党建落实科学发展观讲话

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*地处*门户，历来是全国重要交通枢纽，现辖5县、2市、5区，总面积1.53万平方公里，人口730万。近年来，我市坚持把落实省委“一化三基”的战略作为推动科学发展的重大举措来抓，有力地促进了我市经济社会又好又快发展。下面，我就有关情况作个简要汇报。

一、基本情况

科学发展观是马克思主义发展观的继承和升华。我们在推进发展过程中，始终注重以“一化三基”为载体，紧紧围绕新型工业化的目标，着力强化基础设施、基础产业和基础工作，使科学发展观由理念变为具体，真正体现到了实践成果上：

（一）以新型工业化为主导的基础产业逐步壮大。我市是全国269个老工业基地城市之一，在老工业基础上，基本形成了钢管、有色金属、输变电、汽车及零配件和盐卤化工等五大优势产业。1-10月份，这五大产业总产值累计实现产值382.13亿元，占全市工业总量的54.6%。*钢管已成为世界第二大专业生产厂家；湘衡盐矿工业盐产能过100万吨，亚洲第二；特变电工1000万伏抗高压输变电设备制造技术世界领先；中钢衡重、亚新科（南岳）、湖南机油泵等企业，已成为产品国标的主要制定单位。在推进农业产业化方面，粮、猪、油产量居全省首位，已形成粮食、牲猪、油料、家禽、烟叶、蔬菜、黄花、茶叶、竹木、席草等10大产业基地和产业带；规模以上农产品加工企业已达320多家，农民人均收入在4800元以上，居全省前列。在第三产业方面，扩大商贸物流业，发展信息业和其它服务业，着力突出以“南岳衡山·心愿之旅”为主题的旅游业，打造*旅游品牌。

（二）以新型城镇化为主体的基础设施逐步夯实。今年来，按照“一年一小变，三年一大变”的要求，总投资120亿元，计划3年内完成“四大工程”建设，即东西南北畅通工程、三江六岸美化工程、基础设施配套工程、千家万户民心工程。今年已开工建设15个重点项目，完成投资近50亿元。如投资5.4亿元，实现了市区到各县市的“1小时交通圈”；投资4.3亿元，对22家污水厂和垃圾进行无害化处理，生活垃圾（无害化）处理率100%；改造63条“背街小巷”，补建公共厕所69座，地埋式垃圾站35座等。为夯实农村发展基础，重点抓农村通电、通路、通水、通气、通讯、通电视电话工程。到9月，完成436处饮水工程，帮助15万人解决了饮水困难。投资3.73亿元建设29个变电站，实现了所有城乡正常供电，电视、电话做到了全覆盖。完成农村通达工程1051公里，通畅工程4653公里，新农村建设初具规模。

（三）以改善民生为主题的基础工作逐步加强。今年我市克服各种困难，加大财政投入力度，不折不扣地落实各项惠农政策。1-9月，全市及时发放各项惠农补贴资金5.46万元，比上年增长49%。认真落实了八件实事，省里给下达的为民办实事29项指标，已基本上完成。全市新增城镇就业，城镇零就业家庭实现动态就业援助、养老保险参保人数等指标已全部或超额完成。社会保障体系进一步完善。全市1-9月完成社会保障与就业支出14.4亿元，增加4.2万元，增长41%。城市低保应保尽保，农村低保覆盖面逐步扩大，已增至9.7万户。医疗体制改革不断推进，居民基本医疗保险做到全覆盖。城镇就业条件不断改善，失业率控制在4.5%以内。

二、主要做法：

无论是从我市这些年取得的成就看，还是从破解面临的突出矛盾看，抓好“一化三基”不是一个临时性的措施，而是优化我市发展模式，实现富民强市的战略支撑。为此，我们主要围绕以下四个方面来推进“一化三基”。

一是突出重大项目支撑。我们感到，推进新型工业化，靠自身积累太慢；加强基础设施，靠银行贷款太难；壮大基础产业，靠财政投入太少。唯有借助项目，才能实现全面发展。项目是纲，抓项目就是抓发展，抓项目就是抓基础。我们坚持以重大项目的建设为载体，来带动“三基”工作。今年是我市“项目建设年”，共安排重点工程项目100个，投资142亿元。为加快项目建设，我们坚持以园区为平台，走产业集群之路。以园区搭台，抓住中部崛起、沿海产业转移机遇，主动“走出去”，热情“请进来”，以大项目、好项目为载体发展产业链，推进工业产业的集群化发展。在今年“沪洽周”和“深洽会”上，共签约项目97个，合同和协议引资额达311亿元。1-9月份，全市工业园区引进项目68个，占全市78%，新增规模工业企业58家，占全市70%。“沪洽周”两大签约项目娃哈哈系列饮品生产基地和紫光古汉集团生物医药项目，在市高新区分别启动实施。“深洽周”签约项目恒光化工30万吨硫酸项目在松木工业园正式奠基建设。特别是在省委、省政府的大力推动下，湖南*深圳工业园建设取得了实质性进展，73位深圳企业家组成了代表团专程来*考察，有9家企业当场签订了20亿元的投资协议。为了科学发展，我们坚持以环保为底线，走生态发展之路，坚持摒弃占地多、污染高的项目。今年以来，砍掉了一大批的可能影响环境的项目，带来的是更大发展空间。如在实施湘江流域水污染综合整治工作中，我市取缔关闭企业7家，淘汰退出企业6家，27家造纸企业已全部整治到位。同时，投入9.6亿元，积极实施减排节能。目前衡钢公司已将所有工业炉燃烧重油改为天然气，预计明年工业废水可实现“零”排放。建滔化工、耒阳发电厂等重点企业脱硫工程正加紧实施。今年计划中的28个结构减排项目完成27个。

二是突出服务环境支撑。过去的教训表明，关门宰客，把外商打成“内伤”,会让“煮熟的鸭子飞走”；一个客商离去，带走的不是一个项目，而是一个行业、一个产业、一片地域的商机。今年我们借中国首个行政程序法《湖南省行政程序规定》出台的机会,下发了《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》等一系列文件，清理精简行政审批项目，开辟重大工业项目审批“绿色通道”，为投资者提供“一站式服务”、“一票制收费”、“一会制审批”。为强化对企业的“贴身”服务，建立科技特派员制度，共选派362名科技特派员下企业；协调银行新增贷款47.5亿元，比去年同期增长12个亿。市委还建立了市级领导联系重点产业、重大项目的制度，建立了“重大工业项目直通车”服务机制，针对项目建设中存在的问题，一个领导、一个项目、一套人马、一抓到底，打造“亲商”、“安商”的服务环境。针对干部作风问题，出台“四严禁”，实施暗访督查，对慢作为、乱作为、不作为的6个单位10名干部公开曝光，着力营造一种敢于亮丑、敢于担当、敢于超越的党风政风。

三是突出人才技术支撑。当前，制约我市经济发展最大瓶是人才和技术。为此，我们出台优惠政策，为各类人才提供配偶子女就业、就学、就医、户口等实行“一卡通”优惠便捷服务；建立了企业经营管理人员薪金与经济发展、物价水平、绩效相联系的动态增长机制；聘请有突出贡献的人才为政府经济顾问，邀请他们参加市政府召开有关经济会议，听取他们的建议。市里每年还拿出专项资金用来重奖科技、研发、文化、管理等方面的创新人才；组织企业进行技术创新比武，参加全国各地的技术创新洽谈会；鼓励各行各业开展群众性的小发明、小创新，大力营造勇于创新、尊重创新和鼓励创新的氛围；大力推进产学研相结合，鼓励企业与150多家科研院所联姻，促进科技成果转化。去年全市完成省级以上重点技术创新项目25项，其中国际先进水平6项，国内先进水平17项，填补省内空白2项。近几年，全市已在有色冶金、工程机械、输变电、汽车及配件等八大优势产业涌现出110多个国际、国内知名产品及品牌，科技创新对社会发展的贡献率达40%。目前，全市拥有省级高新企业46户，11个省级技术中心和1个博士后流动站。

四是突出组织建设支撑。在推进“一化三基”过程中，我们注重发挥各级党组织的堡垒作用，注重发挥党员干部的带头作用。在推进“一化三基”中，全市各级党组织和领导干部肩负起领导者、组织者和实施者的重要职责。市委把推进“一化三基”纳入了各地单位重点工作目标管理，作为考核班子和领导干部政绩的一项重要内容，旗帜鲜明地提出“以项目推动发展，以干事评价干部”。围绕“一化三基”，举办了“选拔干部到底看什么”的电视辩论会，完善了领导班子及领导干部综合考核评价办法。为进一步夯实基础，我们提出了“把组织建起来，把身份亮出来，把活动搞起来，把作用发挥出来！”的口号。加大对村级组织的转移支付，扎实开展乡镇“五小”建设，1128个村级活动场所建设提前竣工。为保证困难和改制企业党建活动正常化，下拨了专项经费，确保每个党员一年的活动经费达到30元；为扩大“两新”组织党建覆盖面，开展了党建、团建、工建、女建“四建”互动；为增强社区党组织的承载力，实施“党建无围墙”工程。为了发展基层民主，探索了普通党员旁听乡镇党委会制度，开展了村两委换届中“无候选人一票直选”试点，完善党员“三先四议”制度，下发了《*市基层党组织党务公开实施办法（试行）》等，基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强。

三、几点体会

体会之一：“一化三基”战略的出发点是推动“科学发展”。科学发展的过程是一个不断调适发展目标、端正发展理念、理清发展思路、改进发展方式、集聚发展后劲的过程，不能指望立竿见影，更不可能一蹴而就。必须多做打基础、管长远的工作，不急功近利，不浮躁冒进，不搞所谓的形象工程，也只有这样，我们经济社会的发展才能取得经得起实践、历史和人民检验。我们认为，“一化三基”战略的实施，切合中部地区实际，也切合本省本市实际，我们与发达省市最直接的差距就体现为“一化三基”上的差距。因此，要推动科学发展，就必须大力实施“一化三基”战略，以“一化三基”支撑科学发展。

体会之二：“一化三基”战略的落脚点是落实“以人为本”。从理念层面讲，我们发展的核心就是以人为本——发展为人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。从操作层面讲，实现这个核心价值就要突出“为民”，突出“办事”，突出“务实”，把“以人为本”具体贯穿于每一项决策、每一项工作，让发展真正惠及于民。我们觉得，“一化三基”，无论是新型工业化，还是基础工作、基础设施、基础产业都与民生息息相关，抓好“一化三基”，就能夯实“以人为本”的物质基础和工作基础，给人民群众带来实惠。以我们*市为例，实施“一化三基”以来，全市财政支出较好地满足了公共需要，凸显了“以人为本”的特点。2007年全市用于社会保障、就业、教育、医疗卫生、环保、公共服务等方面的支出达72.4亿元，占总支出的82.3%，支出增幅高出财政收入增幅6.76%，从今年1-11月份情况看，增幅还要大一些。

体会之三：“一化三基”战略的关键点是坚持“统筹协调”。“一化三基”是不可分割的有机整体，本身蕴涵统筹协调的根本方法。新型工业化是“三基”的龙头和发展取向；“三基”是新型工业化的依托和坚强后盾，没有新型工业化，“三基”就会失去牵引和推力；没有“三基”，新型工业化就会失去依托和支撑、成为无本之木。我们深感，“一化三基”作为省委的重大战略决策，不是从理论到理论的凭空想象，而是对发展实践的科学总结和提升，是对发展规律认识的不断深化。从“兴工强省”口号的提出到“一化带三化”的总体部署再到“一化三基”战略的实施，不是简单的概念置换，而是充分体现了工作思路上的继承与创新，较之“兴工强省”和“一化带三化”，“一化三基”的本质内涵与形式外延都上升到了一个新的高度和境界，契合科学发展的本质要求，是经济社会又好又快发展的现实选择。这几年的实践也证明，我省在发展新型工业化的道路上，很好地把握了“一化”和“三基”的内在联系，初步形成了“发展一化建三基，建设三基促一化”的良性循环，促进了湖南的发展。

体会之四：“一化三基”战略的突破点是加快“体制创新”。从体制角度看，我们经济社会发展中存在的贫富差距、城乡差距、地区差距等问题，可以说都与管理体制、分配体制有关，与二元分割的经济社会结构有关，与缺乏区域一体化的机制有关，也与政府公共服务职能不健全、不到位有关。“一化三基”的系统推进，牵涉到经济与社会、城市与农村、市场与行政、微观与宏观、公有经济与非公有经济、竞争领域与非竞争领域等等方方面面，也必然涉及政治的、经济的、社会的、文化的等各种体制的变革与创新。我认为，“一化三基”的深度实施，呼唤体制创新，催生体制创新。因为随着“一化三基”的推进，需要改革公共服务的体制，增强政府公共服务的能力；需要创新公共财政体制、社会保障体制，加大对不同地区、“三农”领域和困难群众的综合支持力度；需要建立以工补农、以城带乡的长效机制；需要形成区域协调发展的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制；也需要变革行政体制、组织体制、干部管理体制和政绩的考核体系。