市审计工作会结束讲话

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同志们，刚才令狐安同志对这次会议作了总结，我完全赞成，总结的内容也是署党组讨论通过的。令狐安同志全面总结了这次会议的收获和贯彻会议精神时需要注意的问题。请同志们回去以后，要及时、完整地向省（市、区）党委政府的主要领导同志汇报温总理的指示和这次会议的精神，同时要针对本地情况，就如何学习贯彻温总理指示精神，如何贯彻落实这次全国审计工作会议精神，做出具体部署，抓好明年的审计工作。

温总理讲，审计机关是认真负责的，审计工作是卓有成效的，审计队伍是过得硬的。这是对我们的鼓励、鞭策和期盼。温总理同时明确指出了审计监督是国家政治制度中不可缺少的组成部分，既是民主法治的产物和推动民主法治的手段，也是维护国家经济安全的重要工具。希望我们认真履行法定责任，充分发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的"免疫系统"功能。我们一定要认真学习贯彻，不能有半点松懈，不要认为温总理讲了，我们是认真负责的，我们工作是卓有成效的，我们这个队伍是过得硬的，就可以松一口气了，可以骄傲自满了。

这里，我要特别强调的是关于进一步深入学习实践科学发展观的问题。

学习实践科学发展观，学习是基础，实践是关键、是目标、是最核心和最根本的问题。下一步要与学书记在纪念党的十一届三中全会召开的30周年大会上的讲话结合起来。一定要求在"学懂弄通、武装头脑、解决问题、推动工作"上狠下功夫，今年以来特别是9月以来，审计署党组在学习实践科学发展观过程中，经过认真学习、认真分析、认真调研、认真剖析，广泛征求各方面意见，查找出了存在的5个方面的主要问题：一是我们的思想观念还不完全适应科学发展观的要求；二是我们在履行法定职责方面还不完全适应科学发展观的要求；三是我们的队伍建设与科学发展观还不完全相适应；四是我们的机制制度与审计工作的科学发展还不完全适应；五是我们在履行主管全国审计工作的法定职责方面与科学发展观的要求，与全国审计工作的全面协调可持续发展的要求还不相适应。署机关各司局、各特派办、各派出局以及各省（市、自治区）审计厅（局）都要认真查找自身在各方面与科学发展观不相适应、不相符合的主要问题。查找的根本目的是要整改。因此，审计署党组坚持边学习、边查找、边整改、边提高，推动审计工作的全面科学发展。

首先，针对思想观念方面存在的问题，署党组经过认真反复讨论，确定了要以科学发展观为灵魂和指南，牢固树立科学审计理念，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的"免疫系统"功能。在这一个理念指导下，我们在总结25年审计工作经验的基础上，进一步提出了审计工作的根本目标是维护人民群众的根本利益，现阶段具体表现就是要把"推进法治、维护民生、推动改革、促进发展"作为审计工作的出发点和落脚点；审计工作的首要任务是维护国家经济安全。维护国家安全是审计工作的永恒主题。我们讲财政审计是国家审计的永恒主题，这是从审计对象和技术层面来讲的，而国家安全是审计工作的永恒主题是从根本目标这个角度提出来的。同时，提出审计工作必须始终坚持20字工作方针，而且对20字工作方针的内涵和外延进行了丰富和完善，使其真正能够成为一个大家能够自觉遵守的审计工作行动准则。

其次，在依法履行审计监督职责方面还存在一些不适应科学发展观要求的问题。比如在充分发挥审计的建设性作用方面，还有很大差距。虽然在这些年的审计工作，包括今年的汶川地震抗震救灾款物跟踪审计，都发挥了很大作用。这次抗震救灾款物许多方面的制度规定，都是在审计机关反映了某些方面的问题后，各级党委政府根据审计建议责成有关部门制定的。但是我们在这个方面做得还很不够，还有许多应该做而没有做或者没有做到的地方。又如，在关注国家经济安全问题方面，审计作为保障国家经济社会健康运行的"免疫系统"，有责任及早地感受风险，针对风险提出建议，清除病害。我们在这方面，像在粮食安全、境外投资安全和能源、以及经济危机对我国商业银行和实体经济的影响等问题上，做了一些工作。温总理也给予了充分肯定。但这仅仅是一个起步、一个开局，既不成系统，站的高度也不够。再如，在揭露和查处一些重大违法违规案件和经济犯罪线索方面，审计发挥的作用应当说是不小的，但在审计职责范围内，还有一些应当揭露却没有能够揭露出来的问题。有的案件虽然揭露出来了，但是没有继续进行跟踪。在促进反腐倡廉建设、促进党风廉政建设这方面，我们还有很大的努力空间，有很多工作要去做，而且还可以做得更深些、更好些。通过分析这些问题，我们从健全法治、改革体制、完善制度、强化管理等层面可以提出更多、更高层次的建议。正是针对工作中存在的这些问题，审计署党组采取了有效的措施，制定了审计工作五年发展规划，制定了相关的管理办法，特别是提出2009年审计工作的总体思路、"一条主线"、"三个重点"、"六项任务"和"五项原则"，提出了在今后的工作中要坚持五个创新，这些都是具体的整改措施。

第三，针对机制制度创新方面存在的问题，审计署确定要在审计计划管理、审计质量控制等方面进行重大创新和改革，要建立审计项目审理制度，要修订和完善国家审计准则，健全构建国家审计指南体系。同时就审计法实施条例、经济责任审计条例，抓紧与各方面进行了认真协调，对这两个条例草案进行了认真修改。经国务院审定以后，这两个条例明年上半年可望。与此同时，我们清理了现行制度，初步确定要废止170多项制度，还要重新制订一些相关制度。

第四，在队伍建设方面，与党中央国务院的要求，与全国人民的要求，与温总理的要求，与审计工作的科学发展和审计工作五年发展规划的要求相比，都还有很大的差距。因此，我们提出了加强队伍建设的具体措施和办法，如加强以"一把手"为核心的各级班子建设，加强队伍的思想道德修养建设和职业道德建设，加强能力建设、作风建设和廉政建设。对少数单位存在的违规问题和不规范做法，进行了全面检查和认真处理。如在中央规范津贴补贴以后，有个别单位执行政策不严肃，这些单位不仅按照规定进行了坚决纠正，一律退出了多发的津补贴。署党组还把这些单位的领导班子召到北京，进行集体诫勉谈话，限期整改。为了加强队伍建设，按照温总理关于"要严格制度"的要求，进一步完善了制度，加强了内部管理，从健全完善制度上避免有些问题的发生。有些事情在其他部门可能不会引人关注，但是审计机关是一个监督部门，人们对它的期望非常高，一旦出了问题，失望就大，甚至非常痛恨。正因为我们肩负着法律赋予的职责，肩负着党和人民赋予的监督任务，因此我们必须严格。长沙特派办职工住房很困难，按规定应当解决。但长沙办在解决中存在一些不合规、不规范的问题，先是以办里的服务中心名义成立一个公司，搞购建住房的"商业化运作"，之后又未按规定报经批准，擅自把这个公司的股权转给一个民营公司。由这个民营公司与办里职工签订所谓的"商品房购房合同"，建了一些明显超过当地省级机关公务员住房标准和规模的所谓"商品房"。在这些住房建设过程中，在与职工住房同步建设的长沙办办公楼的投资中承担了属于职工住房建设的少部分投资；用办公楼建设资金垫支了职工住房建设前期一些投资，虽然这些钱2007年底前已归还了，但做法是不合规的。对这个问题，审计署党组在学习实践科学发展观活动中，一是进行了认真的调查核实，二是帮助长沙办的干部职工提高思想认识。长沙办的绝大多数在职职工和离退休职工有大局意识，有遵守国家法律的意识，这是应当充分肯定的。在提高认识、统一思想的基础上，审计署党组根据公务员法等相关法规的规定，决定对长沙办这一问题的主要责任人、长沙办原党组书记、特派员给予降级处分；对于负有一定责任的特派办其他两名负责同志，责令做出深刻检查，并予以通报批评；对这一问题负有监管检查不力的署机关服务局有关负责同志，责令做出深刻检讨，并予以通报批评。同时，将长沙办职工住房委托给负责湖南省政府公务员住宅建设、由省机关事务管理局管理的房地产开发公司予以整体收购，由其按照公务员小区的建设方式统筹安排，进行加层改造。改造后，这些住房的面积有所减少，标准有所降低，外观有所改变。对这类问题，我们都要统筹解决，坚决加以纠正。与时同时，为加强内部管理，审计署对派出机构的固定资产购建、预算管理、资产管理、财务管理、人事和党建管理、行政后勤管理等等，都根据当前情况重新作出规定。审计署还根据形势的变化，对执行已8年多的"八不准"审计纪律进行了认真修订，并已，从2009年1月1号起，审计署和派出机构要严格执行新"八不准"审计纪律。各地要根据实际情况，积极创造条件，制定适合本地情况的审计纪律。在审计纪律上，不能有任何特殊，也不能有几个标准，关键是要符合当地实际情况，有利于维护审计的独立性。在这一点上，审计署党组的认识非常明确、态度非常坚决。

第五，在履行主管全国审计工作职责上，同志们提出了很多意见和很多很好的建议。有些同志说，审计署的反应很快，马上制定了加强对地方指导的两个意见。实际上在署领导带队到地方进行调研之前，这两个意见的初稿就已经形成了。我们当时提出，要带着问题学习，带着问题调研，通过听取意见来丰富完善初稿。这次会上提交的进一步加强和改进对地方审计工作指导的意见以及2009年的指导意见，同志们回去以后，要按照令狐安同志刚才讲的，在1月8日之前把进一步修改的意见反馈到署办公厅。修改以后，要及时下发。审计署要履行好对地方审计工作指导的职责，各省（市、区）审计厅（局）也一定要履行好这项职责，加强和改进对下级审计机关指导，要牢牢抓住三个方面：一是队伍建设，这是核心。要帮助基层审计机关提高领导班子和队伍的素质。署里向温总理汇报审计署将要会同中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局，研究制定对地方审计机关领导干部考察考核办法以及审计人员进入审计机关工作的专业任职资格。各地不要等，要根据地方情况，能够先走一步就先走一步。有的地方可能还有更好的、更有效的办法，各地可以去探索和创新。同时，要采取多种形式加强培训，署里提出要双向挂职和交流。对于西部地区，署里可以派教员，地方实施审计项目，署里可以派人当顾问，不参加具体审计，而是提供技术支持和指导。西部地区也可以选送一些同志到审计署、特派办，到东部地区或其他审计机关进行实践锻炼。审计工作人员如果吃老本、不充电，审计工作水平难以提高，要不了多长时间就会落后。把审计机关的良好作风保持下去非常不容易。队伍建设就象逆水行舟，不进则退，退起来会"兵败如山倒"，要重建、重振起来，就像"病去如抽丝"，非常难。所以，希望各级审计机关的领导同志对于队伍建设，千万松懈不得，大意不得，马虎不得。二是要抓好业务领导。业务领导不是指限定今年必须完成多少审计项目，或是必须做什么事情。业务领导靠什么？第一靠法律；第二靠标准；第三靠方针；第四靠示范。另外，要通过统一组织项目，对地方审计工作的质量进行检查、考核。三是要加强工作指导。当前重点是要抓好对地方审计工作经验的总结、交流和推广，对地方审计工作中存在的一些突出问题，要及时提出解决的办法、措施。

审计署党组开展深入学习实践科学发展观活动以来，一直把整改贯穿其中，把解决问题、推动工作贯穿其中，当然我们还有很多工作要做，还存在不少问题需要进一步在学习实践活动中进行整改。下一个阶段，也就是学习实践活动的第三个阶段任务是集中整改。希望各单位开展学习实践活动千万不能放松，尤其是抓整改千万不能作表面文章，不能是分析检查报告写得很"漂亮"、很"华丽"，但是不解决问题，也就是说分析问题不深入，检查问题不深刻，解决办法不具体，没有操作性，那是没有意义的。分析检查报告写出来，关键是要逐条抓落实，落实到人，责任到人。希望各地要把学习实践科学发展观自始至终与审计工作相结合。不能是学习实践活动结束了，科学发展观就学好了，就不用再学了，而是要在今后的工作中，一以贯之地抓学习、抓实践。

这次全国审计工作会议开得比较成功，大家畅所欲言，发表了很好的意见。为保障这次会议的顺利召开，各级审计机关做了很多工作，特别是在工作总结方面。署机关有关单位做了很多努力，怀柔培训基地、署培训中心为这次会议的顺利召开提供了很好的服务，我们在此表示衷心的感谢！

祝大家回程平安！