社区党建工作会议讲话

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年10月，区委组织部制定下发了《关于进一步加强镇管社区党建工作的意见》。5年来，各镇党委按照《意见》的要求，对镇属社区的党建工作进行了积极有效的探索，积累了一些经验。今天，我们在这里召开“贯彻落实市第九次党代会精神——区加强镇属社区党建工作会议”，其目的就是通过宣传、总结、推广大场镇和罗泾镇在镇属社区党建工作中的一些好的经验和做法，不断提高我区镇属社区党建工作水平、增强镇属社区管理工作能力。刚才，大场镇党委从认识到位、管理到位、保障到位等方面，交流了加强镇属社区党建工作的实践和探索；罗泾镇党委从各项工作提前介入，确保动迁农民适应社区生活，塑造好村民新形象，建设好居民区新家园的角度，交流了动迁农民集中居住后的管理工作；大场镇社区党委从队伍建设、机制建设、服务群众等方面，交流了如何在社区党建和社区建设中发挥综合管理职能，形成“四位一体”的管理机制；豪斯物业管理公司党支部从社区物业党建联建的角度，交流了如何在“四位一体”中发挥作用，切实增强为民服务意识、提升管理服务水平、实现互惠共赢等方面的工作。他们讲的都很好，也很实在，我觉得，这些成绩的取得，离不开镇党委对社区党建和社区建设的领导和重视，离不开镇社区党委（党总支）的积极探索和认真实践，更离不开居民区党组织的努力工作和相关单位的支持配合。下面，我就推进镇属社区党建工作再提几点要求。

一、充分认识新形势下加强镇属社区党建工作的重要意义

随着城乡一体化建设步伐的加快，区的镇属社区规模不断扩大。据统计，我区目前已建和正在筹建的镇属居民区共198个，居民总数达到54万余人，在册党员总数达到20454人。其中，最多的大场镇有60个居民区，常住居民数达19.2万人；最少的罗泾镇也有3个居民区，近5000居民。这样的形势给镇属社区党建工作带来了许多新情况和新问题。前段时间，区委组织部对全区镇属社区的党建工作现状作了一次充分的调研，感到总体情况是好的，各镇党委根据自己的实际情况，不同程度地调整了镇属社区党组织的设置，完善了党建工作责任制，加强了镇属社区党的基层组织建设，使党在镇属社区的领导核心地位得到了进一步加强。但同时也看到，目前我们的镇属社区党建工作离上级的要求和形势发展的需要还有一些差距和不足，主要表现在：有的镇没有按照要求设置相应建制的社区党组织；有的镇人员还没有配备到位；有的镇虽建立了相应建制的社区党组织，但工作关系不顺、职能不清、党组织作用发挥不明显；有的镇保障机制不健全，党建工作存在打“空手道”的现象。全区9个镇之间的发展也不平衡。这些问题的存在，制约了我区镇属社区党建和社区建设的全面、稳步、健康发展。存在这些问题的原因，有形势发展和变化等客观因素，也有思想认识等主观原因。因此，在这里，我对新形势下加强镇属社区党建工作的重要性再强调三点：

第一，加强镇属社区党建工作是实现党建工作全覆盖，提高党的执政能力的迫切需要。党建工作全覆盖是中央和市委审时度势，对加强党的执政能力建设、巩固党的执政基础所作出的一项重要决策，是新形势下加强社区党建工作的总要求。社区作为城市构成的一个基本单元，是党执政的基点。而社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，提高党的执政能力建设必然要求加强社区的党建工作。随着改革开放的不断深入，镇属社区的规模在不断扩大，人口在不断增多，各种矛盾在不断涌现，原来由单位承担的社会职能逐步向社区转移，越来越多的社会性、群众性、公益性事务需要社区党组织动员各方力量加以落实。因此，我们必须积极应对这些变化，充分发挥党组织的政治、组织和工作优势，加强镇属社区党组织对社区的全面领导，通过调整组织设置、改进领导方式、创新工作方法、完善运作机制，不断扩大党建工作的覆盖面，使镇属社区党组织真正成为镇属社区贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

第二，加强镇属社区党建工作是落实以人为本的科学发展观，构建和谐的迫切需要。社区是社会的缩影，社区和谐是社会和谐的基础，只有社区和谐了，社会才会和谐。随着城市化进程的不断加快，镇属社区日趋成为社会各种利益、需求、矛盾的汇聚点。正确反映和兼顾不同方面群众的利益，充分尊重社区群众的意愿，协调处理好各类社会矛盾，确保社区的和谐与稳定，是一项事关构建和谐全局的基础性工作，也是党的工作的一项重要任务。因此，我们必须紧紧抓住党建工作这一“龙头”不放松，进一步巩固党在镇属社区各项工作中的领导核心地位，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区管理工作新格局，逐步将镇属社区建成“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的现代化社区，让广大群众在加强镇属社区党建中受益、得实惠。

第三，加强镇属社区党建工作是加快推进现代化滨江新区建设，奋力夺取全面建设小康社会新胜利的迫切需要。今年5月，市第九次党代会明确提出了加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的奋斗目标。今年，区第五次党代会明确提出了又好又快地建设“经济实力更强，城乡环境更美，人民生活更好，社会更加和谐”的现代化滨江新区的目标任务。这些都为今后的发展提供了前所未有的机遇。同样，在面临着前所未有的机遇的同时，我们也面临着诸多的困难和挑战。大家都知道，社区是一个特定区域内的各类人员所组成的社会共同体，在镇属社区的居民当中，有征地农民，有动迁居民，有外来人口，构成成分不同，导致了需求也不同，社区建设、社区管理和社区服务的难度越来越大。并且，随着人们就业方式和生活方式的不断变化，社区群众对社区的归属感越来越强，对物质文化的需求日益多样化，对舒适安全的居住环境日益关注，对自身素质的提高和实现人的全面发展日益向往。因此，我们要牢牢把握住新一轮发展的特性，通过加强镇属社区党建工作，拓宽服务领域，强化服务功能，改进服务方式，健全服务体系，提高服务质量，为社区群众提供优质的社区生活条件，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设，为加快推进现代化滨江新区建设，奋力夺取全面建设小康社会新胜利做出积极的贡献。

二、积极探索新形势下切合实际的工作机制，推动镇属社区党建和社区建设工作健康有序发展

社区党建是一项系统工程，社区党组织作为社区内各类组织和社区各项工作的领导核心，不仅要带领社区广大居民和各类组织按照新形势下社区建设的总要求开展工作，而且还要不断加强自身建设，永葆党的先进性。镇属社区党建和社区建设工作既不同于中心城区，又不同于完全性的农村，既没有现成经验，又没有统一模式。如果墨守陈规，固步自封，守着老一套的机制开展工作，必将被时代所淘汰。所以，无论是客观，还是主观，都要求我们各级党组织坚持以增强党的工作有效性为目标，与时俱进，开拓创新，正确处理好工作继承与工作创新之间的关系，走出一条符合社区实际、富有成效的镇属社区党建工作新路子，有序推进具有时代特征、特点、特色的现代化镇属社区建设。

1、进一步理顺组织设置，完善领导机制，构建镇属社区党建工作新格局。所谓新格局，是相对于传统格局而言的。以前，由于我区的镇属社区整体规模还不是很大，并且各镇的规模也不尽相同，所以，对于镇属社区党组织的设置问题只是按照基层党组织和党员的数量提出了原则性的要求。各镇党委依据区委规定的条件，对社区党组织的设置进行了一定的调整。其中，月浦、淞南、大场、高境等四个镇成立了社区党委，其他镇分别成立了党总支。随着镇属社区规模的不断扩大，原来的社区党组织的设置模式已不适应当前和将来社区党建工作的需要。并且，杨行、顾村、庙行等三个镇目前已具备了建立社区党委的条件，罗店、罗泾两个镇在不久的将来也将具备建立社区党委的条件。因此，区委经过研究决定，撤消镇社区管理办公室党总支，统一在各镇建立社区党委。在人员配置方面，明确镇社区党委委员数一般不得少于5人，书记由镇党委分管副书记或分管副镇长担任，另设专职副书记，委员可由基层党（总）支部成员担任。各镇党委要严格按照区委的要求，抓好社区党委组织框架的搭建和人员的落实，明确各方面的职责、目标、任务和相互关系，建立相对完善的组织体系和责任体系，形成比较合理的镇党委、社区党委、居民区党组织的镇属社区三级组织网络和工作框架，努力构建以镇党委为核心，镇社区党委为枢纽，居民区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区内各单位党组织共同参与的镇属社区党建工作的新格局。

2、进一步明确功能定位，落实工作职责，提高镇属社区党组织的综合管理水平。镇属社区党委和城市的社区（街道）党工委不同，它虽然是社区党建和社区建设的领导核心，但必须在镇党委的领导和授权下，在镇有关职能科室的指导下开展工作。因此，镇属社区党建工作不仅仅是社区党委的事情，更需要镇党委和各职能科室各自落实职责，给予大力扶持，形成工作合力。镇党委要把社区党建工作摆上重要位置，发挥核心作用，加大领导和投入力度，关心、支持社区党委开展工作。镇各职能科室要加强对社区党委的业务指导和监督，对涉及基层社区工作者参与的事务性工作，应会同社区党委共同开展。镇社区党委要进一步明确工作职责，切实发挥好镇党委联系社区的枢纽作用，为镇党委和镇政府在社区党建和社区建设方面形成“一口上下”机制打通关节、提供平台，不断提高对社区工作的综合管理水平。在社区党委的功能定位上，要防止出现两种错误倾向：一是无限扩大，与镇党委主要工作形成重叠。社区党委应按照权限开展工作。对于有关社区的重大事项，应由镇党委决策，社区党委负责提出建议，并抓好协调和落实。二是无限缩小，形成“空架子”。镇党委和镇政府的职能部门在开展社区工作时，要充分利用社区党委提供的“一口上下”平台，会同社区党委共同实施，而不应越过社区党委直接向社区的基层组织布置工作、安排任务，使社区党委成为一个“空架子”。

3、进一步规范运行机制，完善管理制度，推动镇属社区党建工作有序开展。一个好的工作模式，需要有一套完善的管理制度来保障，需要有一套规范的运行机制来推动。区委组织部已经在下发的文件中对下一步的镇属社区党建工作提出了原则性意见，各镇党委要认真学习文件精神，立足当前、着眼长远，积极探索符合本单位实际的工作机制，尤其要做好以下几方面工作，即：每年要召开镇社区党建和社区建设工作专题会议，每年不少于两次听取镇社区党委工作汇报，每年要对镇社区党建和社区建设工作进行一次集中的调研，镇党委有关重要会议要让镇社区党委、社区办的主要负责同志列席。同时，在落实和推动过程中，还要注重以下三个方面的工作。一是注重制定好工作和管理制度。要建立镇党委对社区党委的领导工作制度，进一步细化社区党委和镇各职能科室的工作职责、工作项目和工作目标，明确责任主体，形成比较完善的工作、管理和责任制度。二是注重处理好各方面之间的关系。要紧紧围绕社区党建和社区建设的目标要求，进一步明确各方的功能定位，理顺镇党委、镇职能科室、社区党委、居民区党组织以及驻区单位党组织之间的关系，疏通各个环节，努力形成上下联动、左右互动的良好局面。如，刚才交流发言中大场镇社区党委提到的“四位一体”工作模式，就是一种很好的工作方法。在居民区党组织的领导下，社区居民委员会、业主委员会、物业公司、社区民警协同合作，各司其职，形成了共同参与、资源共享、权责明确、互相促进、协调互动的良性运作机制，有效提升了社区综合管理水平。三是注重把握好社区党建和社区建设的关系。在基层社区，社区党建和社区建设的目标指向是完全一致的，两者相辅相成，相互依赖，相互促进。社区党建是统领，离开社区党建抓社区建设容易迷失方向。社区建设是支撑，离开社区建设，社区党建就容易流于形式，形成“空对空”。因此，各镇党委要牢固树立社区党建与社区建设相结合的观念，防止出现社区党建与社区建设“两张皮”的现象，真正把镇属社区党建与镇属社区建设紧密结合起来，同步规划，同步实施，确保社区全面工作健康、有序地推进。就比如，罗泾镇党委在社区党建和社区建设工作中，以“建设罗泾新家园、塑造罗泾新形象”主题实践活动为载体，坚持四个先行，积极探索加强镇属社区党建工作的有效途径，并通过加强社区党的建设来促进和推动社区建设，不仅赢得了动迁群众的热烈欢迎，还探索走出了一条加强镇管社区党建和建设的新路子。四是注重抓好社区物业管理党建联建工作。这是建设系统行业党建与社区党建联建的又一新的探索。刚才，豪斯物业管理公司党支部也谈到了这方面的工作。开展社区管理党建联建工作，就是要充分发挥社区党组织的政治优势、组织优势和房地主管部门的行业管理优势，齐抓共管，建立街镇党（工）委统一领导和协调下，以居民区党组织为核心，以房地办事处、居委会、业主委员会和物业管理企业为基础，社区党员群众共同参与的社区物业管理党建联建工作新格局。8月2日，市委组织部、市建交委和市房地局联合召开了市社区物业管理党建联建工作会议，下阶段区委组织部也将联合区房地局共同推进这项工作，因此，各镇党委要切实加强对社区物业管理党建联建工作的领导，充分发挥统揽协调的作用，在形成社区物业管理党建联建工作合力上下功夫。镇社区党委要切实承担起具体的领导责任，加强居民区党组织与物业管理部门之间的沟通与协调，努力畅通居民群众与物业公司和房地部门沟通的渠道，培育和引导社会力量共同参与社区物业管理和党建工作，广泛调动各方面的积极性，充分发挥社区党员、住区单位的作用，形成社区物业管理和服务的整体合力，共同为建设和谐社区做贡献。

三、努力构建符合地区特点和发展需要的镇属社区党建工作资源支撑体系，确保镇属社区党的各项工作高效运作

镇属社区党建工作是一项抓基层打基础的重要工作。俗话说：基础不牢，地动山摇。要保证社区党组织在关键时候发挥作用，必须依靠平时一点一滴的投入，必须依靠长期坚持不懈的培育和建设。各镇党委要坚持从本镇实际出发，把社区党建工作纳入当地经济发展的整体布局，加大投入力度，为镇属社区党建工作提供坚强的资源保障，这也是检验各镇党委是否具有坚定的政治责任、是否真正落实正确的政绩观、是否牢固树立科学发展观的一个重要方面。一是要加大在人力资源方面的投入。人是推动社会实践的关键因素。应该看到，社区党建工作是一项专业性、政治性、政策性很强的工作，需要有一支数量充足、结构合理、素质较强的专职党务工作者队伍来推动。各镇党委要注重配齐配强镇社区管理办公室人员和居民区党支部（总支）班子，明确在镇社区管理办公室中负责党建工作的专职人员不少于2名；居民区户数在1000户以下，居民区党组织工作人员不少于3人;1000-2000户不少于5人;2000户以上不少于7人。各镇党委要按照要求严格落实，并且标准只能提高，不能降低。在人员的配备方面，要坚持选贤任能的原则，采取组织调配、社会选聘等多种途径，畅通党务干部的来源渠道，保证数量和质量的双落实。要制定加强镇属社区基层党务工作者队伍建设规划，加强教育培训，落实政策待遇，实现义务与权利相一致，不断提高队伍的凝聚力，努力使社区党务工作成为令人向往、受人尊重、贴近实际、富有实效的工作，从而提高社区党务工作者的能力和水平，促进镇属社区党建工作不断取得新进展。二是要加大在财力资源方面的投入。有了好的规划、打算和设想，必须要有坚实的财力资源来支撑。这一点，我想在座的各位领导都有共识。区委组织部在充分调研的基础上，就财政拨款和经费使用提出了具体的意见。在财政拨款方面，镇财政每年拨款给镇社区党委党建专项经费一般不少于20万元；镇财政拨款给镇社区党委直属居民区党（总）支部党建专项经费一般不少于1万元；党员教育管理经费一般每人30-50元。在经费的使用方面，各镇社区党委一定要细化预算，保证党建经费的合理有效使用；一定要强化预算的刚性，在使用中做到精打细算，严格按原定预算执行；一定要严格履行财务制度，在使用中严格执行财经法规和经费审批程序，对大额经费使用，要集体审议和决策。因此，各镇党委要把地区经济发展的成果和成效体现到对社区党建的经费投入上，探索建立以镇财政拨款为主、以定额分配方式进行安排的社区党建经费保障机制，切实解决好社区基层党组织的办公用房、活动场所和活动经费等问题，确保镇属社区各级党组织的工作正常、高效运作。

同志们，加强镇属社区党建工作，关乎全局，涉及长远，意义重大。希望大家能用发展的眼光来看待这项工作，坚持求真务实，保持昂扬的精神状态，化挑战为机遇，不断总结新经验、研究新问题、探索新路子，努力提高镇属社区党建工作水平。