审计工作会议结束讲话

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同志们：

在这次全国审计工作会议期间，与会同志围绕总理在听取审计署工作汇报时的重要讲话和家义审计长代表署党组所作的工作报告进行了热烈的讨论。大家认为，总理对全国审计工作的成绩给予了充分肯定，对明年的任务和审计机关建设提出了更高要求，体现了党中央、国务院对审计机关和审计工作的高度重视、充分信任和殷切关怀；家义审计长的工作报告，全面总结了全国审计工作一年来取得的成果，安排和部署了明年的审计工作，特别是他关于创新审计理念、创新审计机制、创新审计方式、创新审计干部队伍管理模式、创新审计技术方法这5个创新的要求，充分体现了审计工作25年来取得的经验及与时俱进的要求，对于明年及今后一段时期的审计工作，对于推动审计工作的可持续发展都具有重要意义。此外，大家特别是地方的同志对这次会议，包括家义审计长工作报告对地方审计机关工作的重新认识和重视以及所作部署，包括提交会议讨论的关于加强对地方审计工作指导的意见，都给予了充分肯定。大家表示，一定不辜负党中央、国务院的期望和信任，认真贯彻总理指示精神，坚定必胜信心，切实履行好审计监督的法定职责，为保增长、调结构、促改革、重民生作出新的贡献。

提交会上讨论的几份材料，大家在讨论中提了很多有价值的意见和建议。由于时间关系，提交会议材料又很多，不可能每一份都发表充分的意见。所以，请你们带回去，把修改意见于明年1月8日前报到署里，以便作进一步修改和完善，尽快下发执行。在这次会议上，我们还表彰了审计署和地方审计机关的优秀审计项目，会后要认真组织学习，不断借鉴和利用先进经验改进各项审计工作，规范审计行为，提高审计能力、质量和水平。

关于这次会议精神的贯彻落实，结合大家讨论情况，根据今天上午各小组联系人的汇报和党组研究的意见，我在这里再强调以下几点：

一、各级审计机关要更加鲜明地树立大局观念

明年经济形势十分严峻。家宝总理指出：不排斥出现经济加快下行的趋势。最近我到江浙调研，浙江省提供的一个调查材料讲到，明年将是中小企业最为困难、面临形势最为严重的一年。这种情况在全国具有一定的代表性。明年不仅是美国金融危机所引起的世界经济最为困难的一年，也是近30年来我国经济经过高速增长之后，特别是近十年高速增长之后遇到的一次重大考验。目前，我国经济的外向型程度已经达到（GDP的）40%左右，这一比例不仅在亚洲，在世界上都属于相当高的。这次金融危机导致国际市场萎缩，不仅欧美市场萎缩，现在也波及到亚洲、拉丁美洲甚至非洲市场，因此，这次国际金融危机对我国经济的影响还是相当大的，这场考验是前所未有的。温总理要求审计机关认真履行法定责任，把促进中央政策措施的贯彻落实作为明年审计工作的中心任务，摆在首要位置。家义同志也要求明年审计工作要始终贯穿促进经济平稳较快发展这条主线，抓住3个重点，完成6项任务。对此，我们各级审计机关一定要深刻理解，把思想认识统一到总理指示精神上来，统一到全国审计工作会议精神上来。多年来，我们一直强调审计工作要围绕中心、服务大局。当前最大的大局就是保持经济平稳较快发展。所以，各级审计机关一定要围绕这个大局安排、调整明年计划，集中审计资源，特别要突出对扩大内需的各项重大投资和关系民生项目的审计监督，确保中央各项政策措施得到有效落实，确保资金真正用到人民最需要的地方，真正起到促进发展、改善民生的作用。同时，要进一步加强对地方金融机构的审计。近年地方金融机构发展速度很快，不仅是沿海地区，中西部地区的地方金融机构发展也很快，对地方经济发挥的作用很大，各级党委政府都非常重视。但是，相对中央金融机构的监管来讲，对地方金融机构的监管比较薄弱。关于这方面，有些省（区、市）已经开展了审计，有的正在试点，有的搞了审计调查，但是相当一部分审计机关还没有开展这方面的工作。所以，希望大家要按照当地党委政府的要求，特别关注地方金融安全，促进地方金融机构加强基础管理、内部控制和风险防范。审计署要配合地方审计机关，继续积极搞好人员培训和业务指导。

总之，请大家回去后要把总理的指示、家义审计长的报告和省里的项目安排及时向党委、政府领导汇报，认真听取指示和意见，对明年的审计工作及时作出妥善安排。

二、各级审计机关要更加关注树立科学审计理念

对于这个问题，家义同志讲得已经比较透彻了，根据会上讨论情况，我在这里再强调一下。正如家义审计长指出的，科学审计理念的确立是一个渐进的、随着人们对审计的规律、本质和功能的认识不断深化和发展的历史过程。经过25年的发展，可以说中国特色社会主义审计理论体系已经初步形成。这一重大成果在前任审计长李金华主持修改的、经前年全国人大讨论通过的审计法中得到比较充分的体现。这次审计法的修改是经过在审计署系统、地方审计机关以及国家其他部门、地方党委政府广泛征求意见，经过国务院和全国人大立法机构反复研究修改的。新一届审计署领导班子组成后，在家义同志倡议下，在新的审计工作五年发展规划中又写进了充分发挥审计机关在保障国家经济社会健康运行中的"免疫系统"功能的提法。总理在讲话中对此给予了肯定。我认为，要发挥好这一功能，就必须全面贯彻落实好审计法和审计工作五年发展规划。家义同志在昨天的报告中对这一功能的三方面内容，即预防功能、揭露功能和抵御功能作了详细的阐述。充分发挥"免疫系统"功能这一提法，对审计实践会产生三个积极效果：

一是可以推动审计工作更加自觉地从以合法、合规审计为主向以绩效审计为主转变。因为充分发挥好"免疫系统"功能，不仅要求审计机关要充分重视对违法违规问题的揭露和查处，更要充分重视剖析问题产生的原因，从根本上提出推动深化改革、强化管理的改进措施。所以这一提法有利于提高审计工作质量，有利于发挥审计在更高层面的作用。这就要求审计机关不仅要搞好合法合规审计，更重要的是通过推动绩效审计，才能在更高层面发挥好作用。

二是可以促使被审计单位更加支持和理解审计工作，增强审计工作和审计机关的亲和力。开展审计监督的目的就是通过检查、诊断、治疗、预防等手段，有效治病、抗病、防病，以提高整个肌体的"免疫力"，以更好促进国家经济社会健康运行，使被审计单位更加理解、支持审计工作，自觉落实审计决定和意见，使审计工作的出发和落脚点更好地结合起来，从而有利于改善审计形象，有利于提高审计工作的绩效水平。随着审计实践的发展，我们对审计本质的作用的认识也在不断发展，特别是在审计主要注重于查弊纠错的初始阶段，认识与现在还是有一些不同的。如当年李金华审计长曾提到审计是"看门狗"，这是德国审计长讲的。"看门狗"是由英文单词"watchdog"翻译而来的。"watchdog"直译是看门狗，但实际上这个词已经变成"看守"或"卫士"这个专用名词了。因此准确地讲，"watchdog"翻译成中文就是"卫士"。从文化概念上讲，有些人感情上不大接受这一提法。后来，我还曾提议叫"啄木鸟"，啄木鸟捉虫、治病，目的不是把人啄死，但是啄了也疼啊。现在提出发挥"免疫系统"功能，目的是提高肌体的"免疫力"，既治病又防病。这样就使审计机关与被审计单位处在一个共生的肌体之内，谁也离不开谁。审计机关出了重大问题，如同"免疫系统"得了淋巴癌，恐怕整个人体健康就会受到重大威胁。因此，"免疫系统"这个提法更有亲和力。这不是说以前的提法有什么错误，或者过时了。如我们提出的"审计是民主法治的产物和推动民主法治的工具"这一提法就永远不会落后。

三是可以促进审计机关和其他各类监督机构发挥好保障经济社会健康发展的整体合力作用。可以打个比方，我们如果把整个国家社会比作人的肌体，审计就是这个肌体的一个子系统，更准确地说，是这个肌体里的"免疫系统"的一个重要组成部分。审计监督与纪检监察、司法监督以及其他各类监督机构一起构成肌体的"免疫系统"，并按照不同的岗位和分工，从不同方面发挥其"免疫系统"功能。因此审计不能包打天下，只靠审计也不能从根本上解决问题，而必须依靠纪律检查、司法和行政监督机关以及其他各方面的支持。25年的审计实践也证明了这一点。因此，发挥好"免疫系统"功能这一提法，有利于充分发挥整个国家的监督合力和提升审计的整体效果。

三、各级审计机关要更加重视职业道德建设

审计职业道德建设是审计文化建设的基础。它以社会主义价值观和荣辱观为核心，又具有鲜明的审计特色，家义同志报告中强调的"责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献"对审计职业道德建设提出了明确要求。建设高素质的审计队伍，是审计事业全面、协调、可持续发展的根本保证。一方面，我们要关心、爱护、尊重审计干部，充分重视和努力解决审计机关和审计人员工作、生活上的困难和问题，争取必需的审计工作经费，在力所能及的范围内为审计干部积极创造良好的工作和生活条件。对这一点，审计署党组一直是很重视的，这也是各级审计机关都应该重视的一个问题。但这只是做到以人为本的一个方面。另一方面，我们还要充分认识到，这种关心和重视不能代替思想教育，不能代替对审计队伍的严格管理。正如总理指出的："审计机关只有自身清正廉洁，才能做到严格、公正审计。"我们必须从肩负法律赋予审计监督的神圣职责这个高度来认识审计队伍建设问题，不断加强审计职业道德教育和作风建设，牢固树立"廉政建设是审计工作的生命线和高压线"的意识，努力提高依法审计和廉洁自律的能力。这几年，审计机关在廉政等方面也出了一些问题。大家可能感到奇怪，同样一个问题若发生在其他部门，为什么媒体不大炒作、网民也不大重视？而一旦落到审计机关身上，关心的人就很多，甚至评论也很刻薄？我认为这实际上是审计的地位和影响不断提高、扩大的结果。正因为人民群众、社会舆论对审计机关的评价比较高、印象比较好，寄托了很大希望，同时一些人还受到历史上"清官情结"的影响，对审计机关是爱之深、责之切，甚至是爱之深、痛之切，不能容忍审计机关这个美好的形象受到玷污。我觉得这也是一件好事。相对而言，我们这支队伍在全国来讲确实是比较好、比较廉洁、比较坚持原则的。这是应该充分肯定的。但是扪心自问，我们难道就没有一点问题吗？我想在座的同志包括特派员、地方的审计厅（局）长心里也是明白的。在有些方面我们还没有完全做到不利用审计权力解决部门建设或生活问题。有的做法是打"擦边球"，处于合规与不合规之间；有的做法是违规违纪的。如果落在别人头上，我们去审计时会毫不客气地严肃指出，要求认真纠正，甚至还要向社会公告，但是落到审计机关身上怎么办呢？有时会自觉不自觉地加以原谅、加以掩盖。因此，我说做到以人为本包括两个方面，都很重要。中国历史上，凡是能打胜仗的军队如岳飞的军队、戚继光的军队之所以能打胜仗，重要因素是"爱兵如子、治军严格"。共产党领导的人民军队，之所以能够无往而不胜，除了政治上有明确的奋斗目标外，也有"爱兵如子，治军严格"这八个字。少了一个，都打不成胜仗。当然这八个字不全面，不符合现代的语言习惯，还带点封建社会的味道，但其实质体现了以人为本的两个方面的要求。所以，对审计干部不关心不行，娇惯也不行。希望大家一定时时刻刻地牢记队伍建设的重要性，特别是要把审计文化建设、审计职业道德教育放在突出位置来抓。同时，要完善内部管理，堵塞漏洞，建立既坚持原则、又符合实际情况具有可操作性的规章制度。要严格要求，强化管理，有了制度就要执行，而且要一视同仁。今后，我们要特别加强审计机关内部审计。这几年，在对审计署有些部门、特派办的领导干部及有的省审计厅长的经济责任审计中发现，这些单位在财务管理、基本建设管理、资产管理等方面也存在类似被审计单位的问题。对这些问题，被审计单位的一些干部可能确实是不大明白，但审计机关的领导干部要说不懂，是没人信的。主要原因还是制度不健全、执行不严格、监督不到位。我想进一步提醒大家，审计机关要完全避免出问题是很难做到的，但要争取问题出得少一点，引起的震动和影响小一点。为加强队伍建设和职业道德建设，就必须要坚持正确的用人导向。最近，锦涛总书记和几次讲话都反复强调要坚持德才兼备、以德为先的用人原则。在实际工作中，我们常常这样讲，但到用人的时候，往往容易是德才兼备、以才为先。我分管干部工作三十多年总结了一条教训，就是看错人用错人基本上是错在以才为先上。因此用人一定要坚持做到德才兼备、以德为先。当然有德无才也不能用。

四、各级审计机关要更加重视基层审计机关工作

这次审计署出台的加强对地方审计机关的指导意见，是站在审计署的角度讲的；站在地方审计机关的角度，还有一个进一步加强对下级特别是县级审计机关指导的问题。最近我们下去调研，各地反馈带回来的意见，都是对基层审计机关重视不够。但让审计署直接抓县级审计机关，作为我们这么大国家来讲也是鞭长莫及，只能尽力而为。就县级审计机关来讲，省（区、市）市的审计厅、局负有直接责任。我看还是坚持好那句老话：要一级抓好一级，一级指导一级，一级帮助一级解决问题。审计署要继续加强对市、县审计机关领导干部和业务骨干的培训，在一些具体审计项目的组织实施时，尽量吸收地方审计机关参加。具体而言，上级审计机关要加强对下级审计机关的业务领导、工作指导和队伍建设，主要包括以下几个方面：首先，就是加强审计法规、方针政策和准则、指南制定方面的工作。特别是审计署要抓好这项工作。二是通过调查研究，总结和推广各地先进经验，同时帮助下级审计机关努力解决审计工作中遇到的一些困难和问题，就是一级为一级服好务。三是完善对下级审计机关特别是领导干部的管理办法，加强业务培训。四是上级审计机关安排下级审计机关参加统一组织的审计项目，整合审计资源，发挥监督合力，同时也是培训干部、带队伍的一种重要渠道。另外，明年各地"三定"方案即将启动，希望大家高度重视，做好准备，积极争取地方党委、政府的支持，为充实加强审计力量和审计机关建设创造条件。当然，审计机关力量的充实和建设，最根本的是要有科学根据，我们要提供有说服力的素材。自上一次"三定"之后，经济责任审计的面越来越大，投资审计的压力越来越大，特别是这次拉动内需的各项措施到位以后，从中央到县这项任务都非常繁重。此外，审计还有新的领域要拓展，包括我刚才讲的地方金融、资源环保审计等，这些都是争取在"三定"方案启动过程中加强审计机关建设，充实审计力量的重要依据。有困难有问题，要积极反映，解决的可能性就大；如果不积极反映，有关部门不熟悉，有关领导不了解，解决的可能性就小。但这样做的前提是提出科学的依据。

五、各级审计机关要更加重视审计公告和对外宣传

实行政府信息公开是法治社会的重要标志，是中央推进我国社会主义民主法治建设进程的重要举措。它既是保障人民群众应当享有的知情权、推动民主执政的要求，也是发挥监督和制约权力的作用、推动依法行政的需要。其他部门的政务公开多为行政过程的公开、程序的公开，当然也有结果的公开。作为审计机关来讲，老百姓更加关心的不是审计过程、审计程序的公开，而是审计结果的公开。所以，审计机关的政务公开，不仅要作到过程公开、程序公开，更重要的是作到审计结果公开。我们要以实施审计结果公告为重点，积极稳妥地推进审计政务公开，重点做好三个方面工作：一是要继续加强对《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关文件的学习，增强做好政府信息公开工作的责任感和主动性；二是要正确、妥善处理好政府信息公开与保密工作的关系，公开政府信息不得涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私；三是要及时、准确地权威信息。审计结果是政府信息的重要组成部分，不仅涉及到审计机关自身的工作，还更多涉及政府及其各个部门的工作，审计结果公告实际上推动了政府其他部门的政务公开工作。随着民主法治建设进程的推进，老百姓越来越关心财政资金的运作是否合法合规、是否有效、是否被挤占挪用、是否被浪费。所以说审计结果的公开，是社会公众了解政府履行职责包括改进工作和规范管理情况的重要途径，是社会公众关注和监督国家财政收支活动的重要渠道，为公民有效行使知情权和参与权提供了保障。但是各地财政改革，特别是预算改革步骤不一样，党委政府的要求不完全一样，所以审计公开也不要求"一刀切"、齐步走。这几年审计结果公告发展很快，家义同志在报告中提到全国公告审计结果1800多项。不少省区市都开始推进这项工作，甚至有些县市都实行了审计公告（刘家义审计长：西藏自治区审计厅今年开始了审计公告，在西藏那个地方要对审计结果公告，可以想象情况的复杂程度。这主要是西藏自治区党委政府大力支持，同时审计厅因时因事把握分寸非常好）。家义同志讲的对。问题若是总不公告，有些被审计对象置若罔闻。审计署对地方审计机关的审计公告工作不下指标，不进行考核评比，但是大家一定要认识到这是审计工作创新理念、创新业绩，扩大审计影响和提高审计效果不可或缺的重要切入点和突破口。在这次汶川地震抗震救灾款物审计过程中，各级审计机关积极实行审计公告，社会反映很好，各级政府部门用起钱来也非常谨慎，没有出现特别重大的问题。我看这与跟踪审计和定期公告有极其密切的联系。当然要做好公告工作，还要做很多基础性工作，如家义同志报告里讲的，财政资金管理要实行"一个笼子、一个盘子、一个口子"。浙江省2004年就据此提出要逐步做到全口径审计政府性资金支出，取得了不小成绩，但因种种原因还未完全做到。有些资金纳入了财政专户，但尚未纳入预算管理。浙江的审计工作在全国是走在前面的，他们尚且如此，那么其他地区呢？恐怕多半不如浙江。现在有个规律，越是钱多的，越是发达的地区，游离于预算监督之外的资金比例越高。所以，有很多基础性的管理工作要抓紧做好，为实行审计公告创造有利条件。我们可以先易后难，先从老百姓关心的救灾项目、民生项目入手，然后再进一步扩大到其他方面。但总的讲，对这项工作一定要非常重视，或早或晚都要抓，晚抓不如早抓。同时，还要认真总结这些年来审计对外宣传工作的经验，我们很感谢新闻媒体对审计工作的理解、支持、帮助。今后进一步促进审计监督与舆论监督、社会监督的有效结合，为审计工作创造一种全新的、开放式的工作环境，也使审计工作得到更多的理解、支持和监督。

我就讲以上这五点意见，有一些可能不够准确，希望同志们给予批评指正。

谢谢大家！