农村两委换届选举工作讲话

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同志们：

今年，我县69个村民委员会届期已满。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）的规定及省委、省政府和州委、州政府的统一部署，今年上半年将进行村级党组织和第三届村民委员会换届选举工作。对此，县委、县人民政府高度重视，将我县的农村“两委”换届选举工作列入重要议事日程，成立了专门的领导小组和办事机构，县委常委会对工作进行了专题研究，并决定今天召开全县农村“两委”换届选举工作会议。刚才，陈凌副书记就这次全县村“两委”换届选举工作作了重要的讲话，讲得很全面、很具体，大家要深入学习和领会，并认真按照讲话精神和要求，抓好落实。下面，根据会议的安排，我讲三个方面的意见：

一、统一思想，充分认识做好农村“两委”换届选举工作的重要性

做好村民委员会换届选举，完善村民自治制度，扩大农村基层民主，是我国社会主义政治制度的重要内容和基层最广泛的民主实践活动，是实现农民当家作主的主要形式，也是实现好、维护好广大人民群众根本利益、发展社会主义民主、构建和谐社会的具体体现。做好这项工作，对于充分发挥村民自治功能，保证人民群众依法行使民主权利，增强村级组织的凝聚力和战斗力，加强党的执政能力建设，不断巩固党在农村的执政基础，推进社会主义新农村建设和促进农村和谐稳定都具有十分重要的意义。

我们把思想统一到党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府的要求上来，认真学习领会好两委“换届”选举工作的相关精神，紧紧围绕建设社会主义新农村这个中心任务和全面加强党的建设目标，从巩固党的执政基础和维护农村稳定的政治高度和服务大局的要求，提高对做好村民委员会换届选举工作重性的认识，增强责任感和紧迫感。认真贯彻执行《村委会组织法》和《云南省村民委员会选举办法》，及时研究解决选举工作中存在的困难和问题，采取切实有效的措施抓好我县村级组织换届选举工作。

二、依法办事，规范程序，进一步提高换届选举工作的质量和水平，确保我县目标任务的圆满完成

村级组织换届选举是一项法律性、政策性和政治性都很强的工作，各乡（镇）和有关部门要严格依法办事，规范程序，不断提高换届选举工作的质量和水平。

（一）扎实做好村民选举委员会的推选工作。要保证村民的推选权。按照《村民委员会组织法》和《云南省村民委员会选举办法》的规定，村民选举委员会由3—7人组成，其中：设主任1人，副主任1-2人，其推选工作由村党总支（支部）主持，通过村民会议或各村民小组民主推选产生。村民选举委员会成员应有一定的代表性，一般要有党员代表、村民代表和村民小组长的代表。村党总支（支部）领导班子成员要按照规定的推选程序进入村民选举委员会担任成员，不能硬性规定或由组织指定、委派。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，即失去在村民选举委员会中的任职资格，所缺名额从上次推选结果中依次递补。

（二）认真做好选民登记工作，保证村民的选举权和被选举权。选民登记要依据法律法规和政策规定进行，不能错登、重登和漏登。选民登记后，要依法逐村逐人认真核实选民名单，选民名单经选举委员会审核确认后，在选举日20天以前进行张榜公布。选民对名单有不同意见的，可在选举日7日前向村民选举委员会提出，村民选举委员会在选举日前依法作出解释纠正。选民名单公布后，要填发选民证，在投票选举时，凭选民证领取选票。特别应该注意的是，我县外出务工人员逐年增多，给选民登记工作增加了难度。各乡（镇）一定要认真细致地做好外出务工人员的调查摸底工作，通过多种形式、多种途径与外出农民工取得联系，确保外出农民工的选举权和被选举权得到落实。

（三）严格把关，切实做好侯选人的推荐提名工作。根据国家、省、州“两委”换届相关文件要求，此次换届选举要积极推进村民委员会成员与村党组织成员交叉任职，提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。因此，在候选人的提名工作中，各乡（镇）要注意指导村民选举委员会，要求他们必须坚持法定的选举程序，引导村民提名素质好、威信高、能力强、遵纪守法、廉洁奉公、热心为村民办事、能带领群众为建设社会主义新农村而奋斗的人为候选人。

（四）保障妇女在选举中的合法权益，争取女村干部的比例有所提高。为充分发挥妇女在新农村建设中的作用，提高妇女参政议政能力，保障妇女在村民委员会选举中的合法权益，根据今年换届选举目标，各乡（镇）要结合实际，采取切实有效措施，确保在村民委员会成员中至少应有一名妇女，村民选举委员会成员、村民代表及村民委员会候选人中妇女比例以及女村民委员会主任的比例要比上届有所提高或要有所突破。

（五）尊重民意，精心组织，保证村民委员会直接选举制度落到实处。按照《云南省村民委员会选举办法》的规定，“村民选举委员会应当在选举日的20日前张榜公布选民名单”。各乡（镇）要督促指导各村民选举委员在规定的时限及时公布有选举权和被选举权的村民名单，便于接受群众监督。村民委员会成员正式候选人必须由村民直接提名，按得票多少顺序确定，不能用组织提名代替村民提名。要确保“两个过半”，即：“选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选”。要保障每一位选民的选举权，尽可能地通知到每一位选民，并严格规范委托投票的条件，积极动员、组织群众亲自投票，提高选举的参选率。要根据实际情况合理设置秘密划票间，保证选民能够完全按照自己的真实意愿划票。对于不能前往选举大会会场或投票站的老、弱、病、残等人员，可以采用流动票箱方式投票，但对流动票箱的使用要严格控制，加强监管，不得随意扩大流动票箱的使用范围，更不能以流动票箱代替选举大会投票。使用流动票箱的对象和数量，应按规定由村民选举委员会或村民代表会议讨论决定，并张榜公布。经村民选举委员会或村民代表会议讨论决定设立的流动票箱，必须有3名以上监票人负责，并集中到选举大会或中心投票会场开箱、计票。要切实维护好投票大会现场的秩序，禁止出现扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为。投票结束后，要当场公开唱票、计票，当场公布选举结果，颁发当选证书。

（六）合理确定选举日，规范竞选。今年我县村委会换届选举日的确定，根据省和州的有关要求，全县选举日确定在5月15日至20日，在此时间段内，由各乡（镇）根据本乡镇的实际情况确定选举日。同时，要切实加大对选举工作指导的力度，组织指导工作小组，规范竞选程序，为村民委员会换届选举创造公开、公正、公平的环境。正式候选人产生后，村民选举委员会要及时通过召开村民大会、村民代表会议或其他有效形式，在正式投票前，组织候选人向村民或村民代表发表治村设想，回答选民提问，接受群众监督。具备条件的村，村民选举委员会还可以组织候选人进行竞选演讲，候选人发表演讲应在村民选举委员会主持和监督下，公开、公平、公正地进行。竞选演讲的时间应事先规定好，对竞选演讲的内容也有原则性规定和一些必备的内容，不能临时随意安排。县、乡指导组和村民选举委员会，要加强对候选人竞选承诺、治村演说内容的审核，严禁出现违法违规承诺、人身攻击等违背公平竞选行为。坚决制止候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其他利益收买本村选民、选举工作人员或其他候选人的贿选行为。候选人被确认为有贿选行为的，应当依法依规取消其候选人资格或宣布其当选无效。

（七）巩固成果，做好村民委员会换届后的交接工作。新一届村民委员会产生之后，新老班子要做好交接工作。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）文件精神和要求，移交工作由乡（镇）人民政府负责主持，原村民委员会应依法在规定期限内将公章、办公场所、办公用具、集体财物账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等及时移交新一届村民委员会。对无故拖延移交或拒绝移交的，乡（镇）党委、政府和村党组织应对其予以批评教育，督促其加以改正。移交过程中发现重大问题的，要及时向乡（镇）党委、政府或纪检监察机关、人民法院、人民检察院等反映并依法处理。

（八）建立和完善监督制约机制。村党总支（委）书记、村委会主任“一肩挑”后，村“两委”的权力一定程度上集中在一个人身上，这就可能导致监督制约机制弱化的问题。因此，新一届村级组织产生后，乡镇党委在加强对“一肩挑”村工作指导的同时，一是要抓好制度建设，对村“两委”成员明确职责和分工，规范议事决策程序，明确什么事该村民代表会议讨论，明确什么事该村民会议讨论决定等，加强监督和制约。二是进一步严格财务管理，并建立村干部任期、离任审计制度，在任期届满、离职或免去职务时，要组织对其任期内的经济活动和集体财产等情况进行审计。三是加强监督管理，要通过民主测评、民主评议等方式考核村干部，促使村两委“一肩挑”干部真正履行职责，确保各项工作落到实处。

（九）认真分析和研究，高度重视后备干部的培养工作。新一届村民委员会产生之后，各乡（镇）一定要按照法定程序产生村民代表和村民小组组长、副组长。要注意结合当前农村中有能力、有才干、有知识的人外出较多、人才难留的实际情况，引导群众把优秀的群众推选进来，同时，也要注意“三培养”工作，即“把党员培养成致富能手，把致富能手中的优秀分子培养成党员，把党员致富能手培养成村（组）干部”，逐步建立起一支高素质的后备干部队伍，为今后更好地选出符合党员群众意愿的干部，更好地实现“一肩挑”打基础。

（十）完善和建立激励机制。村干部的工作千头万绪。随着形势的发展，村务工作难度越来越大，要搞好工作必将需要投入越来越多的精力，也意味着牺牲个人和家庭的时间很多，这就会影响村干部自身家庭经济的发展，长此以往，将严重影响村干部的工作积极性。因此，要重视建立激励机制，加大工作目标考核与奖惩力度，多措并举以激发村干部创业的内在动力，留住和吸引一部分有能力的、优秀的、年富力强的外出务工人员回乡进入村组干部岗位上来，更好地为带领群众共同致富出力。

三、采取有效措施，确保村级组织换届选举工作的顺利进行

这次换届选举与前两届不同，主要是提高了交叉任职和“一肩挑”的比例。因此，我们在换届工作中，要围绕新目标、把握新形势、明确新任务、研究新措施，扎实开展工作。

（一）抓好宣传动员。按照上级的要求，今天动员会议之后只有不到三个月的时间，时间紧、任务重，宣传动员工作极为重要。各乡（镇）要利用多种手段，采取多种形式，广泛深入地宣传与村民委员会选举有关的法律法规、方针政策和选举程序，做到经常性宣传和阶段性宣传相结合，正面宣传和典型教育相结合，一般性宣传和疑难问题解答相结合，不断增强干部群众的民主法制意识，把干部群众的思想认识真正统一到《村委会组织法》上来，统一到党的方针政策上来，保证村民委员会选举沿着健康、有序的轨道进行。宣传、新闻、民政、司法等部门要认真制定宣传工作方案，大力宣传有关法律法规和政策，使农村干部群众了解村民委员会换届选举的重要性，熟悉选举工作的原则、方法和步骤；在选举期间，要重点宣传村民选举委员会成员推选程序、村民委员会成员候选人条件、提名方式、正式候选人确定办法以及具体投票程序；选举后，要做好落选人员的思想工作，教育当选人树立正确的权力观和利益观，教育、引导村民特别是党员要积极支持、配合村民委员会开展工作。同时，对农村基层干部，要采取分级分批培训等方式，消除其模糊认识，增强认真贯彻《村委会组织法》等有关法律法规的自觉性，提高组织指导换届选举工作的能力和水平。对农民群众，可利用广播、电视、报刊、宣传手册、宣传画、黑板报、村务公开栏等进行宣传，帮助他们熟悉选举程序和要求，掌握必要的投票方式，按照自己的真实意愿投票，正确行使民主权利。

（二）加强调查研究，创新工作方法，采取有力措施，确保换届选举工作顺利开展。各乡（镇）、各有关部门要认真履行职责，密切配合，指导好村民委员会换届选举工作。在换届选举前，一定要摸清情况，采取有力措施，创新工作方法，明确职责和任务，专人负责，一级抓一级，层层抓落实。同时，针对各村实际，精心组织，严格依法操作，按选举方案、步骤有序开展，确保换届选举工作顺利开展。

（三）做好换届前的财务清理审计工作。在换届前，各乡（镇）要安排好财务清理审计工作，对所辖村民委员会财务收支情况进行一次全面审计并形成报告。审计出来的问题，要按照有关规定及时进行处理，并召开村民会议或村民代表会议通报处理结果。审计结果要在村务公开栏内向群众公布，接受群众监督。通过审计，理清财务帐目，使村民对本届村民委员会管理的财务收支情况及本村资产状况有一个清楚的了解，既给村干部一个清白，又给村民群众一个明白。对这次换届选举前审理不清的少数村的财务，要采取“封帐待查”的办法，选举后马上查清，不留尾巴。

（四）坚决查处和纠正违法行为。必须依法进行村民委员会换届选举。对不组织或拖延村民委员会换届选举的，要追究有关领导的责任。任何组织和个人不得干扰村民依法行使民主权利，坚决制止“指派”、“选派”等违法行为。对推选村民选举委员会成员、提名确定村民委员会成员候选人、组织投票选举、罢免村民委员会成员过程中不依法办事的，要及时责令改正，并对有关责任人给予党纪政纪处分。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举违法行为的人进行压制、迫害的，要根据情节轻重分别给予查处。对假借选举活动，打着宗教旗号从事非法活动、民族分裂活动和刑事犯罪活动的，要坚决依法予以打击。

（五）认真履行职责，密切配合，指导好村民委员会换届选举工作。民政部门要在县换届选举工作领导小组的统一领导下，积极做好换届选举的各项日常工作。在换届选举工作过程中，深入一线了解和掌握选举工作进展情况，配合人大等有关部门搞好村民委员会换届选举的检查监督工作，注意防止和及时纠正选举中的违法违纪行为，及时统计、汇总上报选举结果，建立健全村民委员会选举工作档案。各乡（镇）要加强对村民委员会换届选举工作人员的培训，切实提高工作人员的整体素质。选举结束后，县换届选举工作领导小组将组织各有关部门会同乡（镇）党委、政府认真检查验收，指导好新老村委班子手续交接工作，保障新班子依法履行职责，巩固选举结果。

（六）落实必要的选举工作经费。村“两委”换届选举工作面广量大，需要大量的人力、物力、财力，财政部门要切实履行职责，确保换届选举经费和工作经费到位，确保村“两委”换届选举工作较好开展。

（七）合理安排，正确处理好换届选举工作与春耕生产的矛盾。本届农村“两委”换届时间安排主要在4月、5月，这两个月正值我县春耕生产栽种时期，换届选举与春耕生产工作在时间上产生冲突，这是此次村委换届面临的一个现实问题，务必引起高度重视。各乡镇要切实加强对本乡（镇）选举工作基本情况的调查研究，根据乡（镇）农业生产的实际情况，结合换届工作要求，对各阶段的工作作出合理的安排，正确处理好换届选举工作同春耕生产之间的矛盾，既要抓好村委换届选举工作，又要抓好春耕生产，做到“两不误、两促进”。

同志们！我县第三届村级组织换届选举工作时间紧、任务重，我们要以高度的政治责任感和饱满的工作热情，按照县委的统一部署，同心协力，扎实工作，做好村级组织换届选举的各项工作，为推进我县经济又好又快发展提供强有力的组织保证，为我县经济发展、社会稳定做出积极贡献。