农村水电工作总结讲话

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同志们：

目前，全国水利系统正在贯彻落实党的*和*届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，按照中央扩大内需促进经济增长的要求，全力推进水利基础设施建设。我们召开全国农村水电工作座谈会，主要任务是按照科学发展观的要求，认真落实部党组的工作部署，总结今年工作，理清农村水电发展思路，明确任务和措施，做好明年的工作。

一、20*年农村水电工作取得显著成绩

20*年是不平凡的一年，年初南方发生了低温雨雪冰冻灾害，5月发生了汶川大地震。面对历史罕见的自然灾害，农村水电行业广大干部职工在部党组和当地党委、政府的领导下，战胜了灾害，经受住了考验，各项工作取得了显著成效。

1、抢险救灾取得重大胜利。年初发生的低温雨雪冰冻灾害，导致湖南、贵州、江西、广西等省（区）电网遭受严重破坏，人民群众生产生活和地方经济社会发展受到严重影响。5月发生的汶川大地震，造成四川、重庆等七个省（市）822座水电站受损，一些电站一度出现高危险情。面对突如其来的自然灾害，农村水电行业广大干部职工，以高度的政治责任感和敏锐性、严谨的工作作风和应急处理能力，迅速投入抢险救灾工作，向党和人民交上了一份满意的答卷。

在电力主网因灾解列、大面积停电的情况下，小水电发挥分散分布式供电的优势，在迅速恢复供电、保障电网安全等方面发挥了重要作用。据不完全统计，在低温雨雪冰冻灾害中，有200多个县城、2000多个乡镇依靠小水电保障了节日和电力主网恢复重建期间的供电，并为保障京九、鹰厦、渝怀、湘黔等铁路畅通发挥了关键作用。汶川大地震发生后，通过修复当地的小水电及配电网，短时间内恢复了汶川、茂县、理县、彭州县城和部分乡镇的供电，有力地支援了抗震救灾。

2、农村水电保持较快发展。据统计，今年全国农村水电新增装机容量560万千瓦，超过了年初确定的新增装机容量400万千瓦的目标。在建装机容量2000万千瓦，年末全国农村水电装机容量（5万千瓦及以下）将超过5000万千瓦，年发电量1500多亿千瓦时。

3、水能资源管理不断加强。基本完成了全国农村水能资源调查评价工作，全国农村水能资源技术可开发量为1.28亿千瓦，比1980年普查的0.89亿千瓦增加了44％。《中小河流水能资源开发规划编制规范》等技术标准基本编制完成。地方水能资源立法工作取得进展，继《湖南省水能资源开发利用管理条例》出台后，今年9月吉林省又出台了《吉林省水能资源开发利用条例》。辽宁、湖北、广东、广西、陕西和新疆等省（区）也逐步开展了水能资源立法的有关工作。目前全国已有12个省（区）以地方性法规和政府文件等不同方式明确由水行政主管部门统一管理水能资源。

4、农村水电安全监管逐步到位。加强了与国家安监总局、电监会等部门的协调，加大了安全检查、隐患排查和专项整改力度，组织开展了对重大安全事故的联合督查。在近几年清理整顿违规水电站的基础上，召开了全国违规水电站清查整改工作座谈会，对全国违规水电站清查整改工作进行了再动员再部署。各地高度重视，对存在重大安全隐患的违规水电站进行了全面整改，对尚未整改的其他违规水电站明确了完成时限、责任单位和责任人。

5、水电农村电气化和小水电代燃料建设持续推进。列入“十一五”水电农村电气化建设规划的460个县的骨干项目全面开工，小水电代燃料扩大试点项目70％已建成发挥效益。编制完成了《2009～2015年全国小水电代燃料工程规划》，对拟于近期实施的200多个小水电代燃料项目进行了审查，为规划的实施打下了基础。

6、行业管理职能得到加强。今年7月，国务院办公厅印发的水利部“三定”方案明确水利部“按规定开展水能资源调查，按规定指导农村水能资源开发，指导水电农村电气化和小水电代燃料工作”。9月，水利部印发的部机关各司局主要职责、内设处室和人员编制规定，明确了水电局的“三定”方案。目前，全国已有7个省（区）的水电局（处）纳入公务员管理序列。

二、农村水电工作面临的形势和任务

党中央、国务院十分重视农村水电工作。党的*和*届三中全会明确提出加快农村基础设施建设，大力推进以改善民生为重点的社会建设，明确提出要发展小水电等清洁能源。连续几年的中央1号文件明确要求，加强农村水能资源规划和管理，推进水电农村电气化建设，扩大小水电代燃料建设规模，加大对贫困地区农村水电开发投入和信贷支持，继续实施农村电网改造。国务院通过的《可再生能源中长期发展规划》中明确提出，在水能资源丰富地区，结合水电农村电气化和小水电代燃料，加快开发农村水能资源，到2020年全国农村水电装机容量达到7500万千瓦。为应对国际金融危机，国家采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中央大幅度增加了水利投入。水利部党组贯彻落实中央精神，提出要把包括农村水电在内的民生水利作为当前和今后一段时期水利工作的重点。虽然今年中央首批用于水利的200亿元投资没有农村水电，但可以肯定从明年开始农村水电投入会有较大幅度的提高。

但是，随着国家经济体制改革和电力体制改革不断深入，曾经极大地促进了小水电发展的“自建、自管、自用”方针和“以电养电”、“小水电要有自己的供电区”等政策面临新的情况。民营资本大量进入小水电开发领域，在促进水能资源开发的同时也引发了一些问题。当前电力供求关系也发生了变化，电力需求已不再是突出矛盾。农村水电发展面临新的挑战，理念需要调整，政策需要跟进，管理需要加强。

当前，农村水电工作要认真学习贯彻党的*、*届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，统筹流域水资源综合利用，科学编制规划，严格资源管理，规范建设秩序，强化监督措施，创新体制机制，完善法规政策，与农民利益、地方发展、环境保护和生态建设结合，走科学、有序、可持续发展的道路。紧紧抓住扩大内需、促进经济发展的机遇，争取农村水电更大的投入，加快水电农村电气化建设，扩大小水电代燃料规模。主要任务是：

1、加强以水能资源规划和管理为核心的政府职责

水能资源是水资源不可分割的重要组成部分，是国家有限的自然资源，在国民经济和社会发展中具有重要的战略意义。要加快水能资源法规建设，争取2009年以部规章出台《水能资源管理办法》。加强水能资源规划和管理，推进中小河流水能资源规划，推进水能资源开发使用权有偿出让和市场化配置，逐步实现水能资源有限、有序和有偿开发。

2、加强以安全监管和技术进步为核心的行业管理

科学发展观的核心是“以人为本”，安全是涉及民生的头等大事，必须着力抓好。要继续组织开展违规水电站清查整改，力争在2010年前完成整改任务。争取与国家安监总局、电监会联合出台加强农村水电安全监管的意见。继续开展安全生产大检查。加快《农村水电条例》起草工作，争取2009年通过水利部审查。编制和修订农村水电技术标准和规程、规范，启动农村水电站更新改造规划编制工作，加强国际技术交流与合作，推进农村水电行业技术进步。

3、加强以水电农村电气化和小水电代燃料为核心的惠农工程建设

水电农村电气化和小水电代燃料对改善农村生产生活条件、增加农民收入、加快贫困山区的脱贫致富、促进县域和区域经济发展具有重要作用。要继续抓好“十一五”水电农村电气化建设，加强项目管理，研究提出“十二五”及2020年新农村水电电气化发展思路，开展规划编制工作。实施《2009～2015年全国小水电代燃料工程规划》，扩大小水电代燃料规模。2009年底前全面完成扩大试点建设任务。积极争取代燃料工程在就近供电、电价、信贷等方面的政策，推进小水电代燃料项目的技术进步和标准化管理，把小水电代燃料工程建设成农村水电示范工程。

三、真抓实干，确保2009年工作任务的全面落实

1、争取职能支撑，理顺管理体制

国务院批复的水利部“三定”方案，明确了我部“开展水能资源调查工作，指导农村水能资源开发工作”的职能，《国务院办公厅转发国家发展改革委关于20*年深化经济体制改革工作意见的通知》（国办发〔20*〕103号），明确水利部会同国家能源局负责“深化农村水电体制改革，研究建立有利于农民受益的农村水电管理体制”。在即将开始的省级政府机构职能调整中，希望大家早准备，早动手，早做预案，积极争取水能资源和农村水电行业管理的相应职能，理顺管理体制。

2、争取政策支持，增加财政投入

农村水电发展离不开政府和有关部门的大力支持。我们要积极向政策研究机构和有关部门汇报，争取在政府文件中体现对农村水电的重视。要积极向发改部门汇报，增加水电农村电气化和小水电代燃料投入。积极向财政部门汇报，争取开辟农村水电投入新渠道。积极与国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构联系，降低农村水电贷款门槛，创造良好的融资环境。积极与财政、税务、物价等部门沟通，为农村水电创造有利的发展条件。主动向人大、政协汇报，加强与人大代表和政协委员的联系，希望多提促进农村水电发展的人大建议和政协提案。

3、争取舆论支持，扩大社会影响

要高度重视舆论宣传工作，努力引导和争取舆论支持，在宣传上多下功夫。总结和培育农村水电在改善农民生产生活条件、增加农民收入、促进农村经济社会发展、保护生态、改善环境等方面的典型，通过新华社、人民日报、中央电视台等新闻媒体进行宣传和报道，消除社会上对农村水电的负面影响，营造农村水电发展的良好舆论氛围。

4、加强调查研究，创新发展思路

当前农村水电面临许多新情况新问题，我们要按照深入学习实践科学发展观活动的要求，扑下身子，加大对农村水电政策、体制机制、农民增收等方面的调查研究，掌握第一手材料，提出促进农村水电发展的意见和建议。按照陈雷部长和胡四一副部长的要求，明年上半年部里将召开全国农村水电工作会议。希望各地总结近几年农村水电工作经验，为开好会议做好准备。

5、加强能力建设，提高队伍素质

做好农村水电工作，关键在人才。前几年由于机构不健全、职能不落实，一些地方农村水电行业管理部门人才流失、人员老化、观念落后，队伍整体素质不能满足发展的需要。要下大力气加强教育和培训，加强各地区之间的学习和交流，树立科学发展理念，增强服务“三农”意识，创新工作方法，提高工作能力。

同志们，农村水电工作机遇和挑战并存，困难与希望同在，任务艰巨也光荣。我们要认真学习实践科学发展观，发扬献身、负责、求实的水利行业精神，团结进取，扎实工作，锐意创新，努力开创农村水电工作新局面。