为民地图活动现场会议讲话

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同志们：

自年3月区委开展“问百家事、解千人忧，我与群众心连心——绘制《为民地图》”活动至今，已历时3年多时间。3年来，在区委的高度重视和领导下，全区各级党组织以建设和锻炼基层工作者队伍为基础，以掌握社情民意为内容，以构建信息平台为载体，以解决党员群众困难为目的，采用“走、听、绘、解”的方法，有序、有效、有力地推动了活动的开展。“为民地图”活动围绕“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”的总体目标，在服务、预警、维稳、民主、文化、就业、环境、信息、队伍、示范等社区党建十个项目上发挥了积极的作用，进一步增强了党在和谐社区建设中的的凝聚力、动员力、控制力；进一步调动和发挥了群众参与社区建设的积极性，推进了基层民主建设；进一步解决了群众实际问题，提高了群众对安居乐业的满意程度，主要体现在三个方面：

一是我们基本建立了一支深入基层、了解民意的工作者队伍。活动开展以来，全区有近1300个单位的党组织、15000多名基层干部纷纷参与进来，我们通过建立起由基层党员干部、党小组长、党员骨干、居民区干部、楼组长、社区志愿者等组成的工作者队伍，把党的工作落实到社会的每个细胞“家庭”上，有力地推进了党的活动全覆盖。二是促进基层干部改进了联系群众、服务群众的工作作风。广大基层党员干部通过走访，深入百姓家中，准确掌握了社情民意，共采集到社会人家庭信息约3430万条，单位人职工家庭信息约128万条。在感情上更加贴近群众，行动上更加贴近实际，作风上更加扎实深入，切实转变了工作作风，逐步改变了机关化倾向，拉近了与群众的距离。三是活动初步取得了群众满意、凝心聚力的效果。在活动中，各级党组织共梳理出党员群众集中反映的问题1737条，其中需由各镇、街道解决的134条，由区协调解决的66条，已解决党员群众集中反映的问题776条。让干部受到了锻炼，让群众得到了实惠，赢得了群众的称赞，取得了较好的社会反响。

今天，我们在这里召开“问百家事、解千人忧，我与群众心连心——绘制《为民地图》”活动现场会，其目的就是通过宣传、总结、推广友谊路社区（街道）在“为民地图”活动中的一些好的经验和做法，进一步推进“为民地图”活动在构建和谐宝山中发挥积极的作用。刚才，友谊路社区（街道）党工委、宝山八村党总支、基层走访工作者代表和被走访居民群众代表作了很好的交流发言，讲得很生动，也很实在，应该说他们对于“为民地图”活动的实践、探索和体会，给我留下了深刻的印象，很受启发。我觉得，这些成绩的取得，离不开社区（街道）党工委对活动的领导和重视，离不开居民区党组织勇于探索和实践，更离不开广大基层走访同志的辛勤工作和理解支持。刚才，樊锦同志已经对下一步的推进工作做了具体的部署，下面，我再谈四点意见：

一、大力推进“为民地图”活动，立足点在于推动和谐社会的建设

党的十六届六中全会审议通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，就构建社会主义和谐社会这一战略任务做出了全面部署。社区党建是构建和谐社区的核心，也是构建和谐社会的政治保证和组织保证。因此，各级社区基层党组织应将“为民地图”活动作为我区推动和谐社区建设、构建和谐社区的重要载体。通过“为民地图”活动，收集社情民意，解决群众困难，畅通群众利益的表达渠道，来逐步实现和谐社会“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求。

区五次党代会报告提出，建设社会主义和谐社会要努力形成人民群众各尽其能，各得其所而又和谐相处的局面，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点。贯彻这一任务的落脚点就是要让群众“安居乐业”。我们实现“安居乐业”的具体措施，就是通过把“为民地图”活动做实，把活动的作用充分发挥出来，切实推进和谐社区建设。我们宝山关于和谐社区的建设，就是要从十个方面入手：一要进一步健全社区服务体系；二要努力形成化解人民内部矛盾的新机制；三要着力建设一支维护社会稳定的队伍；四要积极探索基层民主议政的新方式；五要不断满足居民群众日益增长的精神文化需求；六要全力构筑社会保障和再就业体系；七要努力创造良好的社区环境和卫生条件；八要科学构建社区信息化体系；九要切实架起党、政府与社区群众沟通的桥梁；十要充分发挥社区党员的先锋模范作用。

二、大力推进“为民地图”活动，重点在于建立一支具有一定规模、深受群众认可的社会工作者队伍

“为民地图”活动开展以来，我们已经基本建立了一支由基层党员干部、党小组长、党员骨干、居民区干部、楼组长、社区志愿者等组成的工作者队伍。他们身处问题和矛盾的第一线，肩负着大量社会管理和服务工作，发挥着社会工作者的重要作用。这些社会工作者的工作质量和服务水平直接关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定。在进一步深化“为民地图”活动中，我们首先要不断壮大充实这支社会工作者队伍。一要有量的保证。“为民地图”活动覆盖面广，信息采集数量大，必须有一支具有一定规模的社会工作者队伍，才能保证走访的覆盖面，才能保证采集信息的全面性。目前，大家普遍认为社区干部人手紧张，事务性工作多，这与“为民地图”活动所要求的走访人员的配置有一定差距。因此，我们社区基层党组织必须在常规的走访队伍之外，充分发挥党组织的组织优势，在社区中挖掘和吸引更多的具有群众工作热情和群众工作能力的志愿者和党员群众代表，投身到社区管理和建设中，充实社会工作者的队伍。二要有质的提高。我们在组织这支社会工作者队伍的时候，也不能仅仅追求数量，还要认识到他们是代表党组织和政府的形象出现在群众面前，履行各项社会工作职责的。因此，在组建这支队伍时，要选好人，用好人，全面考察他们是否对群众有感情，是否热心于社区工作，是否具有做社会工作的能力，并通过明确责任、进行培训、加强考核，充分调动队伍的积极性。

我们不但要建立起这支社会工作者队伍，还要管理和使用好这支队伍。在教育、培训走访者时，注重从三个方面入手：一要使走访者成为广泛收集民意的信息员。构建和谐社会的重要基点在于弱势群体利益诉求的表达和人民群众基本利益的维护上。社会工作者在走访过程中，要主动地、敏感地关注基层，成为广泛收集民意的信息员；要牢牢抓住就业、安居、社会保障等群众关注的重点，切实关心社会困难群体的疾苦，收集和梳理群众最盼、最愁、最忧、最怨的问题。除了关心困难群体外，也要高度重视其他群体的具体利益，努力搜集不同群体的声音，并及时汇总、梳理，传递给党组织，便于党组织在构建和谐社会中发挥作用。二要使走访者成为积极化解矛盾的调解员。走访者不仅要在走访的过程中掌握群众的基本信息，而且要带着发现和解决问题的诚意去走访，不能将走访机械化为“问情况、填表格”。走访者一定要把能解决的问题及时解决，将大部分的问题化解在基层中；有需要协调的问题，要认真归纳，及时和有关部门沟通，分层分类地解决；一时难以解决的问题，要向群众做好解释说服工作。总之，使群众感到自己的声音有回响，自己的要求有关注，自己的问题有帮助。三要使走访者成为正确引导群众的宣传员。走访者对群众进行走访，本身就是活动成效的一部分。我们既要看到他们化解矛盾的成效，也要看到他们通过走访在先进文化宣传和疏导群众情绪方面的作用。一方面，通过和被走访者拉家常、谈心，在潜移默化中进行先进文化的宣传，加深群众对党的路线主张的理解，起到宣传、教育和引领群众的作用；另一方面，由于他们和群众直接接触，使群众觉得自己有可以倾诉的对象。一些矛盾和问题虽然一时不具备解决条件，但通过让群众情绪上的宣泄和正确引导，也能得到很大程度上的缓解，获得群众对我们的谅解和对工作的支持。

三、大力推进“为民地图”活动，见效在于提高做群众工作的能力

群众观点是我们党的基本观点，群众路线是我们党的基本路线。现在，虽然通讯技术很发达，但人与人之间的关系反而比以前疏远了，少数单位在不同程度上还存在党群、干群关系紧张的现象。群众工作在一些地方削弱了，一些党员干部不想做、不会做、不敢做，也做不了。因此，开展“为民地图”活动是用一个更好的主题使我们的群众工作进一步得到拓展、提炼和升华，我们一定要从加强基层政权建设、巩固党的执政基础的高度认识这项活动，提高做群众工作的能力，让老百姓觉得我们是实实在在关心群众、推动发展的。

一是提高做群众工作的能力，要能叩开群众的门。今年是作风建设年，作风建设不仅是对党员领导干部提的，也是对一切面向群众服务的社会工作人员提的。我们经常强调党员干部要有“从群众中来，到群众中去”的工作作风。走进家门就是做好群众工作最基本的要求，如果连这一点没有做到，那么群众工作就无从开展。这就需要我们一定要克服畏难情绪，扑得下身子，放得下架子，真正走进群众的家，以真诚的态度，以为民服务的真情打动群众，让他们愿意给你开门，愿意让你走进他们的家中。

二是提高做群众工作的能力，要能讲出群众的话。我们现在有的同志到群众中去了，但无法和群众打成一片，仿佛始终存在着隔阂。究其原因，关键是我们缺少了群众的语言，缺乏了和群众交流的能力。如果你不把群众当成“自家人”，用群众的语言和他对话，那么群众肯定不会给你“掏心窝”。这里我还是要强调，我们的干部，我们的走访工作者一定要平等地、朴素地、真心地和群众拉家常、交朋友，真正取得群众的理解和认同。群众是朴实的，他们不要听官话、套话、废话，他们要听的就是寻常的百姓话；他们要的不是空泛的指导性意见，他们关心的是直接涉及他们切实利益的东西；我们要少一些腔调、噱头和口号，多一些群众听得进去的南腔北调。只有这样我们才能成为群众的知心人，群众也才愿意敞开心胸和我们说出心里话。

三是提高做群众工作的能力，要能办好群众的事。“为民地图”活动的关键就是要“解民忧”。我们最终目的就是要让基层干部把为人民服务的宗旨化为具体行动，贯穿到落实政策的各项工作中去，体现到发展稳定的方方面面；让基层干部克服形式主义和官僚主义，真抓实干，报实情、做实事、求实效；让基层干部及时分析本地区群众思想动态，群众集中反映的问题和建议，并采取措施加以解决。有的同志会疑虑，采集整理出来的问题是否能解决？有这样的担心，我看是件好事，说明找到了工作的难点，找到了工作的突破口。“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”绝不是我们嘴里信誓旦旦的口号、纸上秀才的“妙笔生辉”。我们要把问题一一罗列出来，虽然没办法一下子全部解决掉，但发现问题本身也就是工作成果的一部分，解决一部分问题总比不解决的好，“防患于未然”总比“迟早要出问题”的好。

四、大力推进“为民地图”活动，关键在于加强党的组织领导

基层党组织是党的战斗堡垒，是党凝聚群众最广泛、最直接的主体。基层党组织缺乏凝聚力，再好的机遇也无法抓住，再好的决策也可能落空，再好的条件也难以发展。各级党组织要从加强基层政权建设，巩固党的执政基础的高度出发，加强对此项活动的组织领导。

1、各级党组织要切实将深化“为民地图”活动摆上重要工作日程。开展好“为民地图”活动是一项长期工程，绝不是一蹴而就的，需要我们立足于长远的规划，有足够的认识。目前，有的单位在活动中，存在着“上面拨一拨，下面动一动”的现象，工作缺少主动性；有的单位就事论事，就活动而谈活动，认为活动是短期任务，不动脑，不用心，不结合实际，不找活动落实的方法；有的单位落实不到位，存在着严重的任务观，有应付现象。因此，各级党组织要把“为民地图”活动列入党建工作目标，摆上重要议事日程。现场会后，各基层党组织要认真制定详细的工作计划，在每一个居民区和行政村内明确“为民地图”活动的走访责任区，建立走访队伍，形成走访网络，并做到上墙公示；要建立处理和解决问题的机制，各级领导干部要深入基层，切实为群众解决实际问题，真正将“三个代表”重要思想落实到实际行动中去。

2、各级党组织要切实为深化“为民地图”活动加强制度保障。各级党组织要通过建立、健全各项制度，避免活动流于形式，保证活动长期有效地开展。坚持每月专题会议制度，掌握活动的进展和难点；坚持信息沟通例会制度，对信息进行分类，整合资源，解决问题；坚持信息定期上报制度，及时更新、上报、汇总信息；坚持指导督查制度，定期对下属党组织进行指导和监督，保证和督促社会工作者队伍稳定、有效地发挥作用；坚持多部门协调制度，为解决群众反映的各类困难、需求和问题整合力量，提供新的解决途径；坚持信息安全制度，确保信息不外泄，尊重公民隐私。

3、各级党组织要切实为进一步深化“为民地图”活动提供物质支持。“为民地图”活动是将传统的走访手段和现代的网络技术结合在一起的一项创新工作，需要广大基层干部在广泛走访的基础上，进行大量的信息的录入，工作量大，信息量大，技术要求高，设备要求高。与此同时，居民区所辖区域又较小，资源分割，掌握的资源有限。因此，各级党组织要积极探索多渠道筹措经费的途径，统筹考虑，资源共享。我们应按照“为民地图”活动中构建的组织体系和人员队伍，按“金字塔”型工作体系合理配置人、财、物的资源，让基层干部经常走，不断走；及时了解情况，及时解决问题和困难，做到管理资金到位，人力到位，遇事有人协调，有人负责。

同志们，“为民地图”活动是一个长期的活动。希望大家能用发展的眼光来看待这项活动，真正发挥好“为民地图”活动的“为民”功能，提高认识，积极探索，勇于实践，通过长期不懈地努力，锻炼好队伍，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，切实推进和谐宝山的建设！