农业局党建工作会议讲话

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同志们：

在市“两会”刚刚胜利闭幕之际，我们召开年市农委系统党建工作会议，这次会议主题：统一思想，振奋精神，明确任务，狠抓落实，推进农委系统党建工作再上新水平，更好地服务郊区“三农”工作。刚才，几个单位代表都做了很好发言，从不同角度交流了各自开展党建工作经验体会，非常生动实在，深受启发教育。后面，市委常委、市农委党组书记、主任同志将作重要讲话。现在我代表市农委党组对年农委系统党建工作进行简要回顾，并对年党建工作进行部署。

一、关于年农委系统党建工作

刚刚过去的年，是非常不平凡的一年。举世瞩目的党的，对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署；市第次党代会，开启了新起点上实现发展新跨越。农委系统广大党员干部和职工群众，在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，团结奋进，扎实工作，在发展现代农业、促进农民增收和推进社会主义新农村建设等方面都取得了显著成绩，农委系统党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设取得新的进展。

（一）以贯彻落实党的和市第次党代会精神为主线，进一步抓好党员干部理论学习

农委党组和系统各党组织十分重视党员干部的理论学习，把用科学理论武装头脑、用发展着的马克思主义指导新的实践放到突出重要的位置。一是健全制度。农委党组建立了每月一次中心组学习制度，并与月度工作例会结合起来。3月份以来先后组织各种报告、讲座10余次，内容丰富，教育深刻。各直属党委和直属单位党组织也都对中心组学习做到年初有计划，月度有安排，中途有督促和自查。二是重点突出。在学习内容上，突出加强政治理论、法律法规和涉农专业知识等方面的学习，以增强党性，提升素质，拓展知识面。我们先后邀请市委党校教授作学习精神专题辅导报告，邀请国务院有关部门领导作中央一号文件导读。围绕提高依法行政能力，组织《农产品安全法》、《农业合作社法》等法规知识讲座。三是形式多样。采取“请进来，走出去”辅导、交流、研讨等多种形式，丰富学习内容，提高学习效果。结合纪念建党86周年活动，召开了“加强党的先进性建设，服务三农作贡献”主题座谈会。组织系统党员干部参观本市加强作风建设推进防腐倡廉档案文献图片展；组织机关处以上干部到苏州地区学习考察新农村建设，联系实际找差距、谈体会、明方向。市农机办党委开展了优秀党建论文评选活动，汇编党建论文三十多篇。四是注重实效。各直属党委在加强党员干部政治理论学习时，紧密结合工作实际，有针对性的开展学习教育活动。在学以致用、学用相长上下功夫。市农技推广中心党委开展精神学习，做到组织专题辅导，开展专题讨论。还结合本单位、本行业特点，专门邀请代表、南汇区农技中心主任严秀琴同志为“中心”全体干部作了一次很好的学习辅导报告，产生了强烈的反响。

（二）以建立健全规章制度为抓手，进一步规范行政行为

围绕规范行政行为，提高行政效能，促进机关及机关人员依法、廉洁、高效地履行职责。一是修订完善制度。在对各项规章制度进行梳理整合的基础上，制定完善了重大事项决策、干部选拔任用、重要项目管理、预算和大额资金使用管理等内容的“三重一大”制度等，界定事项内容，明确决策程序。二是狠抓贯彻执行。农委党政领导班子对“三重一大”制度带头贯彻执行，重大事项上会讨论、决策民主集中，不搞临时动议。为确保“三重一大”制度得到有效贯彻执行，农委党组组成联合检查组，采取听、查、看、访的方法，对7家单位进行检查。通过检查提高了各单位对“三重一大”制度重要性的认识，促进了支农资金项目规范有序运作。同时，针对检查中发现的问题，及时督促整改。三是执行效果明显。设施菜田、设施粮田、有机肥处理中心建设等重大涉农项目建设主体单位，农机具购置补贴、有机肥补贴、粮食直补等相关主管部门，都高度重视依照制度办事，获得了较好的社会评价。

（三）以深入开展调查研究为载体，进一步转变机关工作作风

这一年，我们把调查研究作为转变机关工作作风的重要措施，围绕破除城乡二元结构矛盾和解决新农村建设中的“短腿”问题，抽调机关、事业单位40余名干部，为期3个月，对郊区10个区县639个行政村，开展了以经济薄弱村为重点的基层农村综合调查，问计于基层，问策于农民，的对策建议，得到市委、市政府领导高度肯定。市政府专门印发了《关于支持农村基层组织增强公共服务能力意见的通知》，从基础着手，从薄弱环节着力，多管齐下，夯实农村基层基础。还以组建项目团队形式，组织处室精干力量，在郊区经济社会发展情况和制造业集聚区、农民工居住问题、长三角地区社会主义新农村建设等方面开展调研。使机关干部进一步了解农村社情民意，增强“三农”感情，提高发现问题、分析问题和解决问题的能力，整体素质得到了提升。

（四）以充实配强机关处室和事业单位领导班子为重点，进一步加强干部队伍建设

针对农委机关处室、事业单位领导班子年龄梯次不够明显、班子成员不够健全等情况，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，在坚持民主推荐和民主测评的基础上，一是调整充实机关处室班子。今年，机关有12名干部走上正、副处级领导岗位，有4名70年代出生的干部进入处级领导班子，处级领导年龄结构更趋合理。目前，正处长平均年龄50.4岁，比上年降低了2.3岁；副处长平均年龄43.7岁，比上年降低了3.8岁。同时，根据工作需要，有8名处级干部进行岗位交流。二是选优配强事业单位领导班子。对12家事业单位的领导班子进行了配备调整，18名干部得到提任，有4名机关干部交流到事业单位任职，4名同志不再兼任事业单位党政职务。三是加强干部教育培训。为帮助干部提高理论水平，制定了机关干部调训计划，分期分批组织实施。年内共选送11名处级和处级后备干部参加了市委党校、市经济党委党校的教育培训，组织50多名处级干部参加市委组织部组织的干部在线学习，帮助干部接受政策法规、业务知识、文化素养的教育培训。通过领导班子配备调整和干部教育培训，领导班子整体素质有所提高，战斗力进一步加强。

（五）以调整党的基层组织机构设置为环节，进一步探索加强基层组织建设的新路

党的基层组织是党执政的基础。加强基层党组织建设，是推动事业发展的重要保证。多年来，系统直属党委（总支）在开展党建活动，加强所属单位党员教育管理，提高党员干部素质等方面发挥了积极作用。但是，随着形势发展，为从更加有利于推进政事分开、理顺政务事务关系，更加有利于事业单位党组织力量加强、党建工作更有针对性，更加有利于农委党组对直属事业单位党组织的领导和指导，经农委党组研究，适当调整基层党组织设置，分别组建了畜牧、水产、农机系统事业单位联合党委，相应撤销市畜牧兽医办公室党委、市农业机械化管理办公室党委和市水产办公室党总支，明确了党委书记、党委副书记和委员。同时，将《东方城乡报》报社、市农业科技服务中心（市农业信息中心）、市农产品质量认证中心、市农村经营管理站和中荷园艺培训中心等5个单位的党组织关系，从市农委事业联合单位党委中分离出来，作为市农委党组直属的党组织，以便党组加强对直属单位党组织领导和指导，更加有利于事业发展和党建工作开展。

（六）以开展警示教育为契机，进一步推进反腐倡廉建设

一是开展警示教育活动。根据市纪委统一部署，在系统内开展了为期4个月的警示教育活动，通过开设网上廉政宣传、召开系统警示教育动员会议、组织参观警示教育基地、召开专题组织生活会、撰写体会文章并组织交流等多种形式，提高警示教育效果。同时，结合农委实际，做好警示教育的深化、转化工作，以开展廉政文化“进机关、进家庭”活动为载体，运用观看警示教育片、广泛征集格言警句、制作警示教育台历等，把廉政教育寓于文化活动之中。机关处室和企事业单位500多名党员积极参与，提供廉政警句380条，格言334条。认真落实干部任职廉政谈话，对17名新任处级干部进行廉政教育谈话，对9名处级以上干部进行信访谈话，做到时常提醒，勤打招呼，防微杜渐，警钟长鸣。年度市农委系统的警示教育工作得到经济工作党委的充分肯定，被评为年度纪检监察宣传报道工作先进单位，荣获市经济工作党委系统警示教育电子网页评比活动一等奖。二是认真落实党风廉政责任制。坚持把党风廉政建设摆上重要议事日程，进一步构建完善推进责任制工作的领导机制、责任分解机制、监督检查机制和群众广泛参与机制，以党风廉政建设责任制为龙头，把党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务落到实处。另外，还在民主生活会、行风测评等工作中，征求职工群众意见226条，实现了领导和群众的良性互动，拓宽了群众参与途径，维护了群众利益。三是加大行政监察力度。对一些领导关注和农民关心的建设项目加强监察督导，注重严把项目招投标关、资金使用关、工程质量关、工程验收关，提高了工作效率，优化了服务环境。年度对设施粮田、设施菜田建设、有机肥推广使用、科技兴农项目等加强了监察，对好的做法加强宣传；针对效能监察中发现的问题，及时督促整改。

回顾过去一年的工作，尽管农委党的建设各方面取得了一些成绩，但与市委、市经济工作党委的要求、与基层单位的期望还有不少差距。在理论学习上，与“三农”工作结合方面还不够紧密；在制度建设上，部分单位重制订、轻落实，执行力还不够强；在党建工作开展上，对基层党建工作指导还不够，党建活动形式比较单一，抓手载体还不多。这些都需要在新的一年不断加以改进。

二、关于年农委系统党建工作

年是全面深入学习贯彻党的精神和市第次党代会精神的重要之年。市农委系统党建工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以强化执行力、提高创新力、增强凝聚力为重点，以改革创新精神加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，为发展现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村提供强有力的保障。

（一）加强思想政治建设

深入学习宣传贯彻党的精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。学习精神要与学习贯彻中央农村工作会议精神和市委届三次全会精神有机结合起来。一是要注重政治理论学习。使农委系统党员干部全面了解掌握党的的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署，并在落实科学发展观、全面建设小康社会和推进党的建设新的伟大工程等方面有更加深刻理解。还要结合处室和个人实际，学习“三农”和相关法律等方面知识，拓展知识面，提高依法行政能力。二是要注重领导带头学习。重点抓好处以上领导干部的学习。做到年初有计划，年底有总结，通过学习讨论、专题研讨、专家辅导、交流体会等方式，不断把学习引向深入。三是要注重理论联系实际。各单位在学习贯彻落实党的精神、市届三次全会精神和组织政治理论、业务知识学习时，要注意联系自身思想和工作实际，理清思路，推动本部门、本单位工作的开展，进一步认清形势，解放思想，勇攀高峰，以更加饱满的精神状态投身到“三农”工作中去。

（二）切实加强干部队伍建设

应当看到，通过去年一年的干部调整，机关事业单位领导班子年龄结构有所改善，整体素质有所提高。但是，总体上看，处室和事业单位领导班子中，年龄梯次、专业结构还不够合理，

1、选优配强领导班子。配备领导班子时，着眼年龄结构梯次，专业结构形成互补，增强领导班子整体功能。重视优秀党务干部培养，选拔有培养前途的业务骨干从事党务工作，在思想、生活、工作等方面关心党务干部，有组织、有计划地推进党务干部与行政业务干部之间的交流或轮岗。同时，对近年新提任领导干部的履新情况进行考察了解，关心他们成长。

2、加强青年干部队伍建设。探索建立农委青年干部培养的有效机制，体现战略性、系统性和针对性。根据青年干部群体的特点，通过岗位交流、压担锻炼，把那些比较优秀、业绩突出、群众公认的干部推上岗位，赋予重任。选择一批七、八十年代出生的优秀青年骨干充实到后备干部中来，实行跟踪考察培养。基层单位党组织要满腔热情地支持青年干部工作，经常性地给予教育、提醒，培养他们的政治意识、大局意识，并且为他们健康成长搭建平台。要鼓励年轻干部到基层一线去工作，在实践中经受锻炼、积累经验。

3、加大干部培训力度。按照市委组织部有关规定，农委机关和事业单位需到党校参加1个月以上培训的处级干部达到129名，而已经完成培训的仅为13名，调训任务十分繁重，需要分期、分批、分类组织培训。一是根据市委组织部和市经济工作党委的要求，组织好处级干部参加以学习党的精神为主要内容的干部培训。二是做好新任处级干部和处级后备干部，以及初任的党委书记、支部书记和在职党务干部的培训，提高政治理论素养和履职能力。三是抓好干部在线学习城的学习，扩大机关干部和基层领导干部参加学习的范围，提高农委系统干部队伍的整体素质。

（三）加强基层组织建设

切实做到组织健全，制度完善，活动正常，作用发挥明显。

1、落实党建工作责任。直属单位党委（总支）要在农委党组的领导和指导下，对基层党建工作负总责，党委（总支）书记是第一责任人，基层党支部书记是具体责任人。要建立健全农委直属单位党委（总支、支部）工作例会制度，构建交流平台，开展工作交流，提高党建工作水平。要按照《党章》和条例的有关规定，对已过届的基层党支部班子及时进行换届改选，选优配强基层党支部书记和专（兼）职党务干部，并关心和支持基层党务干部开展工作。

2、强化党员的教育管理。各直属党委（总支、支部）要按照中央和市委保持基层党员先进性长效机制文件，加强党员经常性教育，以“”等党内教育基本形式，开展丰富多彩的党员教育活动。认真做好党员的管理和发展工作，严格党的组织生活，教育党员要切实履行党员的义务和权利，遵守党的纪律。对长期外出的党员及时领取《流动党员活动证》；对入党积极分子要加强培养、考察，提高发展党员质量，优化党员队伍结构。

3、深入开展创先争优活动。围绕建设思想建设好、组织建设好、作风建设好、制度建设好、反腐倡廉建设好“五好”党支部要求，完善检查考评方法，开展先进党组织和优秀党员评选活动，充分发挥基层党组织推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐的作用。探索开展机关、事业单位党组织与农村党支部结对共建活动，引导、鼓励机关事业单位党员采取“一帮一”、“几帮一”等形式，与困难群众结对帮扶，尽力解决群众反映的实际困难和问题。

4、积极推进党内民主建设。抓好党内民主制度的执行，畅通党员诉求在党内表达渠道，坚持基层党组织每年要向党员大会或党员代表会议报告工作并接受监督的制度。改革和完善党内选举制度，探索扩大党内民主多种实现形式。按照章程，直属单位党委（总支、支部）要做好工会、共青团、女职工工作，充分发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用。

（四）加强精神文明建设

要切实把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，紧紧围绕服务“三农”中心工作，坚持以思想建设为基础，道德建设为重点，文化建设为条件，建立和完善各项活动载体。要以农委系统创建文明单位的《意见》为依据，以奥运会举办和迎世博为契机，大力开展和深化文明行业、文明机关、文明单位、文明窗口、文明班组和文明职工等精神文明创建活动，不断提高创建水平和质量。以落实社会责任为切入点，开展“服务社会、服务群众”为主题的实践活动。要大力倡导和践行社会主义荣辱观，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。定期分析干部群众的思想，适时进行思想疏导，化解矛盾，确保稳定。

（五）加强领导干部作风建设

履行职责，不辱使命，关键是要以良好的作风为保障。作风好，工作实；风气正，农业兴。农委系统要形成求真务实、真抓实干、心系农民、艰苦奋斗的良好风尚，树立为民、务实、清廉良好形象。

1、增强群众观念。各单位要针对郊区实际，心系农民、方便农民、服务农民。要带着深厚的感情去做好“三农”工作，时刻把农民群众的冷暖放在心上，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，加大工作力度，采取有效措施，切实解决损害农民利益的突出问题。与农民密切相关的农业推广、农业执法、农民教育培训等部门要深入一线，完善服务载体，丰富服务内涵，拓展服务范围，用实际行动密切与农民的联系。

2、改进工作作风。要着力改进工作作风，抓落实，求实效，在破解“三农”难题上下工夫，不断提高各项工作效率和水平。着力解决农民群众关心的热点、难点问题。各行政执法许可单位，要提高办事效率，维护农民权益，营造农业、农村经济发展良好秩序。农业推广部门，为农服务部门，要深入第一线，搞好指导服务，为发展现代农业，推进社会主义新农村建设、构建和谐农村、全面建设小康社会提供有力的科技支撑。

3、加强政风行风建设。要以优良的党风带政风促行风，把加强领导干部作风建设与深入开展行风建设有机结合，内强素质，外树形象，标本兼治，纠建并举，树立行业新风，优化发展环境，为农村发展、农业增效和农民增收提供服务。严格规范行政执法行为，切实做到依法行政，文明执法，优质服务，廉洁高效。

（六）加强反腐倡廉建设

1、加强监督检查。严明党的纪律尤其是政治纪律，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保中央和市委重大决策部署的贯彻落实。重点开展对中央强农惠农政策以及农村综合改革措施的监督检查，强化对农村集体资金、资产、资源的管理。

2、构建惩防体系。积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。要加强反腐倡廉教育，认真开展“讲党性、重品行、做表率”主题教育活动，继续抓好警示教育，并与其他反腐倡廉经常性教育结合起来。积极构建具有农委特色的廉政文化，组织好理论研讨活动，积极参加网络宣传教育活动。要继续推进“三重一大”制度的执行，同时，严格实行民主生活会、述职述廉、戒勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关重大事项等制度。继续从规范权力运作入手，研究制定认真落实对处级主要负责人监督工作的实施意见，形成依法行使权力的监督制约机制。

3、落实党风廉政建设责任制。直属单位党委（总支、支部）主要负责人必须负“第一责任人”的责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。“一把手”既要带头作表率，严于律己，又要带好班子，管好班子成员。要继续完善党风廉政建设责任制的体制机制，强化责任意识，细化责任分工，注重考核监督，严格责任追究，形成全履盖的责任体系。同时，要认真做好信访举报处理工作，坚决查办违纪违法案件，努力实现办案、法纪效果和政治、经济、社会效果的有机统一。

同志们，在新的历史起点上推动“三农”工作又好又快发展，是时代的要求，也是我们共同的责任。让我们在市委正确领导下，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，真抓实干，以改革创新的精神加强党的建设，“三农”工作干在实处，走在前例，建设美好的新农村作出我们应有的贡献！