县村两委换届选举工作讲话

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同志们：

这次全县村“两委”换届选举工作动员会，是县委、县人民政府决定召开的一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻中央、省委、州委和县委关于做好村民委员会换届选举工作的指示精神，总结回顾第二届村民委员会换届以来的工作经验，研究部署第三届村民委员会换届选举工作，动员全县各级党组织自觉围绕中心、服务大局，加强领导、周密部署，在全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的实践中，大力加强农村基层组织建设，努力为实现农村经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

下面，我就如何做好村“两委”换届选举工作，讲四点意见：

一、回顾过去，不断总结第二届村级组织换届选举工作的新经验

过去的三年，县委团结和带领全县各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，有力推动全县经济社会又好又快发展，顺利完成了“*”发展任务，实现了“*”规划的良好开局。这些成绩的取得离不开全县村“两委”班子的共同努力。*年第二届村级组织换届以来，全县各级党委、政府始终把加强农村“两委”班子建设作为巩固执政基础和促进农村社会和谐的一项政治任务来抓，以深入开展“三级联创”，实施“云岭先锋”工程，保持共产党员先进性教育活动为载体，紧密结合扶贫开发、贯彻落实《云南省农村工作守则》、社会主义新农村建设等各项工作，大胆探索，同步研究，同步落实，同出成效。通过认真总结，全县第二届村级组织换届选举以来，取得了以下六个方面的主要成效和经验：

（一）大胆创新组织设置形式，切实理顺党组织关系。为适应农村经济和社会发展的需要，做到“经济建设到哪里，党的领导工作到哪里；党员活动到哪里，支部建设到哪里”，我县大胆创新基层组织设置形式，扩大党组织的覆盖面，强化党组织的领导核心作用。目前，我县在兴街村委会成立了全州第一个村党委，其余68个村委会均建立了党总支；在村民小组成立党支部或联合党支部682个；在外出务工人员集中的东莞市红梅电器厂成立了外出务工人员党支部；按照州委提出的“支部建在协会上、协会办在实体上、实体连在农户上”的党建工作思路，我县在条件成熟的兴街刺绣、法斗香猪等协会上成立党支部4个，较好地理顺了农村党组织的关系，进一步解决了党员集中难、活动难的问题。

（二）多渠道充实基层工作力量，增强班子的干事能力。一是积极引导群众把542名致富能力强的农村党员、经济能人依法选进村“两委”班子。在村党组织书记和村委会主任75人中，有经济能人66人，占88%；村党组织副书记和村委会副主任76人中，有经济能人66人，占86.8%；村“两委”委员484人中，有经济能人363人，占75.1%；1858名村党支部委员中，有经济能人1222人，占65.8%。二是注重把一大批文化水平高、年轻有为的优秀青年选进村“两委”班子，进一步优化了班子成员结构。全县有村“两委”班子成员635人，有妇女68名，占10.7%；少数民族108名，占17%；大专文化的5名，占0.8%，高中（中专）文化的128名，占20.2%，初中文化的416名，占65.5%；小学文化的86名,占13.5%；30岁以下的18名，31岁至35岁的80名，占12.6%，36至45岁的259名，占40.8%，46至55岁的217名，占34%，56岁以上的61名，占8.8%；平均年龄44.6岁。*年,县委根据工作需要调整充实村“两委”干部38名，有效充实了基层工作力量。三是提高“一肩挑”比例，进一步理顺村“两委”关系，不断提高了“两委”班子的整体功能。全县既是村党组织班子成员又是村委会班子成员的有163名，占班子成员总数的25.67％。村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的有60个，占村委会总数的86.96％。四是采取机关下派与就地选配相结合的方式，为村委会及村民小组选派和确认农村经济社会发展服务员2524名，其中“八大员”601名，“三小员”1923名，组建起一支稳定的农村服务者队伍；设置了一批经济社会发展岗位，在农村无职务党员中开展设岗定责工作，让无职党员“无职有位、有位有为”。通过多渠道、全方位充实基层工作力量，切实增强了“两委”班子带领群众谋致富、抓经济、促发展的能力，增强了党组织的凝聚力和战斗力。

（三）加大培训力度，提高综合素质。换届选举工作结束后，我县采取县级集中培训村“两委”正职，乡（镇）培训其他班子成员、村民小组长和农村致富带头人的办法，对新当选的村“两委”班子成员进行培训，并把任职培训与兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮结合起来，与实施“云岭先锋”工程结合起来，与“农村党员、基层干部素质教育工程”结合起来，努力提高他们的政治素质和村务管理能力，使他们从思想观念、领导方法上适应新形势、新任务的需要。三年来，全县村“两委”干部基本实现了轮训一遍的目标。*年，县委组织部还从全县范围内选送了2名村干部到上海展望发展进修学院乡村“双带”（带头创业致富、带领群众致富）培训班学习培训。

（四）推行“双培”措施，培养村级后备干部。为解决好村党组织后继乏人的问题，积极推行“双培”措施。一是把致富能手中的优秀分子培养成党员。通过发挥致富党员的“传、帮、带”作用，一批有知识、有能力的青年逐步成为致富能手，村党组织及时把乐于帮助群众致富、热心公益事业，在群众中有号召力的致富能手吸收到党员队伍中来。二是把优秀的年轻党员培养成村级后备干部。把村级后备干部的培养作为一个重点来抓，注意把优秀的年轻党员作为村级后备干部人选进行培养。采取正面引导群众的办法，把村级后备干部人选依法推选到村民小组长、村民代表等不同的岗位上锻炼和培养。*至*年，全县发展农民党员880名，其中：35岁以下党员576名，占65.5%；妇女党员177名，占20.1%；少数民族党员167名，占19％。通过抓农民党员的发展，充实壮大了村“两委”班子的后备力量。

（五）多渠道解决村级组织活动场所。针对部分农村基层党组织无活动阵地、缺乏活动经费的实际，采取“五个一点”（修缮村小组集体房解决一点，收缩乡村校点及与学校共用活动场地解决一点，建小康村活动室解决一点，在协会上建立党支部解决一点，县乡财政投入解决一点）的办法，多渠道筹集资金，加强农村党组织活动阵地建设，到目前为止，全县累计建成党员活动阵地224个，确保了党员活动有阵地。*年，争取中央和省补助213.65万元，县级财政筹集40.2万元配套资金,顺利完成了全县31个村级组织活动场所建设任务，进一步改善了村级组织的办公条件和活动场所。

（六）村“两委”班子整体功能得到充分发挥。*年全县村“两委”换届以来，进一步巩固和完善了以村党组织为领导核心，以村民委员会和集体经济组织为依托，其它群众组织配套协调、功能健全完备的村级组织体系和管理运行机制，有效地促进了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的协调发展，为社会主义新农村建设打下了坚实基础。一是民主决策得到推进。在村党组织的领导下，村民委员会严格按照《村民委员会组织法》的规定依法实行村民自治，健全完善了村民会议制度，定期召开村民代表大会。在决策重大村务时，充分发扬民主，召开村民大会或村民代表大会讨论决定；在召开村民会议或村民代表会议时，会前准备好议事内容，会中有记录，会后认真执行，使过去村务由少数几个干部说了算的状况有了明显改变。二是民主管理得到不断规范。村“两委”干部上任后，能及时召开村民会议，制定村民自治章程和村规民约，通过全体村民自己讨论制定的村民自治章程和村规民约来实现民主管理，逐步实现了从“人管人”到“制度管人”、从“干部管人”到“村民自己管自己”的转变。三是民主监督水平有所提高。全县村民委员会都制定并执行了村务公开制度，村民群众通过村务公开、民主理财和民主评议干部等多种形式监督村干部和村委会的工作。特别是建立了村民理财小组，及时向村民公开有关财务情况，实现了“群众明白、干部清白”的目标，密切了干群关系。四是村“两委”班子的凝聚力、号召力明显增强。在扶贫“三项”工程大会战和社会主义新农村建设中，大部分村“两委”干部能够“舍小家、顾大家”，不计较个人得失，积极组织、发动和带领人民群众挖公路、修沟渠、建水窖、盖新房，发展生产，在农村经济社会发展进程中做了大量卓有成效的工作，赢得了群众的信任、支持和好评。

以上这些做法既是加强农村基层组织建设的成功实践，也是我们做好第三届村级组织换届选举工作的基础条件，各乡镇、各有关部门要认真总结第二届村级组织换届工作以来的成功经验，切实增强做好工作的责任感和使命感，结合形势发展变化的需要，解放思想，与时俱进，大胆创新，扎实工作，努力完成中央、省委、州委和县委交给的任务。

二、统一安排，科学谋划村级组织换届选举工作

按照中央、省委和州委的统一安排，今年上半年，全州将依法进行第三届村民委员会换届选举工作，为缓解换届选举与春耕生产时间冲突的矛盾，经县委研究，我县决定在5月底以前完成选举工作。村级组织换届选举，是全县农村基层组织建设和基层民主政治建设的一件大事。农村基层组织建设切实关系着农业的发展、农村的稳定、农民的利益，切实关系着建设社会主义新农村重大历史任务的落实。我县是一个以农业为主，农民占人口大多数的贫困农业县，农业、农村、农民问题是决定全面建设小康社会进程的关键问题，也是关系全县经济社会发展全局的根本性问题。目前，我县部分农村基层组织和基层干部的思想观念滞后于形势发展的需要；部分基层干部的能力素质不高，与“三农”工作优质、高效服务的需要不相适应；农村基层干部职能职责定位与社会主义新农村建设的要求不相适应等问题，还不同程度地存在。因此，做好村级组织换届选举工作，切实加强以村党组织为核心的村级组织建设，是巩固党在农村执政基础的需要，是推进基层民主政治建设的必然要求，是建设社会主义新农村的组织保证。我们一定要把思想统一到中央、省委、州委和县委的要求上来，紧紧围绕建设社会主义新农村这个中心任务和全面加强党的建设的目标，从讲政治的高度和服务大局的要求，科学谋划，扎实抓好全县村级组织换届选举工作。

（一）紧紧围绕加强党的执政能力建设，巩固党在农村的执政基础这个需要来抓好村级组织换届工作。以村党组织为核心的村级组织是我们党和政府在农村全部工作和战斗力的基础，是党在农村执政的根基。同志指出：“基础不牢，地动山摇”。村党组织的领导能力如何，村委会的自治能力如何，直接关系到党在农村的执政基础是否牢固。只有把村级组织建设好了，关系理顺了，群众拥护了，党在农村的执政根基才能坚如磐石。因此，加强党的执政能力建设，必须坚持重心下移，重视抓基层、打基础。要紧紧围绕加强党的执政能力建设，巩固党在农村的执政基础这个需要来谋划村级组织换届工作，选好配强村级组织领导班子，把一大批政治素质好、观念新、群众公认、有本事，能带头致富和带领群众致富的优秀分子依法选进村级班子，尤其是选拔能人、明白人当村官，不断提高村级党组织的执政能力和村委会的自治能力，夯实党在农村的执政基础。通过换届选举，认真贯彻中央、省委、州委和县委提出的关于提倡村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，推进村“两委”成员交叉任职的要求，从领导体制上强化村党组织在农村各种组织和各项工作中的领导核心地位，进一步巩固党在农村的执政基础。

（二）紧紧围绕构建和谐社会，推进基层民主政治建设这个要求来抓好村级组织换届工作。村级组织换届选举的过程，是推进基层民主政治建设的过程，是一个培养广大农民群众民主法制意识的过程，也是一个对农村党员、基层干部进行民主集中制教育的极好机会，更是发扬基层民主，构建和谐社会的极好机会。在村党组织选举时，要全面实行“两推一选”，让党员和群众共同参与候选人的推荐，再由党员大会选举党组织成员，扩大候选人推荐提名中的民主，提高候选人的群众公认程度，以党内民主带动和促进整个农村的民主，以党内和谐促进农村的和谐。通过村委会换届选举，把广大农民群众当家作主的积极性、主动性进一步激发和调动起来，充分相信和依靠人民群众，推进农村基层民主政治建设的进程，让人民群众共享民主政治建设的成果。在实行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，推进村“两委”成员交叉任职的过程中，要把党内民主与党外民主有机结合起来，充分尊重党员群众的选择，因地制宜，稳步推进，体现党内外群众的一致意愿，实现党的领导与村民自治的有机结合，进一步提高村民参与村务决策、管理和监督的效能，增强村民自治的活力，保证基层民主自治的质量，为构建和谐社会打牢基础。

（三）紧紧围绕落实科学发展观，建设社会主义新农村这个中心来抓好村级组织换届工作。这次村级组织换届后，新一届村“两委”班子任期的三年，是全县落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的关键三年。从一定意义上讲，能否把村“两委”班子选好配强，是农村经济能否实现又好又快发展的关键。近年来，我县各级党委、政府坚持把扶贫开发作为推进农村经济发展的有效抓手，全党动员、全民参与，整合资源、整合力量，大力实施扶贫三项工程，整村推进扶贫开发与社会主义新农村建设，有效地解决了一大批贫困人口的脱贫问题。但是农村基础设施较差，经济发展缓慢，农村群众贫困面大，贫困程度深，尤其是农业增效、农民增收工作难度大。新农村建设和构建和谐农村任重道远，关键是加快经济发展。要通过抓好村级组织换届工作，进一步优化、配强村党组织领导班子，使之真正成为政治上特别坚定、工作上特别能战斗、作风上特别扎实的领导集体，成为团结和带领广大农民群众建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的领导核心。通过实行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，推进村“两委”成员交叉任职，更好地理顺村“两委”关系，进一步增强班子的团结，提高班子的效能，使村“两委”干部特别是主要领导干部，把主要精力集中到解决影响农村经济又好又快发展的主要问题和群众关心的重点、难点问题上来，团结带领村“两委”班子认真贯彻落实好党在农村的各项方针、政策，为构建和谐农村、建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

三、明确目标，扎实抓好村级组织换届选举各项工作的落实

党的十六届四中和六中全会提出的加强基层组织建设和构建社会主义和谐社会的战略任务，迫切要求切实加强以农村党组织为核心的农村基层组织建设。各级党组织要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中、六中全会及省第八次党代会、省委八届二次全会、州第七次党代会、州委七届二次全会和县第十一次党代会精神，坚持科学发展观，围绕加强党的执政能力建设这个根本任务，以加强农村基层组织建设和促进农村经济社会发展为目标，以提高农村基层干部队伍的素质为关键，把握新形势，明确新任务，研究新措施，扎实抓好村级组织换届选举工作，进一步提高农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，推进农村基层民主政治建设，推动农村经济社会发展。

（一）准确把握推行村“两委”班子交叉任职的目标，正确处理好“五个提倡”的关系。这次村“两委”换届选举工作的目标任务是：积极做好村党组织与村民委员会成员交叉任职的工作。按照省、州的要求，村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的比例要达到三分之二以上；每个村“两委”班子中必须有1名以上女干部；我县在村党组织书记、副书记、村主任、副主任、文书（三人五岗）中必须有不低于10%的女干部，即不低于21名；在全县村党组织书记和村委会主任中，妇女不低于6名。在村“两委”班子中，少数民族应占一定比例。做好这次村“两委”换届选举工作，需要把握好“五个提倡”的关系，即：提倡村党组织班子成员按照法定程序推荐为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员；提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表；提倡村党组织书记按照法定程序推选为村民委员会主任候选人，通过选举兼任村民委员会主任，当选的村委会主任是党员且具备条件的，可按照党内有关规定推选为村党组织书记；提倡拟推荐的村党组织书记人选，先参加村委会的选举，获得群众认可后，再推荐为党组织书记人选，如果选不上村委会主任的，不再推荐为党组织书记候选人；提倡村民委员会中的党员通过党内选举，兼任村党组织班子成员。交叉兼职必须尊重选民意愿，遵循民主选举程序。从目前全县的情况看，通过深入实施“云岭先锋”工程，开展农村基层组织“三级联创”活动和保持共产党员先进性教育活动，农村基层党组织建设得到加强，党员素质进一步提高，党员干部在群众中的威信进一步树立，为实现“一肩挑”和交叉任职奠定了坚实的基础。为全面摸清全县村级组织领导班子的基本情况，今年2月底至3月上旬，县委组织部、民政局对全县农村“两委”干部开展了专题调研。据统计，全县69个村委会主任中，是党员的有65个，占94.2%；在全县635名村“两委”班子成员中，党员558名，占87.8％，其中村党组织成员与村委会委员交叉任职的163名，占25.7%；村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的60名，占87%；村“两委”干部中，妇女68名，占10.7％；村干部对“两委”班子工作满意率达85.4%，82％的村干部有信心参加换届选举。这些情况足以说明，农村党员在村委会选举中，有广泛的群众基础，加之近年来中央出台的一系列亲民惠民政策，极大地缓解了农村的一些突出矛盾，同时也减轻了村“两委”干部的压力；省第八次党代会提出的“关心爱护基层干部”的要求正在逐步实现。特别是最近，省委出台了定向从优秀村（社区）党组织书记、主任中招录一批公务员，让村干部有了“盼头”。因此，我县应加大村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的力度，力争实现“一肩挑”比例高于第二届。总的说来，各级党委、政府高度重视农村基层组织建设，为顺利开展村“两委”换届工作提供了有利的条件，实现省委、州委和县委提出的村“两委”交叉任职、村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的比例达三分之二以上的目标是有基础的。但是，我们也要看到不利因素：第一，女村干部的比例偏少。在“两委”班子成员中，妇女仅占10.7％，担任村党组织书记和村民委员会主任的仅2名。第二，换届选举工作面临着优秀青年外出务工多、物色干部人选难，村民自治体制不完善、自治能力有限，村干部报酬与工作量不相适应、工作岗位吸引力不强等一些急需解决的问题。全县因村民利益纠纷等原因，造成第二届换届难以顺利进行以及可能影响到第三届换届选举的“重点村”有1个；村“两委”关系不够协调的村有4个。解决这些问题，需要正确处理好“五个提倡”的关系，进一步落实工作措施，明确专人负责，加强工作指导。

（二）准确把握换届选举工作的基本原则，把加强党的领导与坚持依法办事有机结合起来。要把坚持党的领导、人民当家作主与依法办事，贯穿于村“两委”换届选举的全过程，把遵循法律规定、加强工作指导、尊重群众意愿辩证地统一起来。把党委领导、政府操作、人大监督有机结合起来，既要通过制定具体可行的办法、规定和措施，切实加强对选举工作的具体指导，又要相信群众、依靠群众，尊重群众的自主选择，努力在党的正确领导下、依法办事的过程中实践社会主义民主，推动基层民主政治建设健康发展。《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《云南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《云南省村民委员会选举办法》，是村级组织换届选举的法律依据，是选举工作健康有序开展的重要保障。村级组织换届选举的每一个环节、每一个步骤、每一个程序都必须严格依法进行。只有严格依法依规办事，村级组织换届选举才能健康有序进行，才能较好地解决实际工作中出现和可能出现的矛盾和纠纷，使村级组织换届选举的过程成为一次学习、宣传、贯彻实施有关法律法规的过程，努力为实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，切实推进村民自治创造良好的法治环境。

（三）进一步找准工作着力点，稳步推进村“两委”换届选举工作。一是深入宣传，统一思想。实践证明，推进村“两委”交叉任职，尤其是推行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，有利于统一村“两委”班子的思想认识，增强“两委”的工作合力，妥善解决“两委”关系不协调和相互扯皮的问题；有利于工作决策和落实，妥善处理坚持党的领导与实行村民自治的关系，提高办事效率。要通过多种途径，广泛宣传中央、省委、州委和县委关于村“两委”交叉任职的要求，讲清推行村党组织和村委会成员交叉任职，特别是村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的重要意义，讲清换届选举工作的方法步骤、具体措施及政策法规，切实把思想统一到中央、省委、州委和县委的要求上来，教育引导广大党员和村民增强民主法制意识，正确行使自己的民主权利。二是注重引导，把好关口。要把搞好民主推荐作为村级组织换届选举工作的关键环节来抓，积极认真地做好引导工作，采取一定的形式宣传拟推荐人选德、能、勤、绩、廉的主要情况和先进事迹，尤其是广泛征求党员、群众对“一肩挑”人选的意见和看法，使拟提名的人选得到多数党员和群众的拥护，确保真正把那些既能带头致富、带领群众致富，又熟悉和热心党务、村务工作的同志确定为党组织书记人选，为当选村委会主任创造条件。本着有利于实行村“两委”交叉任职的要求，在换届时间安排上，村党组织的换届统一安排在村委会换届之后，拟推荐的党组织书记人选，先参加村委会主任的选举，获得群众认可后，再推荐为党组织书记人选，努力达到党组织、党员和群众“三满意”。三是因地制宜，分类指导。组织、宣传、纪检监察、民政、司法、财政等各有关部门要切实履行职责，指导做好村“两委”换届选举工作。推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”时，要认真分析村情，区别不同情况有针对性地开展工作。对人口较少、集体经济薄弱、“两委”关系不协调的，要积极推行“一肩挑”；对人口较多、集体经济较发达的，要稳步推进“一肩挑”；对条件不成熟的，要积极创造条件逐步实行，切忌一哄而上。确需交流和下派村党组织书记的，应实行分设。对因村民利益纠纷、村务不公开、村财务管理混乱、村级组织软弱涣散、大量农民工外出务工，造成换届选举工作难的重点村、难点村，要认真做好摸底排查和矛盾化解工作，实行领导包干负责制，切实加强领导，一级抓一级、层层抓落实，精心组织，依法操作，防止用心不良的人钻空子破坏选举；同时，要充分尊重大多数党员群众的意愿，动员村民珍惜自己的民主权利，从大局出发、从本村利益出发，消除家族、宗族观念，排出干扰，积极参与换届选举工作，选出符合大多数村民意愿的领路人。四是加强培训，提高素质。村级组织换届中，要采取有效措施，选拔优秀的妇女干部进入村级组织领导班子，积极鼓励、支持妇女党员参加村民代表及村委会委员、村委会主任的选举，确保选拔21名女村官进入村级领导班子的目标。要继续加大“三培养”力度，注重在优秀村委会成员和村民小组长、村民代表中发展党员，加快把党员培养成致富能手、把致富能手中的优秀分子培养成党员、把党员致富能手培养成村（组）干部，建立一支高素质的后备干部队伍。要以换届选举为契机，认真落实“支部建在协会上、协会办在实体上、实体连在农户上”的党建工作思路，积极探索完善在村民小组、产业链和农村专业经济协会中建立党组织的模式，积极鼓励、帮助、支持党员参加村民小组长、村党支部书记的选举，选好村民小组长，配强村党支部书记，要积极推行村党支部书记与村民小组长“一肩挑”，努力提高农村党员当政的比例。换届结束后，要从履职能力、思想认识、领导方式和工作方法等方面入手，采取多种形式，抓紧对新一届村干部进行培训，提高他们贯彻执行党在农村各项政策的能力，民主管理、依法办事的能力，发展经济、增收致富的能力，做好群众工作、促进和谐的能力，真正成为带领农民群众建设社会主义新农村的带头人。五是完善制度，加强管理。村党组织书记与村委会主任“一肩挑”后，“两委”的权力一定程度上集中于一人身上，如果监督管理跟不上，极易引发新的矛盾和问题。新一届村级领导班子产生后，要及时按照有关规定做好交接工作，尤其是村党组织书记兼任村委会主任的，各乡（镇）党委、政府要帮助村级组织班子成员明确分工，制定好任期工作目标、年度工作目标以及实现目标的保证措施，建立健全村“两委”联席会议和村级民主决策、民主监督、民主管理等制度，规范“两委”议事决策程序，充分发挥农村党员、村民代表在村级事务管理和经济社会发展中的作用，加强对班子成员履行工作职责的监督管理，特别是强化对“一把手”的监督管理，形成科学、规范、民主的工作机制，促进村级组织各项工作健康发展。要把加强监督管理与解决村干部的政治生活待遇结合起来，采取以奖代补等方式，适当提高“一肩挑”干部的待遇，县委将严格按照省委和州委的要求，继续采取定向从优秀的村（社区）党组织书记、主任中招录公务员的办法，使村干部政治上有奔头，生活上有盼头，激发其工作积极性；结合新型农村合作医疗制度的推行，建立健全村干部养老保险制度、医疗保险制度、离职补偿制度，解除村干部的后顾之忧。

四、加强领导，确保全面完成村级组织换届选举任务

这次村级组织换届选举涉及面大，工作任务重，政策性强，新要求多，各乡镇党委、各级各部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，发扬民主，依法办事，确保换届选举任务圆满完成。

（一）明确责任，加强指导。为确保这项工作有组织、有领导，县委已经成立了由我为组长，县委常委、县委组织部部长许永谦，县人大副主任李任育、县政府副县长张天平为副组长，有关部门负责人为成员的*县农村“两委”换届选举工作领导小组，办公室下设于县民政局，县民政局局长杨恩斌兼任办公室主任。要求各乡镇要成立相应的领导机构和工作班子，明确责任，齐抓共管。继续开展深入细致的调查摸底，全面掌握村“两委”工作情况，抓紧制定科学的工作方案和预案，抓紧开展业务骨干培训，尽快完成对村级换届骨干的培训。县委已决定从相关单位抽调人员组成指导组进驻各乡镇指导开展工作,各乡镇要建立完善领导干部联系制度，抽调工作组驻村指导工作。要认真落实“乡镇党委书记为第一责任人”的领导责任制，实行定点指导，确保每个村都有专人负责，及时研究和解决农村税费改革、村组合并、外出务工人员增多等新形势下村“两委”换届工作中出现的新情况、新问题。

（二）精心组织，严格把关。在村党组织换届中，要因地制宜，周密部署，精心组织好宣传发动、组织群众推荐和党员推荐、确定人选方案、正式选举等各个主要环节的工作，尤其是全面实行“两推一选”工作中，要严格把好人选关、程序关、进度关。在党内推荐时，要注重发扬党内民主，把推荐工作与民主评议党员、民主评议村干部有机结合起来，在党内先形成统一意志；组织群众参加推荐时，要结合本地实际，合理确定参与推荐的范围，参与推荐的可以是有选举权的全体村民，也可以组织村民代表、户代表进行推荐。在村民委员会换届中，要严格按照规定程序推选村民选举委员会，做好选民登记工作，依法组织村民提名素质好、威信高、能力强、遵纪守法、廉洁自律、热心公益事业、能带领群众为建设社会主义新农村而奋斗的人为候选人；进一步规范竞选程序，以乡镇为单位统一正式选举投票日，规范村民委托投票的条件，积极动员、组织群众亲自投票，合理设置秘密划票间，加强对流动票箱的管理，维护好选举秩序，为村民委员会换届选举创造公开、公正、公平的环境，充分保障党员群众的民主权利。

（三）严肃纪律，深入细致地做好思想政治工作。要围绕换届选举工作中出现和可能出现的问题，发挥党的思想政治工作优势，有针对性地把思想政治工作做深、做细、做实、做好。要教育引导党员群众正确领会中央、省委、州委和县委关于换届选举的有关精神，正确行使自己的民主权利，不凭个人感情、人缘关系投票，更不能拉关系，搞串联，拉选票。要认真细致地做好外出农民工的调查摸底工作，通过多种形式与他们取得联系，保障他们的选举权和被选举权。要加大对换届选举过程的监督检查力度，严肃工作纪律，对违反程序的，要严肃批评，及时纠正；对换届选举过程中出现的不正之风和非组织活动，尤其是家族势力、宗教势力的干预和贿选等问题，要严肃查处。重大问题要及时报告上级党组织，及时研究处置或采取防范措施。要及时做好落选同志的思想政治工作，真情关怀、真心爱护离职离岗的村干部，教育他们正确对待选举结果，不背思想包袱，不引发其他矛盾。要正确处理群众来信来访，建立信访工作责任追究制度，对因处理群众来信来访不及时或敷衍塞责、压制打击造成不良影响的，要通报批评，造成严重后果的，依法追究有关单位和人员的责任，确保换届选举工作顺利进行。

同志们，做好第三届村级组织换届选举工作，是关系到加强农村基层组织建设、促进农村长远发展和社会稳定的大事，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现，能否选出能力强、作风正、结构合理、战斗力强的村级领导班子，能否实现省委、州委和县委提出的村党组织书记与村民委员会主任“一肩挑”和村“两委”交叉任职目标，直接关系到我县今后三年农村经济社会的发展，关系到社会主义新农村建设的进程。各乡镇党委、政府要高度重视、加强领导、精心组织、统筹安排，特别要把村级组织换届选举工作同当前农村的各项工作结合起来，合理安排，同时研究，同时部署，同时检查，同时落实，真正做到“两不误、两促进”，确保全县农村“两委”换届选举工作顺利完成，以优异的成绩迎接党的*胜利召开。