纪检审核备案工作通知

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各县市区纪委、监察局，市属各开发区纪工委，市直各部门纪工委、纪检组、纪委、监察室：

去年底，市纪委法规室按照潍纪便[2005]22号通知要求，对全市纪检监察政策法规审议审核和备案管理工作情况进行了检查。现将有关情况通报如下：

一、基本情况：

检查通知下发后，县市区及有关市直部门按照检查标准，普遍进行了自查，并及时上报了相关材料。在总结、疏理基础上，共上报各类文件277件，其中，报市纪委备案管理的规范性文件101件，本级审议审核的规范性文件47件，上报本级备案管理的规范性文件80件，有49件文件不属于规范性文件范畴。根据检查标准总体评价"好"的规范性文件75件，占74.3%;"较好"的规范性文件25件，占24.8%;"一般"的规范性文件1件,占0.9%。

二、主要特点：

从检查情况看，2005年，各级纪检监察机关以"三个代表"重要思想和十六届五中全会精神为指导，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求，切实加强反腐倡廉法规制度建设，进一步强化审议审核和备案管理工作，取得了明显成效。

（一）领导高度重视。各级党委、政府和纪检监察机关能够把党风廉政法规制度建设列为议事日程，思想重视，制度健全，工作到位。普遍设立了政策法规工作领导小组，确定了分管书记和常委、局长，把审议审核和备案管理工作作为政策法规制度建设的重要内容，列入了落实党风廉政建设责任制考核目标，形成了齐抓共管的工作格局。

（二）审议审核和备案管理的规范性文件质量较高。各级按照上级纪委和同级党委、政府的要求，坚持从实际出发，以提高质量为重点，全面加强法规审议审核和备案管理工作，规范性文件质量明显提高。一是制发的规范性文件坚持了正确的"立法精神"和"立法方向"。各级紧跟中央、省、市部署，紧扣发展主题，及时配套相关制度规定，出台的规范性文件具有较强的时效性。总书记视察寿光后，寿光市及时制定了机关作风建设的系列规范性文件；国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》出台后，寒亭、安丘等地纷纷制定了保护和支持非公有制经济发展的相关规定。二是与国家法制建设基本协调统一。《中国共产党党内监督条例（试行）》出台后，昌乐先行一步，积极探索实践，起草制发了《关于贯彻落实党内监督条例的若干规定》等文件，使上级法规得到很好的贯彻执行。三是格式、语言比较规范。坊子、诸城、寿光、市中级法院、市教育局、市审计局等市区和单位制发的规范性文件格式规范，语言明确严谨，具有较强的针对性和可操作性。四是制度规定做到系统化，涉及的领域更加广泛。青州、昌邑、市直机关党工委、海化开发区、市公安局等市区和单位围绕落实党风廉政建设责任制制定了一系列规范性文件；昌乐、高密、临朐还坚持不断开拓创新，针对征兵纪律、行政许可收费、年检事项等工作制定了规范性文件，收到了良好的社会效果。

（三）严格执行工作制度和工作程序。各级纪检监察机关进一步规范法规审议审核和备案管理工作。对本级审议审核的文件，提出的意见建议比较合理，经审议审核的文件基本符合原则要求，如潍城、高密、临朐等地不仅审议审核的文件数量多，而且提出的意见采用率比较高；对上报市纪委备案管理的规范性文件，大部分县市区能够做到及时规范报送，数量明显增多，质量也有了较大提高，如奎文、寒亭、临朐等地都能在规范性文件制发后一个月内及时上报备案。同时，潍城、寒亭、高密等地对下级报送的规范性文件也做了认真的备案审查。

三、存在问题及改进措施：

通过检查情况看，各级法规审议审核和备案管理工作在原有的基础上，又取得了新的成效，但按照规范化的要求和高质量的标准来衡量，仍有一些问题应引起我们的重视：一是法规工作人员变动较为频繁，业务熟练程度不够。有的对规范性文件的概念把握不太准确，把转发上级文件作为规范性文件上报备案。二是部分单位工作主动性不够强，责任心差。有的法规制度建设力度不够大，制发的规范性文件数量少；有的年内制发的规范性文件，直到年终也未上报备案；有的虽然上报备案，但材料不齐全；有的未上报本级审议审核的文件或本级备案管理的文件，影响了检查工作的全面开展。三是文件制发不规范。有的制发的规范性文件格式不正确，语言不够严谨，还有的出现了标题格式与内容不相符合的现象。

针对存在的问题，市纪委作了认真研究，要求各级在新的一年里，重点采取五项措施，下大气力，进行整改，以促进全市政策法规工作的全面发展。

（一）要进一步提高对法规审议审核和备案管理工作重要性的认识。纪检监察规范性文件审议审核和备案管理工作是党风廉政法规制度建设的一项重要内容，是纪检监察法规工作的重要组成部分，是提高党风廉政建设法制化、规范化、标准化的一项重要措施。各级纪检监察机关要充分认识这一工作的重要意义，根据自身工作情况，针对检查中存在的问题和不足，采取各种措施，进一步建立健全规范性文件起草审议方面的工作制度，严格执行立项、起草、审议工作程序；进一步完善规范性文件备案和重要规范性文件起草审核制度，使法规工作逐步规范化、制度化。

（二）要进一步提高法规制度建设的数量和质量。制度建设的数量和质量是法规制度建设的核心，是提高法制化水平的关键环节。各级要根据市纪委提出的制度建设"三项重点"内容，深入调查研究，结合自身实际，集中力量搞好党风廉政法规制度建设。同时，要根据制度建设质量的"四项要求"，不断提高立法技术，全面提高规范性文件的质量。

（三）要进一步规范审议审核工作。审议审核作为法规工作的一项重要职责，其目的就是通过对本级或下级规范性文件草拟件的审议审核，保证文件规范与法律、法规、规章精神相统一。在下步工作中，法规工作机构要努力做到四点：一是及时了解掌握机关有关室的起草任务，主动提前介入，或与他们一起研究，或将相关法规政策规定提供给有关起草人员，努力提高起草质量，尽量减少后期审议审核中的改动因素；二是要始终把握审议审核的精髓，即"法制统一和文体规范"。着重对照相关法律法规条文，认真审查规范性文件草拟件是否有与之相冲突的地方；着眼所起草的文件内容与名称种类，认真提出"实体性"或"程序性"规范性文件文体要求方面的修改意见建议，确保规范性文件质量；三是加强请示汇报和沟通交流。对上，主动争取上级法规工作机构的指导，减少或避免起草制发工作中的失误。对本级，注意多请示汇报，在分管领导或法规工作领导小组的组织协调下，保证文件起草和审议审核有序进行。对下，加强指导，及时帮助基层解决政策规范制定方面的实际困难和问题，保证面上各类规范与上级法规规章精神相一致。

（四）要进一步明确备案范围，按时报送备案。一是上报备案应当是报送单位单独起草、制发或由同级党委、政府转发的，代同级党委、政府（部门）或人大常委会起草的，以及与其他部门联合起草制发的普遍适用于本地区、本部门、本系统的党风廉政建设和纪检监察工作方面的具有规范性、约束性、政策性内容的规定、规则、办法、细则、意见、制度等文件。对于重复已有的规定或虽然含有规范约束内容但主要内容属工作安排性的"意见"、"通知"等文件，不再列入备案范围。二是规范性文件应在施行后30日内报上一级纪检监察机关备案，每年1月底前将上一年度的规范性文件目录报送上级纪检监察机关备查。

（五）要加强信息交流。规范性文件印发后，能上系统网页的要同时上网，并尽快用电子邮件传送到市纪委政策法规室，对于指导性、参考性较强的，法规室将及时呈报委局领导阅示或向有关报刊推荐。

市纪委办公室

*年2月18日