“活力和谐企业”创建工作，形成了不小声势，调动了各方面创建“活力和谐企业”的积极性。今后，组织部门要运用自身的影响力，尽可能地整合党委和政府部门的资源力量来推进组织工作。四要强化和谐理念。用和谐的思维谋划组织工作，用和谐的办法创新组织工作，紧紧围绕构建和谐社会的目标要求，努力实现组织工作与经济社会协调发展，使组织工作的成效最终体现到以党内和谐推动社会和谐上来。

二、锐意改革创新，认真落实新任务、新举措，开创组织工作新局面

20**年，全市各级组织部门在市委和各级党委的领导下，围绕市第十次党代会提出的“三次跨越”的战略目标，以“开好党代会、迎接**”为主线，突出做好市十次党代会有关工作、加强换届后领导班子和领导干部思想政治建设、以建设“活力和谐企业”为总目标加强非公有制企业党建三个重点，统筹兼顾、求真务实、开拓创新，组织工作呈现出良好的发展态势，取得了明显的成绩。

20**年，是贯彻落实党的**精神的开局之年、关键之年。党的**从党的建设的主线、重点、总要求和具体任务等方面，对加强党的建设和组织工作作出了全面的战略部署，提出了一系列的新任务和新举措。我们必须深刻领会党的**对党的建设和组织工作提出的新思想、新要求，认真落实新任务、新举措，坚持以改革创新精神，树立新理念，开辟新思路，探索新方法，推出新载体，努力开创组织工作新局面，真正做到让党满意、让人民满意。

20**年，我市组织工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，认真学习宣传贯彻落实党的**精神，坚持改革创新，大力加强领导班子和干部队伍建设，积极推进党内民主建设，扎实推进人才工作，全面加强基层党的建设，为我市实施“三次跨越”和“创业富民、创新强市”战略提供坚强的组织保证和人才支持。

这次会上将《20**年全市组织工作要点》提请大家讨论，征求大家的意见，修改后正式印发，请各地认真抓好贯彻落实。这里，我着重从以下六个方面，谈谈如何结合我市实际，认真落实党的**对党的建设和组织工作提出的新任务、新举措，开创我市组织工作新局面。

(一)着眼于用最新理论成果武装全党的新使命，加强领导干部思想理论建设。思想理论建设是党的根本建设，理论素质是领导干部思想政治素质的灵魂。加强领导班子思想政治建设，第一位的任务就是要用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高思想政治素质和领导水平。

一是要以学习贯彻党的**精神为重点，不断推进理论武装工作。按照中央和省、市委的要求，把学习、宣传、贯彻党的**精神作为当前和今后一段时期内的头等大事和首要的政治任务，全面掀起学习贯彻**精神热潮。这里有一项工作，接下来要重点去抓的，就是按照中央和省委的要求，分期分批对县处级领导干部进行一次学习贯彻党的**精神集中轮训。市一级将举办市直部门党组(党委)“一把手”读书会和县处级领导干部党的**精神轮训班，请各地各部门统筹做好人员的调训工作，做到工作和学习两不误、两促进。同时各县(市、区)委组织部要抓好县处级以下干部学习培训。

二是要深化和拓展主题实践活动成果，进一步加强领导班子和领导干部作风建设。根据省委统一部署，继续以推动科学发展观在**的实践作为根本立足点，围绕“抓作风建设、促创业创新”，组织开展“服务创业、再增感情”、“推动创新、再破难题”专项行动，推动作风建设持久深入开展。坚持和完善领导干部蹲点调研制度、“联乡、联村、联户、联项目”制度、破解难题责任制度、定期下访制度、重要工作承诺制等，引导各级领导干部深入群众、了解民情、化解矛盾、解决问题。加大对制度的监督落实力度，把制度的落实贯穿到对干部的日常管理和年度考核中。

三是统筹抓好领导班子思想政治建设，为开展深入学习实践科学发展观活动做好准备。按照“讲党性、重品行、作表率”要求，大力加强各级领导班子思想政治建设。深化和拓展市直企业领导班子“四好”创建活动，大力加强高校领导班子思想政治建设。按照中央和省委的部署，总结科学发展观在**生动实践的经验和启示，发掘和梳理先进典型，深入了解领导班子、干部队伍、基层组织和党员队伍中不适应不符合科学发展观的突出问题，为开展深入学习实践科学发展观活动做好准备。

(二)着眼于建设高素质领导班子的新要求，加强领导班子和干部队伍建设。以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，一个重要的任务是切实加强领导班子和干部队伍建设，着力建设高素质领导班子，大力提高各级领导班子领导科学发展、推进创业创新的能力。

一是突出大幅度提高干部素质要求，积极实施新一轮大规模干部培训。干部教育培训是提高领导干部执政能力、推动科学发展的重要途径。要按照中央和省委的要求，积极实施新一轮大规模干部培训。在培训班次的设置上，要围绕实施“三次跨越”和“创业富民、创新强市”战略，重点办好县处级领导干部进修班、中青年干部培训班等主体班次，举办各类专题研修班，推动破解经济社会发展的瓶颈问题。在培训的方式方法上，要坚持“请进来”与“走出去”相结合，整合培训资源，拓宽境内外培训渠道，加大境外培训力度。依托“**讲坛”，邀请高层领导和专家举办以**精神为重点的系列讲座。积极运用案例式教学、情景模拟等现代培训方法，推广法庭听审、农家农活体验等学习实践活动，采用参训人员学前课题调研等学习方法，增强培训的实际效果。在培训的基础建设上，要实施干部培训“名师工程”，开发干部培训“精品课程”，编写**特色的干部培训教材，抓好干部培训基础设施建设。同时，要加强县(市)委党校建设，发挥党校在干部培训中的主阵地作用。

二是突出提高干部解决实际问题的能力，开展较大规模的干部挂职锻炼工作。根据岗位需要和干部特点，多层次、多渠道、多方位、多批次地开展上挂、下派和外派工作，形成多层次、立体式的挂职交流网络。对从基层选拔上来的领导干部主要以选派到上级机关进行综合挂职锻炼为主；对缺乏基层工作经验的领导干部适时采取下派方式，丰富其基层实践经验；对从事业务性较强工作的领导干部，可根据其岗位特点，选派到发达地区开展对口挂职锻炼，进一步增强业务能力；对阅历一般、缺乏解决重大问题和矛盾能力的中青年干部选派到重点工程、重点项目指挥部挂职；对新提任的市直单位副县级领导干部，分批到市信访局担任信访督查专员。

三是突出解决领导班子建设长远规划问题，认真抓好后备干部队伍建设。在领导班子建设中有个长期规划、可持续性发展的问题。在领导班子换届后，这个问题显得尤为重要性和紧迫性。市里将准备组织编制《20**-2012年**市党政领导班子建设规划》，各县(市、区)也要组织编制各地的规划。在领导班子建设规划中，后备干部队伍建设是最为重要的，只有建成一支素质优良、数量充足、门类齐全、结构合理、能够担当重任的后备干部队伍，领导班子建设才能后继有人。要把后备干部队伍建设作为领导班子建设的一个重点来抓，组织开展新一轮后备干部推荐选拔工作。要加大后备干部队伍培养力度，改进培养模式，实施“精兵强将”工程，择优确定一批优秀后备干部作为重点培养对象，确定培养方向,制定培养计划,落实培养措施。积极探索从基层选拔优秀干部充实各级党政领导机关的方法和途径，健全党政干部来自工农一线的培养链。要着眼于形成后备干部优胜劣汰的管理工作机制，对后备干部实行动态管理，建立后备干部档案，建立健全后备干部谈话、定期考察、信息即时反馈制度。

(三)着眼于拓宽党员和党组织参与党内事务的新渠道，加强党内民主建设。党的**对推进党内民主建设进行了新规划，比较系统地回答了为什么要推进党内民主建设和怎么样推进党内民主建设的根本问题，形成了中国特色的党内民主建设理论框架。我市一些地方前几年在党内民主方面尤其是基层党内民主方面也作了一些探索和实践，并取得了一定的成效。我们要按照**提出的要求，积极推进党内民主建设，拓宽党员和党组织参与党内事务的渠道，切实增强党的创新活力。

一是推进党务公开。实行党务公开，是党内民主建设的重要内容，是党员参与党内事务的前提和基础。现在党务公开工作，无论是内容形式，还是公开的范围和程序都不是很规范。从内容上看，现行党内法规和文件对党务公开内容都作了一些规定，如考察预告、干部任前公示、发展党员公示等等，但总的来说，还是显得比较分散，不利于党务公开工作的推进。从公开的形式和程序来看，也没有一个统一的规定。省委组织部将在全省基层党组织中全面推行党务公开，并明确了党务公开的内容，要求做到党组织重大决策、发展党员、干部选拔培养、党费收缴使用等内容，定期向党员公开。我市各级党组织下一步要创新党务公开的形式，扩大党务公开的范围，规范党务公开的程序，建立党务公开的规范化制度，进一步提高党务公开的质量，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。

二是完善党的代表大会制度。主要是两项任务。一项是要实行党的代表大会代表任期制。中组部和省委组织部都在研究制定具体意见和实施办法。我们要结合贯彻上级有关文件精神，制定出台实施意见，做好党代表活动制度等后续制度建设，积极探索有效发挥党代表作用的途径。重点是建立健全重要情况通报、重要决策和重要干部推荐征求意见、代表质询、代表视察、代表评议、代表联系群众、代表学习培训、代表述职和考核等党代表活动制度，以及基层党代表列席各级党委全委会制度。另外一项任务是要试行党代会常任制。省委的改革创新力度很大，准备在总结以往试点经验和做法的基础上，在全省县(市、区)普遍试行党代会常任制。省委组织部正在研究制定工作方案，在报请省委同意并经中组部批准后实施。党内民主建设是今年全省党建工作的重点，代表任期制和党代会常任制是党内民主的重点，因此，各地对这项工作一定要引起高度重视，对代表任职制的具体做法进行积极探索，抓紧开展调研，研究制定具体方案，根据省市委的统一部署，普遍试行。

三是发展和丰富基层党内民主实现方法。在基层党内民主建设中，有两种民主实现方法在实际的工作中比较行之有效，也是比较新颖的。一种是实行协商民主。协商民主有利于实现最广泛地参与，最大程度地包容和吸纳各种利益诉求，体现民主的真实性。这一民主形式，既是扩大党内基层民主的重要形式，也是党员干部听民声、知民情、察民意的重要渠道。因此，要进一步完善协商民主，推广听证会、咨询会、民主恳谈会等民主形式，健全和完善重大问题和重大事务征求意见制度。另外一种是利用大众传播媒体。众所周知，媒体在我们的民主政治建设进程中起到了重要的助推作用。基层党内民主完全可以应用大众传播媒体，发展和丰富实现形式。比如，利用党建网、党员博客、远程教育系统，引导党员和基层党组织积极参与党内事务，营造党内民主氛围；比如说，在组织系统探索建立新闻会或新闻发言人制度，每年对重点工作通报几次，主动让社会各界了解组织工作，等等。

四是改进党内选举制度。要健全和完善候选人推荐和提名方式，在村党组织换届中全面推行“两推一选”制度，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。要改进选举方式，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，在条件成熟的村实行“公推直选”，提倡竞职演说和创业承诺。

(四)着眼于形成科学的干部选拔任用新机制，加强干部人事制度改革。干部人事制度改革是干部工作的重点和难点，更是干部群众对组织工作的焦点所在，也是提高选人用人公信度和对组织工作满意度的关键所在。干部人事制度改革根本所在就是如何在坚持党管干部原则的前提下，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。因此，20**年我们除了继续抓好中央出台的“一法、一纲要、三条例、一系列法规性文件”的贯彻落实，要在干部选拔任用的各个环节上有所突破。

一是在干部任用提名环节上有所突破。干部任用提名是干部选拔任用工作的首要环节，是干部工作流程的第一道关卡，往往能对干部选拔任用全过程产生较大的影响。但是《干部任用条例》等现有的干部选拔任用法规性文件，对此都没有明确的规定，成为干部选拔任用机制的一个空白。因此，要把规范干部任用提名工作作为干部人事制度改革的难点问题来攻克，要深化党委全委会成员民主推荐提名制度，进一步明确干部任用提名的主体、程序和责任，不断规范干部任用提名工作。今年，我们要在瑞安试点的基础上，继续下大功夫，集全市之合力，共同研究解决这个问题，力求有更大的突破，出更大的成果。

二是在民主推荐、民主测评环节上有所突破。实行民主推荐、民主测评，是扩大干部工作民主，落实群众“四权”的重要途径。我市在这个环节有自己的创新，前几年制定的民主推荐暂行办法，提出了二轮推荐的办法，从实际的运用来看，效果还是比较不错的，在一定程度上解决了党管干部原则和群众公认原则辨证统一的问题，解决了简单以票取人和扩大干部工作民主之间的矛盾，解决了信息不对称对干部推荐结果失真的问题。对这个办法要继续坚持和完善，从而进一步增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。

三是在干部综合考核评价环节上有所突破。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的领导班子和领导干部综合考核评价体系，研究制定符合**实际的党政工作部门综合考核评价具体操作办法，探索建立国有企业、高校领导班子和领导干部综合考核评价办法。改进干部考察方式方法，深化干部考察员制度，不断提高干部考察工作质量。

四是在干部选拔任用的讨论决定环节上有所突破。全面推行干部任用票决制，研究探索差额票决，有重点地选择若干个经济强镇试行乡镇党委任用中层干部票决制。

五是在干部选拔任用的方式上有所突破。公开选拔、竞争上岗是党政领导干部选拔任用的方式之一，对于激发干部队伍活力起到重要作用，要继续坚持和完善。同时要试行中层干部跨部门、跨区域交流，多岗位培养锻炼干部，多渠道盘活干部资源。

六是在干部选拔任用的监督环节上有所突破。加强领导干部的日常管理和干部选拔任用工作全程监督，稳步推进党政领导干部选拔任用工作记实制度试点工作，试行《党政领导干部选拔任用工作监督报告制度》，深化“科学规范和有效监督县(市、区)委书记用人行为”试点工作，积极推行乡镇党政正职经济责任“捆绑审计”工作和领导干部离任交接监督制度。

(五)着眼于构筑有利于引才、聚才、育才的新环境，加强人才工作。组织部门是党管人才的具体职能部门，在人才工作上承担着牵头抓总的重要职责，主要体现在管宏观、管政策、管协调、管服务上。要按照**的要求，进一步落实党管人才原则，统筹抓好各类人才队伍建设，扎实推进人才工作。目前我市正处在实施“三次跨越”和“创业富民、创新强市”战略的关键时期，如何进一步优化人才宏观环境，真正能引进人才、留住人才、培育好人才，为实施“三次跨越”和“创业富民、创新强市”战略提供坚强的人才和智力支持，是20**年人才工作的重点。

一是要着力完善人才政策体系，从政策层面上进一步优化人才宏观环境。把完善人才政策体系作为改善**人才宏观环境的重要抓手，着重在政策的针对性、可操作性和体现**特色上下功夫。我们在20**年已经对全市12类75项人才政策进行归类、整理和比较，20**年准备在此基础上，协调人才工作领导小组各成员单位对这些人才政策进行修改和重新制定，形成一个有利于引才、聚才和育才的完备的政策体系。重点是：根据产业发展的需要，制定各类人才队伍培养计划和措施；整合目前各项引才政策，对经费资助、创业优惠等措施进行优化，向创新型人才倾斜；研究制定加强**非公有制经济组织人才开发的意见，不断提高非公人才资源开发管理水平；根据中央的精神，制定加强农村实用人才队伍建设的意见。同时，对目前人才普遍关注而又难以解决的住房、子女就学等问题，牵头与职能部门共同研究相应落实政策，把有限的资源向高层次人才、创新型人才、产业急需紧缺人才倾斜。

二是要着力健全高效协调运行的人才工作机制，从机制上进一步优化人才宏观环境。继续落实人才工作联络员、工作例会、督促检查、重大事项报告等工作制度，进一步完善人才工作运行机制。根据《**市人才专项资金管理办法》的有关规定，充分发挥人才专项资金的导向作用，进一步健全人才工作绩效考核机制。积极拓展人才工作的参与面，探索建立社会力量广泛参与人才工作的有效机制。建立和健全市县联动和区域协调机制，加强县(市、区)党政领导科技进步和人才工作责任制考核，加大欠发达地区人才工作的扶持力度。

三是要着力提升人才工作服务水平，以优质的服务进一步优化人才宏观环境。要推进人才信息管理系统建设，建立开放共享的人才信息服务，逐步形成配套完善、反应灵敏、指导有效的人才监测系统。要发挥市场对人才资源配置的基础性作用，鼓励人才中介组织的发展壮大。要组织开展**市突出贡献人才和第六轮拔尖人才评选活动，做好高层次人才的服务。要加快推进“聚英家园”建设，研究制定使用管理办法。要加强**人才宣传服务，开展“温籍院士风采展”活动，大力营造“四个尊重”的良好氛围。要服务于**“三次跨越”开展人才工作，今年重点要围绕**的产业升级、推动企业上市上下功夫，抓紧为企业培养一批上市公司所需的董事会秘书和财务总监。

(六)着眼于把基层党组织建设成为创新创业的坚强堡垒的新实践，加强党的基层组织和党员队伍建设。**对基层党的建设作出了新的理论概括，对新形势下党员队伍、基层党组织建设分别提出了新的目标要求和新的工作内容。我们要按照**的要求，紧紧围绕巩固和发展党的先进性这一课题，不断加强党的基层组织建设和党员队伍建设，努力开创基层党的建设新局面。

一是坚持整体谋划、分类指导，统筹推进基层党的建设。要深入贯彻落实《关于健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》，着眼于党的基层组织建设全局，既要整体谋划，又要分类指导，努力发挥党的基层组织整体效能，实现党的基层组织建设全面发展。今年，省委组织部提出了一个影响基层党建工作的重要举措，那就是地方党委书记向上级党委管党情况汇报制，我们只要把这个制度坚持好了，许多问题都可以迎刃而解了。省委组织部对基层党的建设作出了新的部署和整体规划，提出了要以“先锋工程”为总载体，全面推进基层党的建设。我们要认真总结五年来实施农村基层党建“先锋工程”的做法，以“领导班子好、党员队伍好、发展业绩好、群众反映好、工作机制好”为总体要求，根据各领域的特点，实行分类指导，统筹推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党建工作。农村党建目标是创“五好”、建社会主义新农村；非公有制企业党建目标是创“五好”、建活力和谐企业；社区党建目标是创“五好”、建温馨和谐家园；机关党建目标是创“五好”、建廉洁高效机关。市里准备结合贯彻落实**精神和省委组织部的整体规划，在去年调研成果的基础上，研究制定加强基层党建的指导性意见和各个领域的实施意见(即“1+6文件”)，实行分类指导，统筹推进基层党的建设。

二是立足制度创新，建立推进与保证基层党建创新发展的新机制。**非常注重基层党建的制度建设，提出了建立健全一个体系、三个制度、四个机制的任务。我们要按照**的要求，切实加强基层党建的制度建设，努力形成系统配套、比较科学全面的“制度链”，以此推动基层党建的创新发展。首先是要构建党员联系和服务群众工作体系。在县(市、区)和乡镇、街道建立党员服务中心，拓展功能、延伸服务，延伸网络，组织开展党员承诺、党员为民服务日、设岗定责、结对帮扶和党员志愿者、党员义工等活动，打造“向我看齐”党员品牌，使之成为党的知识传播阵地、流动党员服务中心、关心帮助党员的温馨家园、联系服务群众的先锋阵地，促进区域化基层党建工作的开展。其次是建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。以基层党组织为联系纽带，采取村企共建、部门共建、村村共建和驻外党组织结对等形式，完善农村工作指导员制度，更好地把组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，共同建设社会主义新农村。再次是建立健全城乡一体党员动态管理机制。以进城务工、经商人员为重点对象，全面推行以“公安部门源头排查、组织部门分类建库、乡镇街道联络登记、编入支部教育管理、流动党员充分发挥作用”为主要内容的流动党员教育管理“五步工作法”。在外出流动党员相对集中的地方，推行由流出地党组织负责建立流动党员党组织的做法，加强日常教育管理。第四是建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，健全村干部关怀激励机制，加大财政扶持力度，落实村干部报酬补助、定期体检等措施，扩大试行村干部综合养老保险制度，调动村干部工作积极性。

三是突出**特色，持续深化以建设“活力和谐企业”为总目标、总任务、总载体的非公有制企业党建工作。经过两年多的探索实践，以建设“活力和谐企业”为总目标的非公有制企业党建工作已经成为**党建品牌，得到了中央有关部门和省委的充分肯定。去年中央党校党建教研部和省委组织部相继在我市召开了**非公有制企业党建研讨会和全省非公有制企业党建工作现场推进会。在全省市委组织部长专题研究班上，省委组织部已经明确提出，非公有制企业党建目标是“创五好、建活力和谐企业”，前不久，省委书记**同志在20**年《**信息》《**以建设“活力和谐企业”为总抓手努力推动非公企业党建工作实现新突破》上作出重要批示：“在非公企业抓好党建工作是**党建工作的重要内容。**的做法很有些新意，要不断加以总结完善。”**书记的重要批示，充分肯定了我市非公有制企业党建工作取得的成绩，坚定了我们围绕“活力和谐企业”建设抓党建工作的信心，给予了我们极大的鼓舞和鞭策。我们要认真贯彻和落实**书记的批示精神，按照“双抓并重、更加突出作用发挥”的工作方针，坚持以建设“活力和谐企业”为总目标、总载体，充分发挥党组织的牵头抓总作用，切实提高非公有制企业党建工作整体水平，使这项工作继续走在前列。市里已经拟定《关于贯彻落实**同志重要批示精神，进一步加强“活力和谐企业”建设的意见》，各地要在文件下发后认真贯彻落实。首先是要深化“活力和谐企业”主题创建。继续走在前列全省，就要深化“活力和谐企业”创建，进一步丰富和深化“活力和谐企业”内涵，开展“五建五促”活动，即建设“创新型”企业，促进企业自主创新；建设“温馨型”企业，促进企业关爱职工；建设“平安型”企业，促进企业安全生产；建设“责任型”企业，促进企业反哺社会；建设“生态型”企业，促进企业节能减排。健全和完善“活力和谐企业”评价体系，实施“活力和谐企业”位次排名制度，定期组织开展**市“活力和谐企业”评选表彰活动，认真落实扶持“活力和谐企业”发展的优惠政策，对“活力和谐企业”要实施保护措施，尽量排除一些不必要的干扰，各种临时性、突击性的检查活动，应经部门主要领导同意。在经济强镇或开发区内选择若干个规模较大、地域相邻的企业，作为块状典型来培育，20**年要创建60家**市“活力和谐企业”，形成9个“活力和谐企业”党建示范片区。其次是强化非公有制企业党的组织基础建设。巩固和扩大党组织组建成果，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，做好新组建党组织的巩固提高工作，各地新组建党组织的巩固率不低于95%。切实加大非公有制企业新党员的发展力度，加强党员的教育、管理和服务工作。切实加强以企业党组织书记为重点的党务工作者队伍建设，对新组建的企业党组织书记，要以县(市、区)为单位普遍进行上岗培训，并建立健全党组织书记定期教育培训制度、重点企业党组织书记例会制度、党组织书记激励机制，进一步完善企业党建工作指导员下派和管理制度。完善企业党建带群团建设的运行机制，实现组织网络一体化、活动载体一体化、工作制度一体化、职能发挥一体化，共同推进“活力和谐企业”创建工作。最后是健全落实非公有制企业党建保障机制。切实加强对企业主的教育培训，经常召开企业主的经验交流会，对积极支持党建工作、作出突出贡献的企业主加大激励引导，注重发挥党员业主的示范带头作用。建立健全企业党组织班子与管理层的双向互动机制，党组织班子成员原则上要与董事会、监事会、经理层中的党员实行“双向进入、交叉兼职”，督促落实党组织主要负责人列席董事会、经理会制度，并积极创造条件使企业党组织书记享有企业中层正职以上待遇。督促企业按照一般不低于职工年度工资总额千分之八的要求，落实党组织活动经费。加强党员活动场地建设，亮化一批党建工作形象窗口。

四是抓住当前重点，全力以赴做好村级组织换届选举工作。村级组织换届是农村党建今冬明春的重中之重，前段时间各地都在紧锣密鼓地开展试点，总的来看，进展还是比较顺利，做到了加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一。接下来，我们仍然还要坚持这个原则，并且要紧紧抓住春节前夕这个换届的有利时机，以内松外紧的口径，坚持先易后难，先党内后党外，先做基础性工作再选举的思路，确保圆满完成这次村级组织换届选举。首先是要牢牢掌握和控制村级组织换届工作的主动权。集中开展“清风行动”、“普法宣传”、“文化下乡”三大行动，着力营造风清气正的换届环境。把加强党的领导贯穿换届工作的全过程，召开换届选举分析会、开展专项督查行动、实行进度通报制度、建立村级换届突发性事件快速解决机制等，都是以往行之有效的办法，要继续坚持和完善。其次是要坚持“分类指导、一村一策”，因村制宜做好村级组织换届选举工作。严格选人标准，从严控制职数，提倡交叉兼职，优化班子结构。把握好村民选举委员会推选、村民代表推选、村民委员会选举办法、选民登记、村委会成员候选人提名、投票选举和计票等八个关键环节，认真做好村民委员会换届选举。最后是要做好村级组织换届选举的后续工作。加强对新当选的村两委干部和村民代表的岗位培训，关心和爱护离职离岗村干部。建立健全村级配套组织，健全村党组织领导下的村民自治运行机制，着力完善切合实际的民主决策、民主管理、民主监督制度和程序，严格落实《**省村级组织工作规则(试行)》，开展村级管理规范化建设。

五是突破工作难点，积极探索构建新型乡村关系。乡镇与村的关系，是加强农村党建的一个核心问题，也是工作中的一个难点问题。党的**报告提出，“深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。”这为我们进一步构建新型乡村关系指明了方向，即从乡镇自身建设、村级组织建设和乡镇与村的关系三个方面着手，积极探索乡村治理模式，转变乡镇职能，培育新型乡、村关系的典型。六是力争走在前列，认真做好农村党员干部现代远程教育工作。认真落实中共中央办公厅《关于在全国农村开展党员干部现代远程教育工作的意见》精神，加大创新力度，全面提升“学用”水平，力争使我市远程教育工作走在全省前列。首先是力争设备使用率走在前列。抓好直播课堂收视率和站点使用率，加强学用示范点建设，引导基层站点开展多层次、多方位、多形式的学用活动。其次是力争网络功能应用走在前列。进一步拓展网络系统功能，总结完善远程教育系统在抗台救灾工作中的经验做法，精心打造我市远程教育应急服务、“一县一品”、直播课堂、辅助网站等四大品牌，发挥远教系统在网络教学、网络交流、网络指挥、网络宣传、网络服务等方面的优势。再次是力争资源整合走在前列。探索建立“共建共用、资源共享、远教搭台、各方唱戏”的学用建设长效机制，提升课件制作水平，开发一批乡土教材，丰富教学资源库，建设综合型的农村教育平台。最后是力争制度建设走在前列。健全完善远程教育工作制度，建立市、县、乡、村四级考核管理机制，切实抓好以建点率、完好率、利用率、培训率为主要内容的日常考核，加强各级管理机构、管理队伍和专家人才队伍建设。

三、加强组织部门自身建设，提高组织工作创新水平

组织部门是党委的重要职能部门，肩负着管干部、管党员、管人才的重要职责，是推进组织工作创新的主体。要以提高创新能力为抓手，以让党满意、人民满意为价值取向，坚持不懈地加强组织部门自身建设，为组织工作创新注入强大动力。中组部将于今年在全国组织系统开展“讲党性、重品行、作表率”树组工干部新形象学习实践活动。这项工作先在中组部机关开展，尔后在全国推开。我们要乘学习实践活动的东风，大力加强组工文化建设、深入开展“三学三比”活动、切实提高组工干部创新能力，使组织部门自身建设水平不断得到提升，为推进组织工作创新提供坚强的保证。

第一，要培育组工文化，增强创新动力。加强组工文化建设是组织部门自身建设的治本之策，也是推进组织工作创新的强大精神动力。要坚持继承与创新相结合，培育忠于事业、勤于奉献、追求卓越、勇创一流的价值文化，弘扬以公道正派为核心的形象文化，建设以和谐组工为重点的团队文化，塑造以让党满意、让人民满意的“双满意”为目标的品牌文化，进一步树立公道正派、知人善任的可信形象，清正廉洁、甘于奉献的可靠形象，创新求实、锐意改革的可敬形象，团结和谐、真诚待人的可亲形象。要把即将开展的“讲党性、重品行、作表率”树组工干部新形象学习实践活动与组工文化建设有机结合起来，通过开展学习实践活动，推进组工文化建设；通过组工文化建设，深化学习实践活动。省委组织部今年将把组工文化建设作为自身建设的重点，我们各地也要在组工文化建设上下功夫，积极培育具有**特色的组工文化。

第二，加强能力建设，提高创新水平。要把创新能力作为组工干部最基本、最重要的素质之一，作为能力建设的重中之重。通过学习培训、调查研究、实践锻炼、交流轮岗等多种途径和形式，着力提高组工干部政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务、拒腐防变能力，不断提高组工干部的综合素质和创新本领。以创新作为评判干部能力水平高低、工作好坏的一个重要标准，要积极营造组工干部积极进取、勇于创新的环境，引导组工干部开动脑筋，发挥潜能，善于创新。对创新意识强、各方面表现优秀的组工干部，在提拔使用上优先考虑，形成良好的导向，使广大组工干部真正成为创业创新的表率，使组织部门成为创新创业的先锋队。

第三，开展“三学三比”活动，激发创新活力。为了进一步深化作风建设年活动和“组工业务大练兵”活动，今年我们将在全市组织系统开展“学理论、学业务、学先进，比能力、比创新、比作风”(简称“三学三比”)活动。“三学”：是指学理论、学业务、学先进。学理论，就是学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等一系列重大战略思想，学习党的**和省第十二次、市第十次党代会精神，加强理论武装。学业务，就是钻研组工业务，学习开展组织工作所需要的新知识、新技能，夯实履行职责的本领。学先进，就是学习各地组织工作的先进典型经验，学习优秀组工干部、优秀党务工作者和先进基层党组织的事迹，用榜样的力量激励组工干部，打牢思想和业务基础。“三比”：是指比能力、比创新、比作风。比能力，就是比政策理论功底、组织协调水平以及实际工作成效等，引导组工干部争做“政策通”、“活字典”，提高政治鉴别能力、运用政策能力、知人善任能力、组工业务能力、拒腐防变能力。比创新，就是比组织工作的思路、方法、载体的创意、建言献策的点子等，激励组工干部多调查、勤思考，大胆探索，积极推进工作创新，不断开拓工作新局面。比作风，就是比服务态度、责任心、工作效率、勤政廉政以及深入基层、深入工作对象、深入群众的情况，教育组工干部牢固树立群众观点、大局意识、以人为本的理念，不断改进思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风。通过开展“三学三比”活动，努力把组工干部队伍建设成为政治坚定、公道正派、求实创新、业务精通、清正廉洁的高素质队伍,把组织部门建设成为党性最强、作风最正、工作出色的表率部门，真正做到让党满意、让人民满意。

以上是我对学习贯彻**精神，围绕改革创新，做好当前和今后一个时期组织工作的一些思考和想法，请大家讨论。