党政学习研讨班结业会议讲话

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一、正确认识和把握科学发展观，确立全面、协调和可持续发展的工作理念

发展观是人们对发展的总体认识和基本想法。科学发展观，就是强调人们对于发展的总体认识和基本想法应当具有科学精神，充分体现科学性，科学发展观是党的和十六届的一个重大的理论创新。科学发展观的核心是实现全面、协调和可持续的发展，强调既要关注经济发展，更要关注全面的生态、环境、资源发展；既要关注当前的发展，更要关注长远的发展；既要关注局部的发展，更要关注全局的协调发展；既要关注物质的发展，更要关注精神的全面发展。坚持科学的发展观，不是仅仅满足于一时一地的发展，也决不能忽视人的全面发展，而是要按照中央提出的“五个统筹、五个坚持”的要求，推动经济、社会和生态环境等诸方面的协调发展。因此，全区各级党政组织、各级领导干部，特别是在座的“一把手”一定要正确认识和把握科学发展观，坚持按照科学发展观的要求，培养良好的思维习惯和工作方法，站在全局谋划工作，脚踏实地做好工作。

1、正确认识和把握科学发展观必须解决好“健康发展”的问题。所谓健康发展的核心是解决好人口、资源和环境协调发展的问题，重点是要促进经济增长、社会事业进步和人的全面发展的统一，保持生态环境良好、促进资源的有序、有效利用，并通过今天的发展为明天的发展创造条件。今天我们提出科学发展观，推进健康发展，是针对不科学的发展方式而提出的。从国外工业发展历史看，英国工业革命时带来了雾都茫茫，二战后日本经济腾飞时带来了严重的环境恶化。从的发展看，已成为水质型缺水城市，我们对苏州河进行治理、开展吴淞工业区环境综合整治，现在看恐怕都是牺牲环境的片面发展带来的恶果，乡乡布点、村村冒烟为一时社会经济发展做出了一定贡献，但由此而带来的水质恶化、空气污染等问题，需要付出的代价也是严重的。从的发展看，区内河道水质劣于五类，空气污染和降尘严重，杨行地区每月每平方公里降尘达30吨，汽车尾气排污严重；随意布点、盲目引进，使居住区、工厂混杂，生活、生产交错，造成了严重的土地资源浪费；讲到要发展工业，就到处建工厂；讲到要发展商业，就到处办市场、破墙开店；讲到要发展房地产，不管条件是否成熟，有土地就造房子。这样发展的结果是，造成城市不像城市，农村不像农村，形成犬牙交错的局面，为后续的发展带来极大的困难和阻力。现在从总结的角度看，上述问题是由不全面的发展思想和不科学的发展方式造成的。当然，我们今天分析这类现象，决不是从求全责备的角度对过去的发展简单地加以评述，而是站在一个历史的、继承者的立场上，从科学发展的角度来反思，从而在前人的基础上，将代价和教训作为我们统一思想的基础，将教训化为财富、化为推动工作的动力，在已有发展的基础上实现更全面、更协调，可持续的发展。在开班动员中，全荣同志提出要努力提高领导干部的六个方面能力，推动经济快速发展、城乡环境显著改善、社会事业全面进步、精神文明创建水平大幅提高、社会治安明显好转、干部群众精神状态和素质不断提高等六个方面的变样目标。去年区政府围绕“一年小变样”目标提出了62项工作，今年提出了98项工作，涉及到经济、社会、环境、资源、人的全面发展等各方面，其根本的出发点就是要努力体现和实践科学的发展观。同样，我们大力推进工业园区化战略，加快吴淞工业区环境综合整治，开展包括百路整治、拆除违法建筑、规范客运市场、社会治安综合治理、河道整治、绿化建设等城乡环境集中整治，加强土地管理，完善区域总体规划，推进社会事业资源的优化配置，提高和改善人民生活水平和质量等，也是在努力体现一个标本兼治、重在治本、全面发展的思想和理念，也是区委、区政府促进区经济社会健康发展，努力实践科学发展观的具体体现。

2、实现“健康发展”必须坚持的三项原则。一是根据科学发展观，进一步正确认识发展主题。发展主题就是发展导向问题，即明确发展客体，明确“发展什么”。一般来说，一个社会发展的初期，首先发展的当然是物质资料生产，但当社会物质资料达到一定积累，人们的生活从满足一般生存上升到追求发展和享受的阶段后，对发展的导向就不能仅仅遵循“经济唯一论”，而应在经济、社会和自然相协调的思想指导下，推动全面发展。既要努力增加GDP，又要努力改善健康、教育、福利和环境的水平；既要发展经济，又要促进教育、文化、卫生等社会事业发展，关注就业以及社会治安等社会问题，保护和善待好我们赖以生存、发展的环境，进而实现经济、社会和自然的协调发展。过去发展中，我们有时为了追求GDP的增长，不惜减缓社会事业投入，不惜放松城乡建设管理，不惜损害老百姓的长远利益等等，结果GDP看起来是上去了，但社会问题留下了，政府的信任度下降了，造成了可持续发展能力减弱。因此，今年我们在与乡镇、街道、工业园区签订目标责任书时强调了全面、协调和可持续的发展，相应的变样目标考核奖惩体系也作了较大的调整和改进，既考核GDP增长，也同时考核城乡建设和管理，考核社会稳定工作，考核精神文明建设，考核人民生活提高，考核党的建设，其目的就是要把大家发展的思路引导到全面、协调和可持续的发展上来。二是根据科学发展观，进一步明确发展模式和方式。发展模式和方式就是发展道路、途径，即明确“怎样发展”的问题。就增长方式而言，应当说“怎样发展”的问题还没有很好地解决。从大范围看，我们的发展速度要靠“三高”（即高投资、高能耗、高污染）来支撑，但结果却呈现“两低”的态势（即低质量、低效益），这种外延型增长是难以长时期为继的。从的发展看，发展方式还比较粗放，主要靠的是土地的大量消耗，现在土地越来越少，发展也变得越来越困难。要落实科学的发展观，必须切实解决好增长方式问题，实现由粗放型向集约型转变，由数量型向质量效益型转变。这里所说的质量效益既包括经济质量效益，也包括环境质量和人民群众的生活质量水平提高等。因此，区政府最近提出了一些评价发展质量的新指标，如：投入产出比、投资密度、产业能级等，通过这些指标的提出，不断提高经济发展的质量，从增长方式上解决好“怎样发展”的问题。此外，就发展模式而言，我们也要解决好“怎样发展”的问题，解决好人与自然之间、经济与社会之间、城乡之间以及不同区域之间协调发展的问题。这些都是我们“为官一任、造福一方”所必须要思考的，也是我们在发展中必须注意和妥善解决好的问题。这次学习考察中，张家港的经验很多，其中让人最有感触的是城市环境整治和管理一、二十年如一日，成为老百姓的自觉行为，这是科学发展的具体化，更是城市发展的最宝贵财富。三是根据科学发展观，大力推动经济与社会、人与自然的和谐全面发展。以人为本是科学发展观的本质和核心，经济发展一定要以不断满足人民群众的物质文化生活需求为根本目的。因此，我们各级领导干部一定要从根本上改变或摆脱“为生产而生产”、“为发展而发展”的自我循环，进一步推动经济与社会、人与自然的和谐全面发展，把不断提高人民群众的生活水平和质量作为发展的第一目的。我们希望全区各级党政组织和各级领导干部特别是“一把手”，一定要正确认识、把握并确立科学的发展观，切实做到既关注经济发展，又关注社会进步；既关心经济指标的增长，又关心人民群众生活水平和质量的提高。按照科学发展观的要求，建立与经济社会发展相适应的评价体系以及相应的考核机制，通过全面、科学的评价体系以及相应的考核机制，引导的发展，引导全区干部群众按照科学发展观的要求抓好各项工作的落实，努力实现经济社会全面、协调和可持续发展。

二、求真务实、真抓实干，切实抓好各项工作的落实

今年是抓落实年。刚才的签约就是抓落实的具体体现。下面，我就如何抓好今年各项工作的落实讲四点意见：

1、抓落实要善于找准工作切入点。抓落实从何入手？可从确定“要解决”的突出问题开始，通过解剖产生“要解决”问题的原因，就能发现解决问题的“切入点”。比如，近年来区委针对发展相对较慢的实际，通过大量的调查研究，发现存在着“思想解放”和“工作开拓”两方面的不足，于是便形成了“思想再解放、工作再开拓、发展再加快”的思路，这里的“再解放”和“再开拓”，就是解决“加快发展”这个问题的切入点。实践表明，正因为我们狠抓了“思想再解放”和“工作再开拓”这个关键，才有了“发展再加快”的成绩。今年是朝着“三年中变样”发展目标奋力挺进的关键一年，区委提出“再接再厉、乘势而上、加速发展、加快变样”的工作要求，大家一定要按照这个总要求，从各单位、各部门的工作实际出发，找出制约所在地区或单位“加速发展”和“加快变样”的突出问题，找准破解难点、热点问题，解决具体问题的“切入点”，以点上工作的突破，带动面上各项工作的落实。现实中，我们有的同志满足于知其然，而不知其所以然，因而找不准工作的“切入点”，往往布置什么抓什么，或者人家抓什么我也抓什么，也有的想到什么就抓什么，更有的是什么不可收拾了再抓什么。这样抓工作，由于总是处于被动状态，不仅难以取得好的工作效果，而且难以获得良好的工作预期。因此，抓落实一定要找准切入点、把握主动权，只有这样才能把握发展机遇。这里讲的“机遇”，一般是指那些对工作的开展或推进特别有利的外部条件。我们希望机遇多一些，但机遇最主要特点就是稍纵即逝。常言道：机遇总是钟情于有准备的人。这句话告诉我们，机遇并不是人人都能发现的，机遇只在你有准备时才能抓住。只有事先做好准备并善于发现机遇的人，才能真正抓住机遇。当前，发展的机遇非常好。现在的关键，一是我们是否做好了迎接这种发展机遇所必要的准备，是否具备了敏锐的判断力。如，在学习考察的常熟工业区中，道路建设、动拆迁已全部完成，项目进入的前期条件已基本具备，这就是“必要准备”的具体内容。二是对什么样的情况出现是机遇，我们要心中比较清楚。如果连这一点也不清楚，就是机遇来了，你要么没发现，要么抓不住。如，我们在总结招商引资的工作时发现，一种情况是守株待兔，等客上门，事先没准备，不知所措，比较被动；另一种做法是先作预期准备，先确定功能定位，再看本地需要且适合怎样的项目落地、项目落地后会有哪些问题，然后一边解决这些问题，一边主动寻找合适的项目，这样工作效果就比前一种要好得多，这也是“必要准备”。所以我们说，能不能抓住机遇关键看两点，一是对机遇出现是否准备充分，二是在机遇出现但准备不充分时，能否在短时间内创造好抓住机遇的条件。要做到这两点，要求确实很高。如果我们通过努力都做到了，我们“一把手”驾驭局势的能力就会有质的提高，就能找准工作的切入点，各项工作也会收到事半功倍的效果。

2、抓落实要舍得花力气、沉下去破解难点问题。同志最近在谈到“求真务实”时强调：“要切实抓好工作落实，把求真务实体现到各项工作中去”。求真务实“最重要的是付诸实践、见诸行动、取得成效，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上”。锦涛同志讲话的要求十分明确，各级领导干部能不能真正做到“求真务实”，就看你能不能把工作着力点放到解决实际问题上去。我们常说：一分耕耘、一分收获，指的就是成果的获得往往与你为获得这项成果所付出的努力成正比。厚积薄发、疱丁解牛、游刃有余，讲的也是这个道理。抓落实是一件实实在在的事，我们“一把手”只有舍得花力气沉下去，才能发现发展中的问题和找到解决问题的切入点。我们“一把手”在抓落实时是不是能够沉下去，讲到底就是一个对待工作的态度问题和作风问题。我们许多单位和同志在抓落实方面已经形成了一些好的经验和做法。如，区建委的“一线工作法”、顾村镇的“三个走进”，大场镇的“沉下去、走出去、赶上去”等，这些经验和做法说到底只有一条，就是各级领导干部沉下去了，就能发现问题，就能找到解决问题的办法，就能使工作真正获得推进。这两年来，我们在发展中曾遇到许多难题，如动拆迁、拆除违法建筑、市容整治、社会治安、土地管理、集体资产处置等等，这些难题的一一解决，没有一个不是通过沉下去做调研、拟措施、想办法、做工作，最后才逐渐解决的。区政府围绕今年的十项重点任务，拟定了98项具体工作，要完成这些工作，大家一定要沉下去，决不能浮在上面，要对具体工作进行再分解、再落实，切实细化到每一个具体环节上去，千万不能“情况不明决心大”，要舍得花力气、下功夫。

3、抓落实要紧紧抓住推进工作的“牛鼻子”。抓住“牛鼻子”，就是要根据不同阶段的特点，明确工作重点，抓住工作重点，以重点带动面上工作。从较长远来看，一要完成区域总体规划，区政府还考虑编制围绕区域经济和社会等各项事业综合发展与人口、资源、环境相协调的“白皮书”，从经济发展、产业结构、资源合理有效利用、人的全面发展、科教文卫体、社会综合治理和管理等各方面明确目标和任务，近期是中变样、大变样，中期到2010年，远期到2020年。二要积极推行全年经济目标完成控制指标体系。这个指标体系以区财政收入、增加值以及三次产业的销售总额为骨干，层层分解，落实到每一乡镇、街道和政府的每一部门。如，今年的区得税收完成40亿元，每季度要完成10亿元，今年每月比去年每月要增1亿元。今年GDP要完成255亿元，其中农业3.2亿元，工业125亿元，第三产业127亿元。工业销售要完成500亿元，工业所贡献的GDP含量为产值的20%，贡献的税收为18.9亿元。要保证工业贡献税收18.9亿元，必须要保证500亿元的销售。要保证500亿元的销售，从块上看，把指标分解到乡镇、街道、工业园区；从点上看，就是要抓住680家纳税生产大户。通过这个指标体系，建立起加强管理、推进工作、完成指标的手段和载体，实现相互补充，即工业不足，商业可补；商业不足，房产业可补；确保目标，再创增量，即在现有的目标确定后，各单位在确保目标完成前提下，还要创增量，使进度处于可控状态；进一步细化目标，加强管理，堵塞漏洞，发现问题。比如：销售总量和税收是有固定关系的，这与具体的统计可能会有一点差别。但销售总量高，税收贡献低，我们就要查找原因，是什么环节出了问题，我们就抓什么环节。比如：减免税收的问题。2001年，全区税收总收入是32亿，同期各类减免税是2.1亿元；到2003年，税收总收入是57.1亿元，同期各类减免税是6.2亿元，税收总收入增长了78%，而减免税却增长了195%，若按上述增幅测算，今年的减免税将达到9个亿。但这种税收支出，与区财力增长不匹配。经过初步分析，主要是由于民福企业不规范、所得税带征量大等原因，我们下一步就要加强这方面的工作。比如，政府资金管理方面，可以相对集中政府部门管理的资金，用于还贷，用于建设可节省许多财务费用等。三要确定重点工程目标，将有影响力的、带动性强的工程作为今年重点推进的抓手，一项项落到实处，落实到人，共同来推进。城乡环境面貌的变样是我们管理工作的重中之重。张家港市老书记秦镇华有一句话发人深省，一个区如环境卫生都搞不好，还搞什么经济建设和城市管理。张家港、常熟的环境整治已成为老百姓的自觉行动，常熟市市长王建康说，招商先看环境，再谈判，最后看现场。希望通过这次学习、考察，在我们再掀起一个环境整治的高潮，把我们的环境整治好，把我们的家园建设好，形成长效管理机制，一块一块的管，一条路一条路的管，严防死守，确保城市环境面貌大变样。我们各单位、各部门的各项工作只要善于牵住牛鼻子、抓住重点，运用好有效的方法，扎实推进，各方面的工作也一定会取得新成绩。

4、抓落实必须要有良好的工作机制作保障。要抓好目标分解和责任落实。所谓“目标分解”，是指把一个总的相对抽象的目标，细分为一系列要完成的具体工作事项；所谓“责任落实”，是指每项具体工作事项都有明确的责任人。目标和责任的明确，是各位“一把手”抓落实的一项主要工作。这里有两点需特别注意，一是经总目标分解出来的事项必须对总目标实现全覆盖，二是具体责任必须和具体的个人责任挂钩。前者意味着目标的分解不能留下空隙，后者意味着责任必须到位。只有做到了这两点，才能认为我们要抓的事是落实的；只有做到了这两点，才能算为我们进行下一步工作创造了条件。2003年开始签订的目标责任书，抓的就是目标责任的落实，实施证明效果较好，所以我们今年还要继续这样做，希望各单位也要有相应的抓落实的具体措施；否则，目标任务的落实就有可能被束之高阁，落不到实处。要抓好工作进度的日常监督和检查。工作的目标责任落实之后，“一把手”的重点工作就应该及时转移到抓工作进度的检查和督促上来。抓检查督促可以有许多的方法和手段，但对“一把手”来说，最重要的是要亲自去看一看、查一查。通过日常的督查和检查，掌握基层的第一手情况，以便于对工作的全局进展有感性认识；了解基层的具体问题和困难，以便于对全局的资源进行合理调配；体察操作层面的特点，以便于为今后的决策积累资料；考察干部的工作实绩，以便于对每位干部进行全面了解；及时发现基层的好经验，以便于在全局进行推广。总之，我们作为“一把手”，决不能满足于只布置工作，也决不能只满足于根据汇报来进行检查和督促，一定要下到“一线”去督促检查，这才是实践“一线工作法”的真谛。要抓好体制和机制的创新和突破。体制和机制创新问题，是抓落实中各位“一把手”要密切加以关注的问题。目前许多工作之所以推进缓慢，体制和机制运作不畅是一个普遍性的问题。体制和机制的创新突破，既有难度也有风险，是对“一把手”勇气和判断力的严峻考验。创新突破需要勇气，但创新突破决不能光凭勇气，必须同时具备科学的思考和分析。我们有些同志工作起来勇气可嘉，但却在做细致的工作方面有所欠缺，结果常会因创新突破出一些问题，这不是我们倡导的工作风格。我们倡导创新突破的工作要旨是，一要事先进行全面深入的调查，二要细致分析可能出现的问题，三要在试点基础上循序渐进，四要在适当时机及时大胆推进，五要沉着应对出现的意外，六要及时总结经验不断完善。只要大家真正做到了“胆大心细”，真正做到了“胸有成竹”，相信一定会在体制和机制的创新突破上创出新的业绩。