人口计生工作讲话

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同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市人口计生工作会议，主要任务是总结工作，表彰先进，部署任务。过去的一年，我市人口计生工作在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省、衢州市人口计生工作会议精神，以稳定低生育水平为主线，突出重点，开拓创新，扎实工作，圆满完成了上级下达的人口计生各项目标任务，继续保持稳定的低生育水平，出生人口的素质不断提高，为全市经济社会快速持续健康发展创造了良好的人口环境。借此机会，我代表市委、市政府向今天受到表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！向全市所有从事人口计生工作的同志们和关心支持人口计生工作的社会各界，表示亲切的慰问和衷心的感谢!

刚才，中太局长通报了去年人口计生工作重要指标的执行情况，分析了形势；朝金副书记对去年工作进行了全面总结，重点部署了今年的工作任务，我完全赞同。请各级各部门结合自身实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见：

一、认清形势，深化认识，切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

人口和计划生育是一项长期而艰巨的社会系统工程，新时期人口计生工作形势严峻，责任重大，不仅全国如此，我市也不例外。一是计划生育率逐年下降，控制人口增长的形势不容乐观。2007年，我市计划生育率为95.1%，计划内出生5947人，同比下降0.72%；再从我市2001年以来的情况看，2001年计划生育率为97.48%、2002年为97.1%、*年为95.3%、2004年为96.72%、2005年为96%、2006年为95.82%，计划生育率逐年下降。二是计划外的出生反弹明显。2007年我市计划外出生人数308人，比2006年净增46人，增长的幅度是17.56%。全市各级各部门务必从落实科学发展观和“讲政治、促和谐、保稳定”的战略高度出发，进一步增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感。

1、做好人口计生工作是推动科学发展的国策要求。人口计生政策是国家的一项基本政策。人口问题始终是影响科学发展的首要问题，是制约协调发展和可持续发展的关键因素。江山是个资源小县（市），随着经济社会的迅速发展，我们所面临的资源要素制约、人口和环境压力将越来越大。只有牢牢抓住人口问题这个“牛鼻子”，充分考虑人口问题对资源支撑、生态环境和社会承受力的影响，处理好经济发展与人口增长的关系，坚定不移地贯彻计划生育基本国策，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，才能又好又快地推动我市经济社会发展。

2、做好人口计生工作是促进社会和谐稳定的现实要求。人口过快增长会加剧人与资源、环境的矛盾，加重就业和社会保障压力，特别是出生人口性别比失调会造成严重的社会问题，出生人口素质不高会给家庭和社会带来沉重的经济和精神负担。目前，我市已进入第四次人口生育高峰期，总人口每年净增4000人左右，政策内生育水平明显上升，加上特殊人群存在超生现象，人口计生工作稍有放松，将不可避免地出现反弹现象并导致前功尽弃，更为严重的是，将会给我市带来一系列诸如就业、社保、社会管理、婚姻家庭、公共服务等方面的深远影响，给和谐社会建设带来巨大压力。我们必须坚持不懈地抓好人口计生工作，进一步稳定低生育水平，着力提高人口素质。

3、做好人口计生工作是加快经济社会发展的迫切要求。现在，我们所面临的加快经济发展、提高经济运行质量等，都要求将人口控制在一定的范围之内。一是未来十几年，全市人口总量还将持续增长，应对好第四次人口出生高峰期的压力不小。二是随着避孕方法知情选择的全面推开，强调了计划生育人性化管理，过去一些行之有效的行政手段已不适用，而群众的生育意愿与国家的生育政策之间，还存在较大差距。三是我市地处浙闽赣三省交界，人口流动频繁，并且流出人口中，分布广、流动性大、人员组成复杂，居住地点、从业处所和计划生育信息变化快等因素，致使流动人口计生管理与服务工作难度加大。四是在人口计生工作转型过程中，各级干部的思想认识不够统一，工作机制还不够健全，工作方法有待进一步创新。因此，我们必须充分认识当前人口计生工作面临的新形势，自觉地把人口计生工作放在经济社会发展的全局中去统筹考虑，放在全面建设小康社会的进程中去重点把握，切实增强责任感和紧迫感，努力做到立足发展抓计生、抓好计生促发展。

这里我要特别强调的是，计划生育率考核指标的调整，并不是计划生育政策的调整，更不是放松了计划生育工作。希望大家保持清醒的头脑，一是坚持计划生育基本国策不会改变；二是计生工作只能加强，不能减弱。对这次计划生育率考核的调整，充分说明了省委、省政府实事求是，从实际出发，同时也要求我们基层进一步夯实基础，挤干水份。

二、突出重点，狠抓落实，力求全市人口计生工作取得新进步

1、要着力突破三大难点。一是流动人口计生管理的难点。流动人口是计划外生育的“主力军”，我市每年流进流出预计有30万人，不解决好这一问题，计划生育水平就难以提高，稳定低生育水平将成为一句空话。为此，各乡镇（街道）对于流出的人口，要加强摸底，建立跟踪制度；对于流入的人口，要强化登记制度。公安部门在办理落户、暂住证时一定要查验《生殖健康服务证》、《准生证》、流动人口婚育证明等相关证件。工商、卫生、人劳等相关部门为流动人口办理经商、务工、购房、社会保障等手续时，应与人口计生部门密切配合、互通信息，建立有力的流动人口监管网。同时，做好计生工作还要加强对未婚男女青年的婚姻法制宣传教育，进一步规范“二次管理”，确保孕检、环检及“四项手术”落实到位。二是特殊群体管理服务的难点。随着市场经济的不断深入，除流动人口外，离婚再婚家庭及外来女家庭不断增加，这些群体中，计划生育法律法规意识淡薄，非政策生育的情况尤为严重，已成为我市计划生育工作、社会稳定的严重隐患。对此，各乡镇（街道）与人口计生部门要联合采取有效措施，摸清特殊群体的底子，做到对象、地点、联系电话、婚育、节育、生育及家庭经济状况等心中有数，并建档造册，落实到人，向其宣传计划生育政策，帮助解决各种困难。公安、民政等有关部门要在法律法规允许的情况下，为她们在户口迁移、婚姻登记等方面提供方便和服务。三是社会抚养费征收的难点。2007年，我市应征案件2127件，其中当年生育的306件；应征金额为3468万元。目前，已征收的有897件，实际的征收兑现率不到三分之一。因此，各乡镇（街道）、人口计生部门、法院要开展一次专项整治，花大力气提高政策兑现率，尤其是对那些富生对象，要从重、从严进行处罚，如果涉及党员、干部的，纪委(监察)部门一定要严肃处理。

2、要着力完善三项机制。一是健全落实计生考核机制。一方面，要坚持“一把手”亲自抓、负总责。另一方面，要坚持“一票否决”制。从*年开始，对考核总分连续两年排名最后2位的乡镇、街道给予通报批评；对考核排名后3位的乡镇、街道纳入“重点管理”，坚决执行“一票否决”制，取消当年评优评先资格。对人口计生工作不重视或出现多例计划外生育的部门单位，坚决取消主要领导、分管领导和单位集体的当年评优资格，并对主要领导实行任期责任追究。二是不断完善人口计生利益导向机制。继续实施好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育公益金制度、育龄妇女免费服务等法定的计生优惠政策。积极探索建立新的计生利益导向机制，对符合社会救助条件的计生家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养等制度予以帮助。在就业培训、合作医疗、宅基地划分、改水改厕、沼气应用等方面，要研究对计生家庭特别是农村独生子女和双女户家庭的优惠政策。三是加快推进人口计生管理长效机制。坚持依法管理计划生育，运用法律、行政、教育、经济等多种手段进行综合治理。加强思想政治教育，引导群众自觉实行计划生育，形成“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，为稳定低生育水平提供保障。

3、要着力夯实三大基础。一是村民自治基础。要以村两委的换届选举为契机，进一步配强村级两委班子，进一步配足村计生联系员队伍。认真落实人口计生村（居）民自治章程及议事、公开、民主评议等制度，切实做到“四个到村”，即责任到村、任务到村、队伍建设到村、考核奖罚到村，充分调动村干部的积极性，提高管理和服务水平。二是信息服务基础。计生专干方面，要加强对育龄妇女环孕检底数、服务对象的数据掌握，推行计划生育月月分析制度，做到底子摸清。乡镇（街道）主要领导方面，要进一步强化措施，做实工作，按照上级的考核要求，千方百计挤干水份。同时，对瞒报、转报计生统计数据，虚报计生工作成绩或因工作失职、营私舞弊，造成不良后果的，要依照有关规定严肃处理。三是基层队伍基础。主要是两支队伍，一支是计生专干队伍，是主导力量；一支是计生协会，包括村级计生联系员。尤其是村计生联系员，是基础中的基础，其待遇要给予落实。

同志们，做好新形势下人口计生工作，责任重大，意义深远。我们要坚持以科学发展观为指导，认清形势，自我加压，尽心尽力抓好本职工作，促使今年人口计生工作再上一个新台阶。