党建组织领导工作讲话

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同志们：

这次全市组织工作会议，是在全市上下进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会以及市委十二届三次全体（扩大）会议精神，不断推进城乡一体化进程，努力促进经济社会全面协调可持续发展的新形势下召开的。刚才，市委副书记杨雄跃同志作了重要讲话，对贯彻全国、省组织工作会议精神、做好今年党的建设和组织工作提出了明确任务和要求，具有重要的指导意义。我们要按照市委的总体要求，在认真总结经验的基础上，进一步统一思想，坚定信心，全面落实今年工作任务，切实推进组织工作再上新台阶。下面，我根据部务会议研究的意见讲三个问题。

一、回顾去年工作，认真总结经验，进一步坚定做好组织工作的信心和决心

刚刚过去的一年，是按照党的十六大精神、兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重要一年，也是全面建设小康社会、向提前基本实现现代化目标迈进的开局之年。一年来，全市各级党组织坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，紧紧围绕市委中心工作，开拓进取，求真务实，各方面工作都取得了新的进展。

——领导班子和干部队伍的思想政治建设进一步加强。全市700多名市管干部、1000多名乡镇（街道）和市直部门中层副职以上干部集中参加了“三个代表”重要思想培训会和实践“三个代表”重要思想先进事迹报告会，广大党员干部积极参加以新《党章》、《“三个代表”重要思想学习纲要》等为主要内容的各种理论学习，各基层党组织还紧密联系实际，开展了郑培民同志先进事迹学习教育活动，进一步兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。组织开展了民主评议机关和“双十佳”干部的评选表彰宣传活动，有力营造了“立党为公、执政为民”的良好氛围。通过组织参加政治理论考试等形式，继续抓好领导干部“述学、考学、评学”制度的落实，干部的思想政治素质有了新的提高。

——大规模培训干部工作全面展开。根据“大教育大培训”的要求，坚持宏观调控、分类培训、按需施教的原则，依托市委党校主阵地和浙江大学等培训基地，集中举办培训班35班次，重点开办了新提任领导干部党性党风教育培训班、第九期中青年干部培训班、全市农业副乡（镇）长培训班、城乡建设管理干部培训班、女领导干部培训班等一批主体班次，全市有4000多名干部参加了培训。进一步拓展干部教育培训渠道，初步建立了外向型经济、农业产业化、城建管理和农村工作等四类实践基地，首批选派30名市管后备干部到乡镇（街道）、信访和城管等工作难度较大的市级部门、市重点工程和农业农村现代化示范村挂职，强化了对年轻干部的实际工作能力锻炼。

——干部人事制度改革稳步推进。配合市级班子换届选举，圆满完成了相关的组织和人事安排工作。认真做好工会、共青团、妇联等群众团体的换届选举工作。开展了新一轮市级机关中层干部竞争上岗工作。积极探索考任分离模式，公开选拔产生了88名市管后备干部，初步构建起“选、育、管、用”于一体的后备干部工作新机制。对中层以下干部的调配，制订了比较规范的制度。把握正确的选人用人导向，坚持用“好的作风选人、选作风好的人”，严格按照规定的程序做好干部的选拔任用工作，去年共调整市管领导干部293名和部管干部43名，使调整后的领导班子结构进一步优化，领导班子合力进一步增强。继续实行领导干部任前公示制、完善市委常委会讨论任免干部票决制和市委全委会推荐提名重要领导干部制度，不断扩大了干部工作民主。

——干部监督管理制度进一步完善。加大对《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习宣传、监督检查力度，组织开展了全市领导干部《条例》知识竞赛和组工干部《条例》考试，对市直各部门贯彻落实《条例》情况进行了抽查，并通报了抽查结果；对领导干部学历、学位进行了集中清理，对在职干部参加学历、学位教育管理工作进行了规范；在宁波市率先开展了领导干部经济责任审计评价体系试点工作，建立和完善了领导干部经济责任审计界定评价指标，加大了审计结果的运用。

——人才工作力度进一步加大。大力实施人才“一号工程”，加大人才引进力度，全年共引进各类人才2018名，其中具有副高职称或硕士以上学历的高层次人才43名。利用省博士后联谊会余姚技术创新基地和浙江大学研究生余姚社会实践基地两大创业平台，并依托高层次人才联谊会，广泛听取高层次人才的意见和建议，不断加强与高层次人才的联系与合作。充分体现党对人才的关怀，对全市8500多名中高级知识分子进行免费健康体检。在全市乡镇（街道）和市直有关部门建立了25个基层人才工作服务站，健全了人才工作网络。开展了网上人才招聘月和人才宣传月活动，进一步营造了惜才、引才、用才的良好环境。

——基层党组织建设基础进一步夯实。全面开展农村基层组织“先锋工程”建设，扎实抓好全市基层党组织的“星级考评、动态管理”和“四型”先进基层党组织的创建工作，在乡镇（街道）、市级部门党委及其他基层党组织中广泛开展“争六好创六星”、“争五好创五星”活动，命名表彰了一批市级先进基层党组织。加大对农村基层党组织的帮扶力度，选派了40名机关干部到18个乡镇（街道）的40个薄弱村任职，14名农技特派员到乡镇（街道）帮助指导工作，实施了市级农业农村现代化示范村党组织和山区薄弱村党组织“1+1”结对帮扶工程。进一步加强村级干部队伍建设，组织开展了村级班子届中考察工作，对32名不称职的村干部依法进行了调整；公开推荐了643名村级后备干部，开办了由218名村干部参加的首期农村干部管理专业大专班，为1727名现职村干部办理了社会基本养老保险。试行“党内民主示范工程”和乡镇（街道）党代会常任制，不断扩大了党内民主。拓宽党建工作领域，制订出台《关于进一步加强和规范企业党建工作的意见》，开展了企业党建规范化活动建设年和新社团党建工作推进月活动。完善社区党建工作机制，在全市20个城市社区全面推行社区成员代表民主评议社区干部制度。进一步推进机关和学校党组织建设，中小学党建工作得到新的加强。与此同时，把加强各级各类示范点建设作为带动基层党建的有力抓手，全市共建立、命名了各类党建示范点300余个，其中江南新城社区被省委组织部命名为城市社区党建工作省级示范社区。

——党员教育管理进一步加强。制订出台《余姚市农村党员教育活动点管理办法》，对全市1089个教育活动点实行动态管理，我市建立并不断规范农村党员教育活动点的做法得到了省、宁波市委及上级组织部门的充分肯定。积极做好党员发展工作，2003年全市新发展党员1017名，推荐产生了918名农村入党培养对象。严肃处置不合格党员，全年共有102名党员受到党纪处分。不断创新党员发挥先进性作用的有效载体，深化农村党员“四双”活动和社区在职党员“双重管理、双重考评”工作，开展“一人一岗”以及“党员先锋岗”、“党员责任区”等活动，党员的先锋模范作用得到进一步发挥，“七一”前夕，全市有203名优秀共产党员、34名优秀党务工作者受到省、宁波市及市委的表彰，特别是市人民医院大内科护士长裘秀菊被评为了省防治非典工作优秀共产党员。

——以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动取得阶段性成效。着眼于内强素质，外树形象，建设一支政治强、纪律严、作风正、业务精的组工干部队伍，敞开大门搞教育，严以律己抓整改，针对组织部门和组工干部当前存在的一些问题，制订出台了《开展创建学习型机关活动的意见》、《部机关联系基层工作制度》、《部机关干部自律制度》、《关于优化部机关服务的实施意见》等制度，进一步完善了组织部长夜谈制度，调整和充实了干部监督信息员队伍，扎实推进了组织部门自身建设。同时，有针对性地加强特色性工作调研，积极推进组织工作创新，部机关和各乡镇（街道）出现了一批有较高质量的组工调研成果，有效地指导和推进了全市组织工作。

此外，各级党组织高度重视老干部工作，确保老干部的政治、生活待遇落实到位，加强老干部的教育、活动阵地建设，新增了市老年大学分部，改善了老同志的学习和活动条件，丰富了老干部的精神文化生活，并把市老年大学新校舍建设列入了全市社会发展总体规划；切实抓好机关党组织的思想、组织和作风建设，机关党建工作活力进一步增强；各乡镇（街道）、市级各部门在“七一”和春节前夕相继开展了“三老”人员、困难党员的走访慰问和扶贫帮困工作，向他们送去了温暖和关怀，增强了各级党组织的向心力和凝聚力。

以上这些成绩的取得，是上级组织部门的正确指导和市委高度重视、加强领导的结果，是各级党组织和广大党员干部积极支持、大胆实践的结果，同时也是广大组工干部开拓进取、努力工作的结果。一年来的工作实践，我们深刻体会到：只有始终坚持以“三个代表”重要思想为统领，只有始终坚持围绕市委的中心工作、服务全市工作大局，只有始终坚持与时俱进抓创新、因地制宜抓落实，只有始终坚持加强和改进组织部门的自身建设、提高组工干部队伍的综合素质，我们才能按照上级党委和组织部门的要求，真正履行好组织部门的工作职责，才能为全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供坚强的组织保证。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我们的工作还存在着亟待解决的一些问题。主要是：干部人事制度改革中的一些难点问题，如健全干部能上能下机制、建立科学合理的干部政绩考核评价体系和干部激励机制等，还没有取得根本性的突破；干部队伍建设还需进一步加强，部分党员干部的能力与素质尚不能适应新形势的要求，干部教育培训的针对性和实效性还不够强，干部队伍中开拓进取、奋发有为、昂扬向上、大干事业的氛围还不够浓厚；基层党组织建设基础有待进一步夯实，企业和新社团党组织的作用发挥不够理想，村干部队伍的整体素质还不够高，适应城乡一体化进程的基层党组织建设问题研究还不够深入；党管人才的工作格局尚未形成，人才工作力度还需进一步加强，人才队伍现状与我市的经济社会发展水平还不相适应，等等。对此，我们必须认真研究，切实采取有效措施，在今后的工作中不断加以解决。

二、明确目标要求，突出工作重点，全面落实今年组织工作的各项任务

2004年是进一步贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革，扩大开放，促进经济社会全面、协调、可持续发展的一年，也是组织工作面临新形势、新任务、新要求的一年。做好今年组织工作的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照宁波市委九届十次全会和市委十二届三次全体（扩大）会议提出的目标和任务，服务工作大局，狠抓党建根本，紧扣加强执政能力建设这条主线，进一步加强领导班子和干部队伍建设，不断推进干部人事制度改革，进一步完善干部选拔任用机制和干部监督管理机制，切实履行好党管人才工作的牵头抓总职责，创新干部教育培训机制，全面深化“三级联创”工作，努力保持共产党员的先进性，夯实“立党为公、执政为民”的组织基础，促进组织工作整体上水平，为扎实推进城乡一体化、开创经济社会全面协调可持续发展新局面提供坚强的组织保证。着重要把握以下八个方面：

（一）以思想政治建设为重点，进一步加强领导班子和领导干部队伍建设

党的十六届三中全会确立了以人为本，全面协调可持续的新发展观，这对提高党的执政能力和领导水平提出了更高的要求。而党的执政能力水平则更多地体现在各级领导班子的执政能力上，体现在各级领导干部的思想政治素质上。新的形势和任务要求我们必须紧紧抓住思想政治建设这个重点，着力加强领导班子和领导干部队伍建设。

1、坚持理论武装，把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入。根据上级要求，今年要继续把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入。因此，各级领导班子和领导干部要进一步深刻认识学习贯彻“三个代表”重要思想的重大意义，切实把学习贯彻“三个代表”重要思想作为提高思想素质和理论水平的根本途径。一是要进一步加强和改进党委（党组）中心组学习。要切实增强学习的针对性和实效性，提高学习质量，使党委（党组）中心组真正成为“学理论、转观念，出思路、解难题，增合力、强核心”的重要载体。二是要加强对领导干部理论学习的督促和检查。在各级党委（党组）对本单位党员干部理论学习督促考查的基础上，今年市委组织部将会同有关部门加强对各乡镇（街道）、各部门党委（党组）领导班子成员学习的检查指导，并在年末进一步开展评学、考学工作，确保理论学习制度落到实处。三是要按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，大力弘扬理论联系实际的学风。各级领导干部要进一步确立科学的发展观、正确的政绩观和为民谋利的宗旨观，不断提高思想政治素养和解决本地、本部门实际问题的能力和水平。

2、深化活动载体，进一步改进领导干部队伍作风。一是充分运用群评群议成果，狠抓去年民主评议机关后整改措施的落实。要进一步改进和完善民主评议的方式和方法，不断拓展群众参与评议渠道。要继续开展向“双十佳”干部（十佳领导干部、十佳机关工作人员）等先进典型的学习活动，倡导广大领导干部牢固树立“立党为公、执政为民”的执政理念。二是在充分调研的基础上，制订并下发《关于进一步深化和拓展机关“四夜”工作制度的实施意见》。各乡镇（街道）、市级各部门要开展不同形式的干部“夜学”活动，进行学习心得和调研情况交流；要使领导班子“夜议”工作制度化和规范化，增强决策的针对性和科学性；要经常对党员教育活动点、帮困对象、干部职工进行“夜访”，加强工作指导和解决实际困难力度；要完善领导干部对干部职工及所联系的村干部和群众的“夜谈”制度，不断了解民意，沟通思想。三是深化领导干部联系基层工作制度。组织机关干部广泛开展“联村联企联户联活动点”的“四联”活动，明确联系对象和方式，细化联系基层工作的各项措施，解决好群众关心的热点难点问题，倡导广大领导干部以实际行动实践“立党为公，执政为民”的本质要求。

3、增强整体功能，切实加强领导班子建设。一是健全和落实民主集中制这一根本的领导制度和组织制度。要认真抓好新提任“一把手”和新进班子成员民主集中制的专题教育，制订并实施《关于加强党委（党组）自身建设的若干意见》，进一步建立和完善领导班子的议事决策制度。二是强化领导干部个人重大事项报告制度和谈话诫勉制度。规范报告的时间和方式，加强对报告情况的检查力度，对发现问题的要及时采取谈话、诫勉等措施进行处理。三是做好干部调配工作。根据乡镇（街道）领导班子2005年初换届的实际，年内要对各乡镇（街道）及市直部门领导班子的总体运行情况和班子成员进行一次全面的考察，把那些政治坚定、素质优良、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来，加大干部交流力度，不断优化班子结构，增强班子整体功能。

4、完善工作机制，不断加强后备干部队伍建设。一是完善选拔机制。根据《党政班子后备干部工作规定》，采取民主推荐与公开选拔相结合的办法，严格组织程序，充实一批正、副局级后备干部。二是加大培养力度。在开办中青年后备干部培训班的基础上，通过挂职锻炼、轮岗交流、重点工程压担、艰苦环境磨炼等措施，不断提高市管后备干部的总体素质。三是实行动态管理。建立后备干部管理档案，对后备干部实行跟踪考察，加强调整充实力度，始终保持一支数量充足、质量较高和结构合理的后备干部队伍。

（二）以实现干部工作的科学化民主化制度化为目标，不断推进干部人事制度改革

今年的干部人事制度改革，要在巩固近几年改革成果的基础上，以完善选人用人机制、建立健全干部激励监督机制和畅通干部能上能下渠道为重点，进一步加强《条例》的配套制度建设，不断探索创新，力求新的突破。

1、进一步健全选人用人机制。要按照《条例》的规定，进一步规范选人用人工作的程序和方法，真正落实群众对干部工作的“四权”。一是健全群众公认的民主推荐制度。试行民主推荐预告制，扩大民主推荐范围，拓宽民主推荐渠道，规范民主推荐、民主测评和民主评议方式；积极探索建立重要岗位领导干部人选民主推荐和市委全委会推荐的“两轮”推荐制度；正确运用民主推荐结果，完善对不同推荐对象产生的推荐结果的科学评价方法，正确处理“尊重民意”和“防止简单地以票取人”的关系。二是健全公正透明的干部考察制度。在继续推行干部考察预告制和干部考察家访、社区征询制度的同时，在试点的基础上逐步推行差额考察制；建立和完善年度考察、届中考察、届末考察及试用期满考察等定期考察制度；不断强化干部考察工作责任制，增强干部考察工作的责任性。三是规范完善用人决策机制。坚持市委常委会讨论干部任免票决制，积极探索市委常委会讨论干部任用差额票决制和重要岗位干部任用常委会提名全委会票决制，不断扩大干部工作民主。四是试行乡镇（街道）领导干部公推竞选制度，进一步提高干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化水平。

2、不断强化对干部的监督管理。一是继续抓好《条例》的学习贯彻。按照领导干部熟悉条例、组工干部精通条例、广大群众了解条例的要求，认真组织开展《条例》的学习宣传，进一步加大对《条例》学习贯彻执行情况的检查力度。二是全面实施领导干部经济责任审计评价办法。对领导干部履行经济发展情况及管理情况进行综合评价，科学界定所负责任，并抓好审计责任的落实和审计意见的整改工作。加大审计评价结果的运用力度，把评价结果作为领导干部选拔任用的依据之一，对在审计过程中发现的负有相应责任的领导干部，区别不同情况采取谈话批评、诫勉警告、调离岗位、降职免职等组织措施。三是进一步完善财务审批等监督制度。会同财政等部门对市直部门财务审批制度进行改革，规范审批程序，使财务审批制度更加科学、规范、合理。四是坚持干部监督联席会议制度、干情分析会制度和“党群书记和组织部长夜谈制度”，积极发挥干部监督信息员队伍作用，拓宽干部监督渠道。

3、加强干部激励机制建设。一是进一步完善干部政绩考核评价体系。按照定性和定量相结合的原则，通过同类别横比、同岗位纵比、同要求互比等多角度的比较分析，准确掌握干部德才表现，并逐步建立政绩公议、实绩公示、正确运用民主评议结果等制度，改进和完善干部考核评价办法，全面客观准确地评价干部的政绩。二是进一步激发不同年龄段干部的工作积极性。进一步规范非领导职务晋升的条件和程序，对年龄大、任职长、工作实绩明显，但因领导职数、年龄因素不能提拔任用的干部，通过一定的程序，择优晋升非领导职务；同时，加强对调研员队伍的管理，充分利用他们人熟地熟情况熟的优势，在重点课题调研、市重点工程建设、企业党建和社区党建工作中发挥他们的作用。三是破格选拔部分优秀村干部进入乡镇（街道）领导班子。对群众公认度高、自身素质好、实绩突出的行政村党组织书记，通过民主推荐等程序选拔进乡镇（街道）党政领导班子。

4、积极探索干部能下能出的有效途径。在继续推行公开选拔、竞争上岗、改任非领导职务等制度的基础上，进一步探索建立干部退出机制。要研究确定不称职、不胜任现职领导干部的认定标准，加大调整不称职、不胜任现职领导干部力度；要建立以引咎辞职制、责令辞职制、罢免制、降免职制为主要内容的党政领导干部问责制度；完善领导干部退出后的保障机制，进一步加强思想教育和舆论引导工作，营造干部“下”的环境，畅通干部“下”的渠道。

（三）以创新干部教育培训机制为手段，加大干部教育培训力度

今年是中央提出大规模开展干部教育培训的第二年。我们要继续强化市委党校在干部教育培训中的主阵地作用，进一步探索适应城乡一体化发展的干部教育培训机制。

1、继续落实大规模培训干部的各项任务。按照“五年内大规模教育培训干部”的要求，根据我市实际，到今年底，要确保培训在职干部达1万余人次，其中举办主题班次17期，共培训2700人次左右；其他政治理论、业务知识、岗位技能等培训班次34期，共培训7400人次左右。为确保大规模培训干部工作任务的落实，今年将对全市干部教育培训状况进行一次检查，全面了解各部门各单位干部教育培训任务的落实情况，整体推进干部教育培训工作，提高教育培训质量。

2、努力探索干部教育培训内容和模式。一是重点围绕推进城乡一体化进程对干部队伍的素质要求，科学设置新的培训课目和内容，重点在增强干部执政能力上下功夫。二是借鉴高校教育管理办法，对全市干部教育培训工作实行学分制管理，要求一定年龄内的干部五年内必须取得规定学分，并记入干部个人学习档案，将学分情况与干部年终考核评优挂钩。三是探索教育培训新模式，实行菜单式培训。按照“缺什么、补什么”的要求，采取将必修课目与干部自由选修相结合的办法，切实增强干部培训的针对性和实效性。同时，进一步加强干部学历教育，继续与有关高等院校联合举办研究生班，培养一批高学历的干部队伍，切实提高广大干部的整体素质。

3、强化干部教育培训的考核检查。继续实行分级培训的办法，结合市委确定的干部培训总体目标，根据干部管理权限，做到分工负责，分级管理。要落实培训责任，对干部参加培训的情况进行定期检查，严格调训纪律，服从组织安排，确保五年内全体在职干部轮训一遍的任务落到实处。

（四）以实施人才强市战略为动力，进一步加强人才工作

今年，人才工作是组织工作的一个重点。当前首要的任务，就是要全面贯彻落实上级人才工作会议精神，组织系统要切实履行好在人才工作中的牵头抓总职能，在市委统一领导下，大力实施人才强市战略，不断开创人才工作新局面。

1、加强对人才工作的宏观指导和协调。一是筹备召开全市人才工作会议。3月份我市将召开历史上的第一次人才工作大会。届时将系统总结我市实施“一号工程”、构建区域性人才高地以来的一些好经验和好做法，明确当前和今后一个时期我市人才工作和人才队伍建设的目标、任务和主要措施，并表彰一批我市有突出贡献的人才及尊知重才先进单位。二是建立健全人才工作机构。目前，市委已经成立了由杨雄跃副书记任组长的人才工作领导小组，各乡镇（街道）及有关部门也要建立领导小组和相应的工作机构。同时，要统筹人才工作，围绕“管宏观、管政策、管协调、管服务”，进一步明确相关部门在人才工作中的职责分工，理顺工作关系，整合人才工作力量，形成市委统一领导，组织部门牵头抓总，人事等有关部门各司其职、密切配合，其他社会力量广泛参与的人才工作新格局。三是完善人才工作发展规划。在深入调研的基础上，制订出台我市关于加强人才工作的意见，修订完善人才资源发展规划，并制订加强人才工作和人才队伍建设的有关政策文件。

2、进一步加大人才引进和培养力度。改进人才引进方式，大力实施“柔性引才”政策，积极通过项目合作、兼职、担任业务顾问等多种方式吸引外地人才到我市创业。组织有关部门及企事业单位到中西部开展大规模人才招聘活动，重点引进各类高层次人才及我市紧缺型人才。同时，拓展人才培训渠道，加强人才培养。着手实施人才“十百千万”工程（即聘请十名资深专家为市委市政府顾问，培养百名拔尖人才，储备千名高层次人才，造就万名各类优秀人才）；开辟“河姆渡论坛”，重点围绕“城乡一体化与人才”专题，邀请具有一定理论功底、工作经验丰富的领导干部和专家开设讲座，进行人才互动式学习培训；按照不同类别、不同层次人才的特点，进行分类管理，努力构建“宏观调控、分类指导、单位主动、个人自觉”的人才培养机制。

3、优化人才工作环境。要认真落实人才工作的各项措施，建立和完善户籍、住房、教育、社会保障等方面的有关政策，进一步营造良好的政策环境。要充分发挥基层人才工作服务站和高层次人才联谊会等社团组织作用，切实为人才施展才华提供舞台，大力营造人尽其才、才尽其用、用当其时和人才辈出的人才工作环境，积极鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业，努力在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

（五）以深化基层党建“三级联创”为总抓手，着力提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。全市各级党组织特别是乡镇（街道）党委要重心下移，始终把基层党组织建设作为基础性工作，摆上重要工作日程，进一步深化“三级联创”，切实把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，整体推进党的基层组织建设。

1、大力推进基层组织“先锋工程”建设。一是全面开展“农村基层组织建设先进县（市）”创建工作。要强化乡镇（街道）党委党建工作责任制，进一步加大对创建“五好”乡镇（街道）党委和“五好”村党组织的指导、检查和考核力度；今年重点抓好4个乡镇、45个村宁波市“四型”先进党组织的创建工作，2003年度35个创建村中经验收不合格的今年要继续列入创建计划。二是规范村级组织管理，加强村干部队伍建设。不断规范和完善村级组织决策程序和议事规则，重点抓好村级经济、财务管理制度的落实工作。认真开展村干部教育培训、年度考察、年度述职评议、工作满意度群众和党员“两票”制测评工作，试行不称职村党组织书记处置办法，从而建立行之有效的村干部监督考核机制。建立和完善村级后备干部的教育、培养、管理机制，进一步加强村级后备干部队伍建设。三是探索保障基层党员权利新途径，进一步扩大基层党内民主。全面推进和完善乡镇（街道）党代会常任制，试行村党组织书记党员直选制。逐步在行政村党组织中开展“党内民主示范工程”，全面推行村党务公开制度，建立上级文件党员先传达、重要工作党员先通报、重要问题党员先讨论的党员“三先”制度、党员提案制、党内重大事项表决制，确保落实党员的优先知情权、合理建议权、决策参与权和民主监督权，进一步扩大基层党内民主，不断增强基层党组织的活力。同时，及早做好村“两委”会换届前的各项准备工作，会同有关部门着手开展村党组织和村委会换届试点工作。

2、进一步规范和深化企业党建工作。按照“全面覆盖、规范提高、强化作用”的总体要求，扎实开展企业党建“达规范、创五好”活动。一是探索和完善企业党组织设置和管理模式，明确重点骨干企业由乡镇（街道）和市直有关部门党委（党工委）直管，相对集中的企业党组织由园区党组织负责管理，小型、分散的企业党组织由社区（村）党组织属地管理，行业相对接近的企业党组织由基层商会党组织等进行管理。二是加大企业党务干部队伍建设力度，通过公开招聘和强化培训，储备一批优秀企业党务工作后备人选，并积极做好向有关企业推荐工作。三是建立市管以上领导干部联系和指导非公企业党建工作制度，构建企业党建工作齐抓共管新机制。四是切实加强企业党建示范点建设。抓点示范，分类指导，不断探索和丰富企业党组织发挥作用的有效途径和方法。

3、不断提升社区和新社团党建工作水平。进一步推进社区党组织领导班子建设，完善社区班子和社区干部年度述职评议工作，推行社区干部考学制度，不断提高社区干部队伍的整体素质；以服务群众为重点，围绕“五个有”的目标要求，积极开展创城市党建工作示范社区工作，不断推进社区党建工作上水平。继续加强新社团党建工作，重点要在中介组织、民办非企业、社会团体等社会组织中加快建立党组织的步伐，进一步规范新社团党建工作制度。

4、切实加强学校和机关党的建设。要不断推进中小学校党建工作，加强对学校党务干部进行党建理论知识培训，进一步发挥党员教师的先锋模范作用，提高学校党建工作水平。要继续抓好机关党建工作，进一步开展争创“五好”基层党组织活动，根据机关的工作任务和自身特点，扎实推进机关党建工作创新。

（六）以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，着力加强党员队伍建设

1、深入调查研究，认真做好开展保持共产党员先进性教育活动的准备工作。中央已经明确，要在今年第四季度在全党范围内开展保持共产党员先进性教育活动。我们要及早谋划，切实做好前期准备工作。要深入调查摸底，掌握全市党员队伍的具体情况，掌握流动党员的去向和底数，掌握党员教育管理和基层党组织建设状况。要进一步理顺组织关系，对软弱涣散的基层党组织切实加以整顿，积极选好党组织负责人。要认真搞好结对帮扶，一方面要继续实施基层党组织“1+1”结对帮扶工程，另一方面要通过各种渠道了解掌握基层党员的生产生活困难，解决好贫困党员面临的实际问题，不断增强基层党组织的凝聚力和向心力。要加强宣传引导，大力宣传各级先进基层党组织和优秀党员的先进典型和事迹，增加践行“三个代表”重要思想的主动性和先导性，进一步宣传开展先进性教育活动的重要意义，为扎实推进整个教育活动营造良好的氛围。

2、适应新形势要求，探索和完善党员教育管理新机制。要进一步实施《关于深化“农村党员教育活动点”建设》的意见，将教育活动点纳入村级党组织网络，规范重大决策听证和重要事项通报进教育活动点制度。加强农村无职党员的教育和管理，扎实推进农村无职党员设岗定责活动，切实发挥农村普通党员的先锋模范作用。全面实行社区党员分类管理，通过合理分类、建立台帐、理顺关系、创新活动载体、完善制度和加强教育等措施，加强社区党员队伍建设。通过建立行业协会党组织、流动党员工作站、发放联系卡等形式，进一步加强企业和新社团组织党员管理。同时，根据宁波市委的要求，在今年三月底以前，建立连接宁波市、县（市）区、乡镇（街道）三级党委的党内基本信息管理网络，实现党内数据统计的自动化和基层党员管理的信息化。

3、继续实施党员“双向培养工程”，认真做好党员发展工作。坚持贯彻党员发展“十六字”方针，坚持和完善发展党员推优制度、公示制度、预审制度和责任追究制度，确保新党员的发展质量。继续大力实施党员“双向培养工程”，即一方面把农村党员培养成为致富带头人，把企业和学校、科研单位的党员培养成为技术能手、教学科研骨干和拔尖人才；另一方面，把非党员农村致富带头人员和企业生产骨干、教学科研单位的拔尖人才、学术带头人培养为党员。重点在生产工作第一线的青年群体中发展党员，积极探索在新的社会阶层中发展党员工作，切实增加党的活力，不断优化党员队伍结构，扩大党的群众基础。

（七）以搞好服务为基础，进一步做好老干部工作

要继续坚持从政治上、思想上、生活上关心老干部，探索在新的形势下做好老干部工作的方法和途径，不断加强老干部思想政治建设，充分发挥老干部在推进经济社会全面发展中的积极作用。

要坚持和完善落实老干部工作的各项制度。继续做好情况通报、走访慰问、传达文件精神、参加重要会议和重大活动、就近参观考察等工作，确保老干部政治待遇的落实。

要切实保障离休干部“两费”，从生活上照顾好老干部。要加强离休干部“两费”的保障和落实，认真做好老干部健康疗养和体格检查工作，开展医疗咨询活动，举办老干部健康保健讲座，尽力保障老干部身体健康。同时要着重加强企业离休干部管理服务工作，对企业离休干部的管理制度进一步加以明确和规范，切实加强企业离休干部的管理。

要积极为老干部发挥余热创造条件。要从工作实际和老干部的特点出发，进一步开展丰富多彩的老干部活动，切实发挥好老干部在党的基层组织建设、社会主义精神文明建设、抵制各种腐朽思想、维护党员队伍纯洁、加强党风廉政建设等工作中的参与和监督作用。各级党组织要从讲政治的高度，重视和加强老干部工作，配齐配强老干部工作专管员，把老干部工作切实做到位。

（八）以坚持公道正派为主题，深化和拓展“树组工干部形象”集中学习教育活动

开展以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动，是新时期加强组织部门建设、提高组工干部队伍整体素质的有效途径。中组部明确提出，对学习教育活动，今年要进一步深化认识，加大力度，扎扎实实再抓一年。我们要深入学习贯彻等中央领导同志的重要批示精神，以思想认识上的再深化、工作措施上的再强化、建章立制上的再细化来巩固学习教育活动成果，努力建设一支政治坚定、作风过硬、业务精湛、工作出色的高素质的组工干部队伍。

不断加强部机关自身建设。要认真总结学习教育活动开展以来所取得的成绩和存在的问题，扎实抓好整改措施的落实，积极开展创建“学习型、服务型、务实型、自律型”机关活动，着力在深化学习、优化服务、强化监督、提高工作水平上下功夫，进一步健全组织部门和组工干部实践“三个代表”、坚持公道正派的长效机制。

扎实开展全市组工干部的教育培训工作。按照省委组织部提出的大规模开展组织系统干部综合培训的要求，市里已把组工干部培训工作列入全市干部培训工作的总体计划，并将开展一次全市组工干部学历、知识结构和工作情况调查，通过组织集中学习、分散辅导、选送参加学历进修等多种形式，不断提高组工干部队伍的整体素质和工作水平。

全市各级党组织要重视对组工干部的教育和培养工作，广大组干部更要以深化学习教育活动为契机，狠抓学习，扎实整改，严格自律，真正做到为民、务实、清廉，以精湛优良的业务素质、严谨务实的工作作风、公道正派的良好形象做好各项组织工作。

三、统一思想认识，狠抓工作落实，努力推进组织工作整体上水平

做好新形势下的组织工作，推进党的建设新的伟大工程，任务十分艰巨，责任更加重大。全市各级党组织要深刻认识做好组织工作的重要性，自觉把本地本部门的组织工作放到发展大局中去谋划，不断改革创新，狠抓落实。因此，我想就做好今年组织工作提几点要求：

一是要统一思想。我们一定要把思想认识统一到学习贯彻“三个代表”重要思想上来，统一到全市经济社会发展的第一要务上来，统一到推进当前组织工作上来。各级党组织要切实增强抓好组织工作的主动性和责任感，把抓好组织工作的政治责任转化为自觉行动。二是要求真务实。今年组织工作的各项任务已经明确，关键是要锁定目标，坚持鼓实劲、干实事、求实效，在深入基层、调查研究、解决实际问题上下功夫，在推进重点工作的深化、拓展、延伸上下功夫，在不断建立健全组织工作的有效机制上下功夫，确保组织工作各项任务的落实。三是要改革创新。在推进组织工作的过程中，必然会不断遇到许多新的情况、新的问题。这就要求我们始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，以观念创新带动工作创新和制度创新。

同志们，今年组织工作目标和任务已经明确，可以说形势逼人、不进则退，组织工作任重道远。我们一定要在市委的坚强领导下，统一思想，振奋精神，服务大局，狠抓根本，扎扎实实地做好今年的组织工作，为开创我市经济社会全面协调可持续发展新局面作出我们新的贡献！