党政干部培训班结业会议讲话

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同志们：

区处级党政副职领导干部培训班就要结业了。这次培训班是区委按照“抓一把手，带一班人，强一支队伍”的要求，加强干部队伍建设的重要举措，目的是使全区的处级干部一班人进一步认清形势，加强学习；进一步对自己所从事的工作、所处的地位和作用，有一个充分的认识，增强工作的紧迫感和责任感；进一步规范工作行为，形成压力传递机制，最终使处级领导班子提高整体素质和工作合力，增强班子的凝聚力，为我区实现“三年中变样、五年大变样”的奋斗目标提供强有力的组织保证。我自己也曾经担任过副职，下面谈谈一些看法与大家共勉。

一个单位领导班子的整体效率是高还是低，很符合两个道理：一是“木桶理论”：一个木桶是由若干块木板做成的，这个木桶装水量的大小不取决于最长的木板，而取决于最短的木板；二是“筷子理论”：一根筷子很容易折断，十根筷子不易折断。前者说得是做事要发挥整体的力量，后者说明团结就是力量，一个班子也是如此。假如班子中有一个副职较弱，就会影响到整体领导水平和效率。这说明，要抓好领导班子建设，就必须抓好副职队伍建设。因为，第一，副职是领导班子成员的大多数，抓好副职队伍建设，就是抓住了领导班子建设的“大头”；第二，副职的个体素质是班子整体素质的组成部分，抓副职个体素质的提高，就是抓班子整体素质的提高；第三，副职是领导班子的“后劲”，没有现在优秀的副职，就不可能有将来优秀的正职，抓现在的副职队伍建设，就是抓将来的正职队伍建设。

这次培训班开班仪式上，全荣同志代表区委作了动员讲话。他从统一认识、形成合力、加强“一班人”队伍建设、增强凝聚力和贯彻科学的发展观等几个方面作了重要讲话，并对培训班提出了具体的要求。另外，学员们还听了区委、区政府领导作的主题报告，以及市、区有关部门领导和专家学者作的专题讲座，结合本地区、本单位、本部门的工作实际，就贯彻落实“三年中变样、五年大变样”目标进行了深入研讨，并分批到一些兄弟区县考察学习，大家深刻体会到在发展，别的区也在快速发展。总的来看，这次培训班是大家拓展视野、统一思想、凝聚力量、形成合力、落实工作举措的过程，取得了很好的成效，达到了预期的目的。希望大家把学习的成果运用到实际工作中去，把学习的热情转化为工作的激情，切实把区委、区政府的各项工作要求落到实处，为我区实现各项工作目标新的贡献。

刚才，几位培训班班长作了交流发言，大家讲得都很好。下面，我就如何认识、把握当前的形势和如何抓好工作的落实讲三点意见。

第一方面：认清形势，把握大局

我们说认清形势，把握大局，目的是为了统一思想、提高认识，要学会用科学的发展观分析和判断形势，准确把握发展的大局和发展的主动权。

一、中央提出的科学发展观为我区的全面、协调发展指明了方向

科学发展观是以邓小平理论和“”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的一个重大战略思想，同、邓小平和关于发展的重要思想一脉相承，科学发展观有着十分丰富深刻的内涵，是“”重要思想的具体体现。科学发展观的核心是以人为本；实质是实现经济社会更快更好的全面、协调、可持续发展，第一要务是发展，根本要求和重点是统筹兼顾。陈良宇书记最近指出，要在“”重要思想指导下，牢固树立和全面落实科学发展观，把握发展形势，从实际出发，推进“一个主战略”，做到“五个进一步”：全面实施科教兴市主战略，是牢固树立和全面落实科学发展观的核心举措和关键所在，是实现经济社会新发展、走通“华山天险一条路”的唯一选择。要统筹区域发展，进一步处理好自身发展与服务全国的关系。加快发展的意义在于为全国服务，只有在服务全国中才能更快、更好地发展，的发展离不开兄弟省区市的支持和参与。要统筹城乡发展，进一步处理好提升城区功能与增强郊区实力的关系。要统筹经济社会发展，进一步处理好经济发展与社会全面进步和人的全面发展的关系。要统筹人和自然和谐发展，进一步处理好人口、产业、基础设施、资源和环境的关系。是资源约束比较突出的特大型城市，根本出路在于切实转变经济增长方式，走经济持续发展、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展新路。要统筹国内发展与对外开放，进一步处理好“引进来”和“走出去”的关系。要推进浦东新区制度创新和扩大开放；深化外贸体制改革；提高“引进来”的质量和水平；在引进吸收消化基础上加强自主创新；加快实施“走出去”战略。

今年以来，我区大力推进“三个集中”、实施工业园区化战略，加快吴淞工业区环境综合整治，开展社会治安综合治理、百路整治、拆违、河道整治、绿化建设等城乡环境集中整治，加强土地管理，完善区域总体规划，推进社会事业资源的优化配置，提高和改善人民生活水平和质量，这些都是区委、区政府努力实践科学发展观的具体体现，也是促进区经济社会健康、协调和可持续发展的重要措施。

树立和落实科学发展观，各级领导干部是关键。因此，全区各级党政组织、各级领导干部，包括在座的各位副职，一定要正确认识和把握科学发展观，坚持实践科学发展观，推动我区经济、社会和生态环境等诸方面协调发展，真正把中央要求、发展形势和实际有机结合起来，使“”重要思想和科学发展观在区域内得到生动、具体的体现。

二、良好的外部宏观经济形势为我区加快发展提供了难得的机遇

从世界范围来看，全球经济的继续回升为中国经济社会的发展提供了良好条件。据国际货币基金组织(IMF)和世界银行估计，2004年全球GDP将会有更快增长，IMF预计发达国家经济增长将达2.9%，比2003年增长1.1个百分点。美国和欧元区经济增长率将分别为3.9%和1.9%,分别比2003年高出1.3和1.4个百分点。而发展中国家经济增长率将会从2003年的5.0%升到5.6%。

从国内的发展来看，2003年虽历经非典疫情、高温等不利因素，经济依然令人惊喜地进入了“历史上最好的时期”。无论是综合经济实力、国家财力状况，还是人民收入水平都迈上了一个新台阶，经济增长率为9.1%。今年一季度以来，全国经济形势总体良好，表现在5个方面：第一、经济继续保持快速增长势头，一季度经济同比增长9.7%。第二，经济运行效益较好，工业企业实现利润继续大幅度增加，财政收入增幅也很高。第三，居民消费增长比较平稳，出口增长很快，比预期的要好。第四，物价上涨比较温和，一季度居民消费价格指数同比上涨2.8%。第五，外商继续看好中国投资环境，一季度外商直接投资合同金额比去年同期增长了49.2%。

当前，我们总体上面临着比较好的发展形势。越是形势好，我们越要保持清醒的头脑，越要关注经济社会发展中可能出现的问题和趋势。一是国务院针对当前经济运行中出现的突出矛盾和问题，提出了八个方面的宏观调控措施：（1）严格控制新开工项目，认真清理在建项目；（2）加强金融调控和信贷管理，适度控制货币信贷增长；（3）严格土地管理，深入开展土地市场治理整顿；（4）严肃查处重大违法违规的经济案件；（5）加强经济运行调节，搞好煤电油运和重要原材料供需衔接；（6）加强农业和粮食生产，搞好粮食市场调控；（7）加强市场物价监管，依法严厉打击扰乱市场秩序的行为；（8）大力开展资源节约活动，推进节约型社会建设。这些措施归纳起来就是四类，即控制投资过快增长、加强土地管理、三农问题和市场监管。二是在全国范围内开展了土地资源利用整治工作，采取严厉措施整治违规项目和违法用地。三是我区在贯彻落实科学发展观的过程中，产业布局相对分散，集约型大企业大项目还比较少，产业结构和布局还有待于进一步优化和集中。四是在土地资源的利用上，还存在着粗放经营、资源浪费等问题。我们要深入分析研究宏观调控对我区经济发展可能带来的影响，如，采取的提高银行准备金利率、紧缩信贷，加强耕地保护、控制土地供应量、市出台的期房不许交易等措施，对我区工业园区建设、项目投资、产业布局、房地产开发等方面都将产生一定的影响，对此我们必须及时研究，及早采取应对措施。

三、目前良好的发展态势为今后加速发展、加快变样打下了良好的基础

今年以来，全区上下坚持“能快则快”的发展思路，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，按照“再接再厉、乘势而上、加速发展、加快变样”的工作要求，以重大项目、重点工作和重要任务为抓手，开拓创新，扎实工作，经济社会发展的各个方面取得了良好的成效。表现在以下几方面：

（一）完成了《区域总体规划纲要》修编与评审工作，为长远发展指明了方向

4月25日，市政府正式批准了的《区域总体规划纲要》。这次总体规划纲要，统筹协调城市总体规划和经济社会发展规划，把人口调控、产业发展、基础设施建设、经济和社会事业发展、资源利用、环境保护整体纳入规划体系，这为树立和落实科学发展观提供了机制保证，也为今后经济社会的发展奠定了扎实的基础。下面我就纲要明确的几个主要方面向大家作一个介绍：

一是区域性质。是北翼连接长江三角洲沿江城市发展带上的“桥头堡”；长江三角洲地区精品钢及延伸业的产业枢纽、世界级造船基地、北部物流服务基地、国际航运中心的重要组成部分；具有一定悠久历史文化底蕴、环境优美、适宜居住的现代化滨江新城。

二是区域发展目标。到年，把建设成为与国际中心城市相适应的现代化滨江新城，形成精品钢及其延伸业基地、世界级造船基地，成为国际航运中心的重要组成部分，建成环境优美、适宜居住、现代化的生活园区。

三是区域空间布局结构。具体结构可概括为“一整体五分区”。

1、“一整体”：即以区425平方公里区域为系统，努力建成一个分工合理、功能齐全、环境优美的现代化滨江新城。

2、“五分区”：即中心城、新城、产业区、长兴、横沙两岛。

中心城由外环线以南的集中城市化地区组成，是中心城区的组成部分。主要形成大学地区组团、张庙地区组团及沿江发展组团，以完善城市功能，改善居住条件，提升生活质量为规划目标。坚持“四增二减”的原则，即增加绿化、增加公共空间、增加就业岗位、增加公共配套，减少建筑容量、减轻历史负担，形成与市中心城相匹配的现代化城区；城市建设用地58平方公里，人口规模50万。

新城由市城市总体规划确定的集中新城向组合新城发展，通过营造东西向新城市景观轴，引导新城西扩，形成由东城区、西城区和顾村共同构成的“组合式”新城空间格局。新城用地规模50平方公里，人口规模55—60万。

产业区构筑北部工业产业区，由北至南依次为工业园区、月杨工业园区和宝钢工业区。其中，宝钢和工业园区将成为全国重要的精品钢及其延伸业基地；月杨工业园区以钢铁延伸业为主，包括电子、机械加工等轻工产业。

长兴岛充分发挥岸线资源优势，建设世界级的造船基地，培育相关配套产业链，形成以造船为主、港机为辅，相关产业和城镇协调发展的现代化综合性特色岛屿。目前，浦钢、中船基地已正式签约。

横沙岛建设与城市功能相匹配，以生态居住、会展会务、游艇游览、休闲渡假等为一体的生态森林休闲岛。

四是产业发展规划。坚持“二、三、一”产业发展方针，以技术创新为主要动力，全面推进产业结构优化、升级，重点发展以精品钢、造船业和航运业为核心的产业集群，培育以房地产及与现代生产性服务业相关的产业集群以及具有潜力的休闲度假产业集群，强化教育研发功能，逐步形成西北部科教研发基地。整个区域产业布局共分四个区域。

外环线以南，即中心城区域。重点发展现代服务业、大学科研产业园区、港口物流及与城市居住相关的第三产业；调整置换现有污染产业，逐步向都市型产业发展和向北部产业区转移。

外环郊环之间，即新城区域。大力发展现代服务业和现代物流业，重点发展商贸、商务办公、房地产以及文化、教育和体育等产业。

郊环北部区域。以工业园区和宝钢为核心，建成全国重要的精品钢及其延伸业基地。

两岛区域。重点建设现代农业园区，积极发展生态农业和旅游业，发展长兴岛岸线工业。

五是绿化景观规划。

规划目标。在建设“园林城区”基础上，争创“国家生态城区”；体现世博主题，实现“城市让生活更美好”。规划至年，人均公共绿地为20平方米，绿地率达40%，绿化覆盖率达45%。近期人均公共绿地达16平方米，形成“一心、一环、五园、六脉、多点”的形态结构。

“一心”：“城市生态绿心”，是城市绿色核心。

“一环”：连接主要城镇、景观节点和景观轴线，以自行车步行道为主的区域环型景观生活性道路。

“五园”：在新城及整个区域内部形成大小、规模、功能各异的开敞式公园绿地，形成东、南、西、北、中五大开放式公园，并通过分支干道向各功能组团内部深入。

“六脉”：在各片区和组团之间，以道路、水、绿为纽带，设置“三横三纵”六条绿色生态隔离带。自南向北依次为外环、郊环防护景观隔离带及工业园区景观隔离带；自西向东依次为外环切线护城隔离带、绿心沿沪太路东侧南北延伸景观林带和蕰川路两侧生态防护隔离带。

“多点”：以城镇及社区公共绿地为主，渗透到生活组团内部，以满足居民日常生活需求的健身游憩绿化节点。

（二）今年我区经济和社会保持了良好的发展态势

一季度经济发展实现了“开门红”。实现增加值55.6亿元，同比增长24.6%；完成区级地方财政收入11.01亿元，同比增长43.6%；完成工业销售产值111.3亿元，同比增长41.9%；完成社会消费品零售总额32.1亿元，同比增长14.3%；引进外资1.52亿美元，同比增长38%；完成外贸出口3.3亿美元，同比增长37.5%。另外，重大工程按时间节点顺利推进；就业和社会保障、社会事业、社会稳定、禽流感防治等方面也都取得了较好的成绩。

第二方面：狠抓落实,大力推进“一、三、五”变样目标的实现

2004年是落实年，要把党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议确定的大政方针落到实处，要把区委提出的“一、三、五”变样目标和“再接再厉、乘势而上、加速发展、加快变样”的工作要求以及今年工作的任务落到实处，各乡镇、街道，各部门都必须确立落实、落实、再落实的高度政治责任感。下面，我就如何抓好工作落实讲三点意见：

一、抓落实要抓重点

抓重点就是抓住“牛鼻子”，抓住工作重点，就可以“以点带面”，推动面上工作的顺利发展。结合我区的情况来看，区政府在年初就确定了十项重点工作，细化为98项具体工作。各单位也要以重大项目、重点工作和重要任务为抓手,以点带面，推进我区经济社会各方面不断发展。当前要着重抓好阶段性的重点工作，确保上半年各项工作任务顺利完成，实现时间过半，完成任务过半。

（一）努力实现经济指标“双过半”

今年一季度各项经济指标都达到或超过了预期目标，实现了“开门红”。但是，这个“红”的质量还不高，大约有三分之二的指标还没有达到区委全会提出的奋斗目标。为了达到加速发展、加快变样的要求，

今年上半年增加值必须完成123亿元，力争完成127.5亿元；上半年区级财政收入必须完成19.5亿元，力争完成20亿元；上半年工业销售产值必须完成240亿元，力争完成252亿元；上半年社会消费品零售总额必须完成62.5亿元，力争完成64亿元。

（二）大力推进城乡建设和管理

一是加强规划、土地管理工作。完成顾村老镇改造、吴淞老街改造等规划的编制；组织横沙生态森林岛总体和重点启动区的控规编制；做好蕰藻浜两岸功能开发方案招标的前期工作；推出第一批公开招标拍卖的土地，做好后续几批土地招标拍卖的前期工作；理顺物业管理体制，开展管理“四保”工作试点，对全区地籍进行全面清理，加快地籍库建设。

二是进一步推进重大工程建设。

（1）全力做好中船集团造船基地搬迁到长兴岛和浦钢搬迁到罗泾地区的各项前期工作。中船集团造船基地和浦钢搬迁是市委、市政府的重大决定，能不能如期迁建关系到世博会能否顺利召开。同时，对于我区的产业结构和长兴岛的进一步发展将产生深远的影响。前天，我区与两个企业已签订了框架协议，协议明确宝钢罗泾基地在今年年底前动迁完毕；长兴造船基地的第一期用地在今年的7月底动迁完毕，其他用地在05年月1月底动迁完毕。要统一思想，提高认识，从讲政治、讲大局、讲政策、讲发展的高度全力以赴做好动迁工作。要迅速摸清情况，制定切实可行的动迁方案，确保按照时间节点完成动迁任务。在制定方案的过程中，切实做到三个“保证”：即保证农民的基本利益、保证土地的基本收益、保证促进岛屿和区域经济发展。

（2）推进重大基础设施工程建设。区委、区府将在5月中旬召开重大工程推进会，全面推进区域内的市重大工程配套工作，扎实做好区内道路和基础设施建设，加快城乡面貌的变样。

（3）进一步推进今年的百路整治工作。要配合全国大学生运动会的召开，8月底之前完成大学周边地区环境整治；要开展杨行地区的环境整治工作，切实做好全国民兵会议来开展活动的各项准备工作；在加强重点地区整治的同时，面上的百路整治工作也要全面展开，真正改善的总体环境。

（4）切实抓好罗店中心镇、西城区建设和大场老镇改造。罗店中心镇核心风貌区的美兰湖、诺贝尔公园、北欧风情街等主体工程确保上半年建成开放，周禹鹏副市长日前对罗店中心镇的建设推进速度和成果表示肯定和满意。在建设的过程中要把新镇建设与老镇改造统一起来，提高城市建设的科技含量，运用新技术、新材料、新工艺，建设高水平、高品味的罗店新镇。要按照到年底西城区开发建设形成框架的目标，重点抓好一批房产项目建设和基础设施建设。加快推进大场老镇改造工作，力争两年基本完成动迁，四年基本建成。

三是深入开展安全生产专项整治。近期，国务院和市召开了安全生产电视电话会议，本区于前日也召开了安全生产紧急会议，要力争实现“三个确保”的安全生产工作目标。目前，各乡镇、街道结合本地区实际采取了有利措施，初步遏制了非法生产、事故多发的势头，经过第一阶段整治，各单位取缔出租房屋场所338家，易燃易爆危险化学品企业16家、“五小”企业131家、公共聚集场所5家。但是，要充分认识本区安全生产面临的严峻形势，特别是个别基层领导不重视安全生产工作，专项整治工作在村（居委）这个层面还缺乏力度。第二阶段整治工作将对存在严重安全隐患的企业、场所和外来人口管理进行重点整治，加大补查、复查力度，落实责任，突出重点，深入进行安全生产大检查；要严格执法，强化措施，坚决消除各类安全隐患；要加强值班、加强督查，制定预案，做好“五一”节日期间安全生产工作，确保不发出重特大事故，确保不发了群死群伤事故，确保一般事故下降。

四是扎实推进区域污染治理工作。从4月份—10月份对吴淞工业区粉尘无组织排放开展集中整治，整治范围包括吴淞工业区内所有企业内部无组织排放的烟粉尘以及区域内所有建设工地、道路运输、堆场作业等产生的烟粉尘。通过整治，促进吴淞工业区环境质量达到综合整治的目标，即工业区平均降尘量达到区平均水平。同时，加强监管严格执法，切实抓好“五小”企业的污染整治工作。

（三）贯彻科教兴市主战略，进一步推进社会事业发展

一是全面实施科教兴市主战略。从我区目前贯彻落实情况看，科教兴区的任务还很重，任重道远，实施科教兴区是突破当前发展瓶颈的关键措施。专家指出，我们的GDP在从5千到1万美元的过程中，要避免“拉美化”。因此，我们要统一思想，提高认识，切实做好科教兴区的各项工作。要以信息化项目建设为抓手，积极推进本区的信息化建设；抓好2004年科普周活动，继续加强知识产权工作，积极发展高新技术产业，扶持民科企业做优做强。要贯彻落实区人才工作会议精神，积极推进人才行动三年计划的实施，通过集聚人才，加快推动科教兴区战略实施。

二是继续做好社会事业的重大工程建设和重大活动组织工作。抓好区区运会和第四届国际民间艺术节各项工作；继续做好区文化馆的改扩建、艺术广场工程和通河市民健身活动中心主体工程等社会事业重点工程建设项目。

三是落实区公共卫生、健康城市两个三年行动计划的各项工作。编制完成应急控制系统预案，包括编制食物中毒、职业中毒、化学品中毒、传染病疫情和公共突发事件等应急预案；完成卫生专业规划编制，以1+2+3+16+X为全区基本医疗服务的主体框架，做好全区医疗网点布点规划，优化医疗资源配置，提高投资效率；在全区进一步开展“从我做起，做健康市民，创健康”为主题的专题宣传活动，以创建国家、市级卫生村镇为抓手，扎实开展健康城区创建工作。同时，当前要全面做好非典防治工作。

四是继续推进社区网格化管理。目前，通河街道正在试行社区网格化管理的新模式，具体做法是：根据社区发展规划，将辖区内22个居民区以三纵五横道路为界划分成10个街坊，把街坊作为组建社区网格化管理的基本单位，归并重组社区管理工作站，协调街道内各执法单位工作重心下移，落实专人分工负责具体街坊。街道党政领导班子成员分别担任10个街坊的街坊长，负责协调解决街坊内重大事项，检查落实工作；机关干部担任街坊联络员，负责加强与街道各职能部门及相关站所、物业的联系沟通，保证社区管理工作站正常运作；居委会干部、街坊民警、物业公司经理、市容协管员与物业保安等各司其职，基本形成街坊长、街坊联络员、居委物业、执法主体等相互协作、职责到位、综合交叉的街坊管理系统。在通河街道试点的基础上，要在全区推行社区网格化管理，建立社区工作的快速反应机制和切实可行的长效管理机制。

二、抓落实要抓制度保障

如果没有制度保障，抓落实的结果很可能是“落空”，最后的效果就不会理想，为此，我们一定要抓好制度和工作机制建设。

1、建立全年目标任务的分解和责任落实体系。所谓目标分解任务，是指把一个总的相对抽象的目标，细分为一系列要完成的具体工作事项。所谓责任落实，是指每项具体工作事项都有明确的责任人。目标和责任的明确，是各位领导干部抓落实的一项主要工作。这里要注意两点，一是各单位的总目标任务分解到副职的事项必须对总目标实现全覆盖，二是具体责任必须和具体的个人责任挂钩。前者意味着目标的分解不能留下空隙，后者意味着责任必须到位。同时要抓住典型，解剖麻雀，指导全局。我们区抗击非典和禽流感为什么能够取得决定性的胜利，其中重要的一点就是建立了“横向到边，纵向到底”的工作机制，也就是领导班子落实抓得好。2003年开始签订的目标责任书，抓的就是目标责任的落实，实践证明效果较好，所以我们今年还是继续这样做。今年初，我们把全年的工作进行了细化分解，形成具体的10个方面、98项工作，区委、区政府与各乡镇、街道签订了2004年变样目标责任书，落实各级责任制。各委办局结合工作实际，进一步细化分解各阶段的变样目标；各乡镇街道结合本地区工作实际，将全年各项目标和具体措施进一步进行了责任分解，形成了全区从上到下有效的责任制和工作推动机制。希望各有关单位要有相应的抓落实的具体措施和制度保障，否则，目标任务就有可能被束之高阁，落不到实处。

2、建立本区全年经济目标调控体系。这个调控体系以区财政收入、增加值以及三次产业的销售总额为骨干，层层分解，落实到每一乡镇、街道和政府的每一部门。如，今年的区得税收完成40亿元，每季度要完成10亿元，今年每月比去年每月要增1亿元。今年GDP要完成255亿元，其中农业3.2亿元，工业125亿元，第三产业127亿元。工业销售要完成500亿元，工业所贡献的GDP含量为产值的20%，贡献的税收为18.9亿元。要保证工业贡献税收18.9亿元，必须要保证500亿元的销售。要保证500亿元的销售，从块上看，把指标分解到乡镇、街道、工业园区；从点上看，就是要抓住680家纳税生产大户。通过这个指标体系，建立起加强管理、推进工作、完成指标的手段和载体，实现相互补充，即工业不足，商业可补；商业不足，房产业可补；确保目标，再创增量，即在现有的目标确定后，各单位在确保目标完成的前提下，还要创增量，使进度处于可控状态；进一步细化目标，加强管理，堵塞漏洞，发现问题。比如，销售总量和税收是有固定关系的，这与具体的统计可能会有一点差别。但销售总量高，税收贡献低，我们就要查找原因，是什么环节出了问题，我们就抓什么环节。再比如，减免税收的问题。年，全区税收总收入是32亿，同期各类减免税是2.1亿元；到2003年，税收总收入是57.1亿元，同期各类减免税是6.2亿元，税收总收入增长了78%，而减免税却增长了195%，若按上述增幅测算，今年的减免税将达到9个亿。但这种税收支出，与区财力增长不匹配。经过初步分析，主要是由于民福企业不规范、所得税带征量大等原因造成的，我们下一步就要加强这方面的工作。

3、抓好体制和机制的创新和突破。体制和机制创新问题，是抓落实中各位领导干部要密切加以关注的问题。目前许多工作之所以推进缓慢，体制和机制运作不畅是一个普遍问题。体制和机制的创新突破，既有难度也有风险，是对“一班人”勇气和判断力的严峻考验。创新突破需要勇气，但创新突破决不能光凭勇气，必须同时进行科学的思考和分析。我们有些同志工作起来勇气可嘉，但却在做细致的工作方面有所欠缺，结果常会因创新突破出一些问题，这不是我们倡导的工作风格。我们倡导的创新突破其工作要旨是，一要事先进行全面深入的调查，二要细致分析可能出现的问题，三要在试点基础上循序渐进，四要在适当时机及时大胆推进，五要沉着应对出现的意外，六要及时总结经验、不断完善。只要大家真正做到了“胆大心细”，真正做到了“胸有成竹”，相信一定会在体制和机制的创新突破上创出新的业绩。

三、抓落实要一抓到底

各位领导干部抓落实，就要一抓到底。有的同志只是满足于工作的简单布置，没有把精神实质消化成自己的东西，这是不可能有工作的创新。因此，领导干部必须经常深入实际，这样才能摸清情况，掌握规律，驾驭全局。抽象源于具体，理论源于实践，只有把握规律，才能驾驭实践，才能驾轻就熟。不能墨守成规，与其昏昏，使人昭昭。作为副职在工作中要领会上级的意图，摸清情况，把握规律，把上级的精神要在本地区、本部门的工作得到体现。绝不能作风飘浮，只抓“上”不抓“下”；绝不能只有布置，没有检查；只有动员，没有落实。工作的目标责任落实之后，领导干部的重点工作就应该及时转移到抓工作进度的检查和督促上来。抓检查督促可以有许多方法和手段，但最重要的是要亲自去看一看、查一查，只有这样才能在最短的时间内发现问题、解决问题。我区的许多部门有比较好的经验，如，区建委的“一线工作法”、顾村镇的“三个走进”，大场镇的“沉下去、走出去、赶上去”等，这些经验和做法说到底只有一条，就是各级领导干部沉下去了，就能发现问题，就能找到解决问题的办法，就能使工作真正获得推进。这两年来，我们在发展中曾遇到许多难题，如动拆迁、拆除违法建筑、市容整治、社会治安、土地管理、集体资产处置等等，这些难题，没有一个不是通过沉下去做调研、拟措施、想办法、做工作，最后才逐渐解决的。通过日常的督查和检查，掌握基层的第一手情况，以便对工作的全局进展有感性认识；了解基层的具体问题和困难，以便对全局的资源进行合理调配；体察操作层面的特点，以便为今后的决策积累资料；考察干部的工作实绩，以便对每位干部进行全面了解；及时发现基层的好经验，以便在全局进行推广，同时要举一反三，要与时俱进。总之，副职作为“一班人”的重要成员，决不能满足于只布置工作，也决不能只满足于根据汇报来进行检查和督促，一定要下到“一线”去督促检查，这才是实践“一线工作法”的真谛。

第三方面：四点希望

作为一名优秀的副职，一方面要具备领导干部应有的基本素质，另一方面要处理好四个关系、增强四种能力。

一、处理好与正职的关系，增强参谋辅佐的能力

一个领导班子好比一个乐队，正职是乐队指挥，副职是乐手，副职只有按照“总乐谱”的要求，在正职的指挥下，各司其职，才能奏出美妙的乐曲。正职和副职是领导与被领导的关系。副职只有处理好同正职的关系，才能为自己创造一个良好的工作环境，聪明才智才有条件充分展示和发挥，副职在工作时的关键是当助手不“袖手”，做到服从和配合。处理好与正职的关系，应当注意做到以下几点：

（一）讲规矩，自觉服从。首先要摆正位置，明确正职的核心地位，自觉尊重和服从正职，多请示、多汇报、多商量。遇事讲规矩、讲程序，对正职叫好不较劲。既要防止与正职争位置、抢“镜头”，遇到重大问题不通气，超权越位;又要防止奉承讨好，唯唯诺诺，没有主见。对自己职责范围内的事情，要敢抓敢管，独立负责，做到服从不盲从，请示不依赖。其次，讲规矩，更要讲理解。作为副职，要善于站在正职的角度换位思考，经常扪心自问，充分理解正职。副职越是资格老、经验丰富，越要注意尊重、服从正职。年轻能干的副职要虚心向正职请教,要注意在政治上维护正职，严格按民主集中制原则办事，在公开场合尤其要维护正职的威信。

（二）勤思考，当好参谋。正职也不是“千手观音”，难免有照顾不到的地方，副职要积极主动地为正职当好参谋，大胆提出自己的意见和建议。一要多思考。善于跳出自己分管工作的“小圈子”，站在大局的高度思考问题，善于发现问题、分析问题，反复权衡论证，把情况吃透，把问题找准，形成自己的见解。二要多调研。当好参谋，不仅要胸中有全局，而且要手中有依据，深入调研，充分掌握第一手资料。三要多参与。在决策中主动反映自己掌握的具体情况，开诚布公地发表自己的看法，通过多角度、多层次的分析判断，提出两个以上的决策方案，供正职和班子决策时参考。要自觉消除瞻前顾后、谨小慎微、事不关己、高高挂起的心理，主动帮助正职决策。

（三）重配合，主动补台。副职在配合中，关键要突出“主动”二字，要以积极的态度配合支持正职工作，维护班子团结统一。对正职的工作思路和意图，要认真理解；对正职提出的意见和建议，要认真吸取；对集体研究的事情，要主动、创造性地执行；对临时交办的工作，更要勇挑重担，抓好落实。有的时候副职要勇于冲在前面，当分管工作出了问题时，不推诿，不开脱，要敢于承担责任。要有强烈的补台意识，当正职考虑问题不周到时，要敢于直言；出现失误时，要及时补缺、补偏、补救，防止袖手旁观、隔岸观火。

二、处理好同其他副职的关系，增强合作共事的能力

各位副职要多从全局的角度和战略的高度来思考问题，在平时工作中，要把自己分管的工作放在全局的角度来思考，才能做好自己的本职工作。同时，要处理好同其他副职的关系，把握好“度”的问题，目地是增强合作共事的能力，增加班子的合力。大家都知道历史上很有名的“将相和”的故事，如果没有蔺相如的忍辱求全、退车入巷，廉颇的知错即改、负荆请罪，就不可能有赵国的强盛。合则盛，分则衰，大到一个国家，小到一个班子，莫不如此。副职之间密切配合，相互支持，才能五指并拢，形成拳头，增强班子的整体合力。因此副职之间一定要协调配合，避免各自为政。“相互补台，好戏一台，相互拆台，共同垮台”。副职之间要增强配合意识，切实做到分工不分家。一是相互衔接。对一些带有交叉性、边缘性的工作，既不能因为这些工作矛盾集中，耗时费力，就互相推诿，更不能划地为牢，将分管工作视为自己的“领地”，不容他人染指插足。二是要相互支持。要互通有无，调剂余缺，在人、财、物等方面给对方提供必要的帮助，不能各人自扫“门前雪”，不管他人“瓦上霜”。

三、处理好与部属的关系，增强协调管理的能力

副职处于正职与下属的中间环节，处理好与部属的关系，根本的一点，就是要注意领导方法和领导艺术，增强管理协调能力，在不管与“管死”之间，把握好一个“度”。

(一)抓重点，防止“分而乱管”。要完善目标调控，强化科学有序管理，经常对照目标任务，对分管工作进行全面分析比较，认真筛选，抓住主要矛盾，区分轻重缓急，把主要精力放在对全局、对长远有重大影响的工作上。比如，我区确定“一、三、五”变样目标统揽工作全局，工作任务十分繁重，每个副职都要围绕这一中心任务，找准结合点、切入点，确定工作重点。

（二）善授权，防止“分而代管”。要明确职责范围，善于把任务与权力一同下放。凡属分管部门职责范围内的工作，在大的原则、政策确定后，对具体问题的处理，应放手大胆地让下面的同志去干。做到“三不”：不大包大揽、不干涉完成任务的具体方法、不强求按自己的模式去办。

（三）强督导，防止“分而不管”。对所布置的工作，要经常向分管部门了解进展情况，加强督查和反馈，敢于较真。对部门工作中遇到的困难和问题，要及时出面协调解决，帮助他们出主意、想办法，必要时，直接带领部属解决一些棘手问题。不能因为上有主要领导,下有职能部门，对分管工作不闻不问。

四、处理好“全”与“专”的关系，增强复合的能力

在实际工作中，副职既是“将”，又是“帅”；既是配角，又是主角；既要当参谋，又要当主官。这种双重角色要求副职既要了解全局，又要独挡一面；既要善谋，又要实干；既要“劳心”，又要“劳力”。扮演好双重角色，就要具备双重素质，做“复合型”领导干部，实现“全”与“专”的统一。所谓“全”，就是要具备较高的综合素质，有广博的知识面，熟知党和国家的大政方针，能够洞察全局，兼顾各方。所谓“专”，就是精通本职业务，对分管工作把握得更准，思路更清晰，见解更独到，办法更多。比如：实际工作中经常遇到有些投资商以项目多圈地、少投资多占地等等问题，负责审核的同志就必须对项目、投资与用地量的关系有一个较为专业的研究。比如，工业用地集约化使用率的问题，如果我们了解，目前世界上使用最先进的技术水平用地量是多少，用中等的技术水平用地量是多少，国内目前平均的技术水平用地量是多少等等，这样，我们审核水平才能提高，我们的工作才能达到一个“专”字。希望广大副职增强使命感、责任感，以邓小平理论和“”的要求武装自己，利用一切机遇，向书本学习、向群众学习、向老同志学习、向实践学习，学人之长，补己之短，按照“全”与“专”的要求，不断加强自身建设。

同志们，加快推进新一轮发展，是党和人民赋予我们的光荣而艰巨的任务，全区上下一定要认清形势，牢牢把握当前的有利时机，全面贯彻和落实科学的发展观，按照“再接再厉、乘势而上、加速发展、加快变样”的要求，团结一心、奋力拼搏、认真落实各项工作，为实现区委提出的“一、三、五”变样目标而努力奋斗！