林业局西部开发工作讲话

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这次国务院西部开发工作会议非常重要。刚才，总理作了非常重要的讲话，我们将认真贯彻，狠抓落实。下面，我就退耕还林工程的有关情况作简要汇报。

一、工程建设的主要成效和基本做法

5年来，按照党中央、国务院的统一部署，各有关部门密切配合，各工程省（区、市）党委、政府高度重视，精心组织，工程建设进展顺利。据统计，国家共安排退耕还林工程任务2.27亿亩，其中，退耕地造林1.08亿亩，宜林荒山造林1.19亿亩。西部地区总任务为1.44亿亩，占全国的63.3%，其中退耕地造林和宜林荒山造林分别为0.7亿亩和0.73亿亩，分别占全国的65.3%和61.5%。国家累计投入495.8亿元，其中种苗造林补助费等基建投资119，2亿元，补助退耕农户生活费39.2亿元、补助农民粮食折合资金338.4亿元（粮食483.4亿斤）。西部地区累计投入341.2亿元，占全国的68.8%。

目前，各地均全面完成国家达的退耕还林任务，部分省区还超额完成了任务，质量达到了国家标准，工程建设取得了初步成效：一是生态面貌得到改善。工程区林草覆盖率平均增加2个多百分点。先期开展退耕还林的地区，水土流失和风沙危害减轻，输入江河的泥沙量减：抄。据水利部门监测，黄河龙门水文站在年径流量近似的情况下，输沙量由*年的4.48亿吨降为20*年的2.35亿吨，减少了47.5%。二是增加了农民收入。工程实施已使2000多万农户9700多万农民从补助中直接受益，人均获得生活费补助40元、粮食补助494斤。农民还腾出劳力从事多种经营和副业生产，外出务工人数大幅度增加，拓宽了增收渠道。三是促进了农村产业结构调整。各地积极探索生态经济型治理模式，大力建设基本农田，培育绿色产业，发展特色经济，提高了农业产业化经营水平和土地产出。一些地区走上了“粮下川、林（草）上山、羊进圈”的良性发展轨道。

工程从试点以来，各级党委、政府始终把退耕还林作为农村工作的重中之重来抓，各级林业部门认真履行工程实施主管部门的各项职责，严把“四道关”，狠抓“四到位”，有关部门齐心协力，保证了退耕还林工程的顺利实施。

（一）严把设计关，扎实做好各项前期工作。一是科学编制总体规划。明确了工程实施范围、治理目标和建设任务，各省也编制了省级规划，保证了退耕还林工作的有序开展。二是严格审核年度实施方案，确保任务安排、林种比例、树种选择、植被配置以及各项保障措施科学合理。三是认真搞好作业设计，组织有资质的设计单位或专业技术人员，依据国家下达的年度计划，按照有关技术规定，在充分尊重农民意愿的基础上进行作业设计把建设任务具体落实到山头地块和千家万户。

（二）严把种苗关，认真组织种苗生产与供应。—是利用近几年的国债投资，加快种苗基地建设，扩大了国有苗圃的种苗生产能力。同时，引导和调动社会各方面的力量共同参与种苗生产，满足不断增长的种苗需求，做到了全国种苗供需的基本平衡。二是下发了《退耕还林还草工程建设种苗管理办法》，规范了退耕还林的种苗生产供应行为。三是深入贯彻落实《种子法》，制定了《林木种子生产、经营许可证管理办去》等规章，加大了执法力度，完善了种苗质量监督体系，进一步落实了林木种苗生产、经营许可证制度，逐步规范了林木种苗市场。四是加强种苗市场预测，每年三次向全社会种苗供需信息，引导种苗生产和供应。

（三）严把质量关，不断提高工程建设质量。按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，狠抓质量管理，专门设立营造林质量稽查办公室，并先后出台了一系列规章，加大质量监管力度。一是实行行政、技术负责制。各地自上而下建立了双线承包责任制，由一名行政干部和一名林业技术人员承包一个工程区域，层层签订责任状，将工程质量效益与干部政绩考核挂钩，有的地方还实行了造林质量“一票否决制”。二是实行全面质量管理。坚持按规划设计、按设计施工、按项目考核、按标准验收，逐步推行项目法人制、招投标制、监理制。三是实行质量事故行政责任追究制度。颁布执行了《关于造林质量事故行政追究制度的规定》，查处了一批营造林质量案件，保证了工程建设的质量。

（四）严把验收关，进一步强化工程检查监督。一是规范了检查验收程序，建立了县级自查、省级复查、国家级核查三级检查验收制度。二是下发了《退耕还林工程建设检查验收办法》，规定了检查验收的内容、标准和方法。三是调整了检查验收方式，对工程造林项目实行综合核查，以避免虚报造林面积和工程交叉重叠。四是加强对检查验收工作的监督管理。检查验收过程中派出督查组，对验收人员明查暗访，发现问题，及时查处。

（五）狠抓“四到位”，确保工程健康实施。一是抓组织领导，责任落实到位。自上而下建立了专门的组织领导机构，配备了强有力的工程管理队伍，并逐级签订了责任状，落实目标责任。二是抓制度建设，管理监督到位。出台了一系列管理办法、规程和标准，制定了实施细则，并定期或不定期地对工程建设组织检查、监督、审计和稽查。三是抓指导服务，政策执行到位。国务院先后下发了两个文件，颁布了《退耕还林条例》。通过多种形式，及时总结经验，研究解决工程建设中存在的问题。为了把“个体承包”政策落到实处，加快了确权发证工作进度。四是抓研究示范，科技支撑到位。通过开展中国可持续发展林业战略研究，对退耕还林等林业工程的战略布局、战略目标、战略途径进行了认真研究。制定了退耕还林科技支撑方案，实施了一批科技支撑项目，示范推广了一些先进适用模式和技术，提高了工程建设的科技含量。

二、当前工程实施存在的主要问题和今后工作的意见

退耕还林开展5年来，尽管工程建设总体上进展顺利，但目前也出现了一些新的情况和问题。一是少数地方干部和群众对退耕还林政策把握不准，生态优先未能充分体现。二是一些地方重眼前的粮款补助，轻后续长远发展。三是基层管理不规范，个别地方在补助兑现环节出现了违纪现象。四是管理范围和难度越来越大，工作经费比较紧张。五是各项配套措施落实不到位，有关政策有待进一步完善。这些情况和问题都必须引起我们的高度重视。作为工程实施的主管部门，我们将认真按照“总结经验，搞好规划，完善政策，突出重点，循序渐进”的总体要求，采取有力措施，抓好退耕还林工作。

（一）统一思想，提高认识。针对当前退耕还林工程面临的新形势，根据中咨公司中期评估的意见，以及我局和西部办、发改委、财政部、粮食局等有关部门的调研结果，退耕还林必须在继续推进的基础上，进行适当调整，把握好规模、节奏和力度。这一调整，是根据当前形势，对退耕还林工程建设年度任务所作的结构性调整、适应性调整，符合当前我国经济发展的客观实际，是保证退耕还林工程持续稳定协调发展的需要，是求真务实的正确决策。今年退耕还林工程建设总任务为6000万亩，其中，退耕地造林1000万亩，荒山荒地造林5000万亩，建设任务依然十分繁重，绝不能有松懈麻痹的思想，必须稳扎稳打，高质量地完成今年任务。此外，为解决“三农”问题、支持大江大河治理和农田基本建设等，我们还要主动搞好配套服务。一是认真贯彻落实今年中央1号文件精神，集中办好林业系统为促进农民增收的10件实事。二是在农业部规划的重点商品粮基地和优势产业带上，重点安排建设高标准的农田防护林网。三是根据水利部水资源规划，调整林业建设布局，加大对准河等大江大河流域造林绿化的支持力度。四是坚持林草先行，促进东北老工业基地的振兴和发展等。

（二）兑现政策，巩固成果。能否巩固住现有2亿多亩退耕还林成果，关系到工程建设的最终成败。退耕还林要坚持建设与保护并重、数量与质量并举，一是认真组织开展“回头看”活动，系统地总结经验和查找问题，对好的经验要大力宣传推广，对存在的问题要从深层次上研究解决。二是加大政策落实力度，及时兑现粮款补助，规范兑现程序，强化监督检查。三是切实做好补植补造，确保造林成活率和保存率达到要求；搞好抚育管护及森林火灾和病虫鼠害防治工作，确保郁闭成林；及时发放林权证，确保稳得住、不反弹。四是加强退耕还林后续政策研究，切实解决退耕还林的后续补偿及采伐、利用和更新等矛盾，妥善解决退耕农民的吃饭、烧柴和增收等长远生计问题。

（三）稳步推进，确保质量。一是确保工程治理的重点，切实按照生态优先、因害设防的原则编制好年度实施方案和作业设计，优先安排生态地位最重要区域、生态灾害最严重的地区退耕还林，着力解决最突出的生态问题。二是妥善处理基层因超前发动和超前实施而出现的矛盾和问题，确保平稳过渡，防止大起大落，不搞急刹车，不留遗留问题。在具体安排今年退耕还林任务时，各地区要优先安排和重点解决计划下达前已完成整地、造林的农户。三是创新荒山荒地造林机制，做好整地栽植、抗旱防灾、种苗调度和抚育管护等工作，提高工程建设整体水平。四是严格执行基本农田保护政策，对不符合国家规定的耕地造林，不予验收和兑现钱粮补贴，不予核发林权证。

（四）搞好服务，规范管理。各级林业行政主管部门要切实承担起工程实施主管部门的责任，主动服务，强化指导，规范管理，严格督查，不辱使命。一是积极当好当地政府的参谋和助手，切实把退耕还林“五到省”的要求落实到位。二是完善各种管理办法、技术规程和标准，规范退耕还林工程建设和管理行为。三是特别重视档案工作，进一步加强对工程档案的规范化管理，强化人员培训，改善管理手段，保证退耕还林工程档案的完整收集、规范整理和安全保管。四是从对党和国家负责、对人民负责、对历史和子孙后代负责的高度，严格检查验收，特别是对县级自查的指导、监督力度要切实加强。五是遵循客观规律，尊重群众意愿，通过退耕还林，建成结构合理、功能优化、效益持续的森林生态系统。六是进一步强化责任追究，及时查处工程建设中的重大案件。七是积极推行招投标制、监理制等，进一步提高工程管理水平。