建设农村基层工作讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，认真落实全国农村基层党风廉政建设工作座谈会精神，结合我省实际，安排部署农村基层党风廉政建设的各项任务，为全省新农村建设提供有力的政治保证。

党中央、国务院高度重视农村基层党风廉政建设。去年9月28日，总书记主持召开中央政治局常委会，讨论通过了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，并于10月2日以中办、国办名义公开。中央纪委专门召开了农村基层党风廉政建设工作座谈会，中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志出席会议并作了重要讲话，对进一步做好农村基层党风廉政建设工作提出了明确要求，我们一定要认真学习领会、抓好贯彻落实。省委、省政府始终把加强农村基层党风廉政建设作为一项事关全局、事关长远的大事来抓。省委书记徐光春同志强调，要认真贯彻中央精神，紧密结合河南实际，切实加强农村基层党风廉政建设，扎实推进全省社会主义新农村建设。这次会议之前，省委常委会又专题听取了工作汇报，讨论通过了我省加强农村基层党风廉政建设的《实施意见》，并已经以省委办公厅、省政府办公厅文件下发。同时，在省委常委、省纪委书记叶青纯同志的牵头负责下，做了大量认真细致的前期筹备工作，为开好这次会议打下了一个很好的基础。

在这次会议上，*县、省农业厅、省民政厅等21个单位从不同侧面介绍了经验，听了之后，感到很受启发、很受教育、很受鼓舞，值得学习和借鉴。下面，受光春书记的委托，我就贯彻中央《意见》和全国座谈会精神，特别是中央领导同志的重要讲话精神，扎实推进我省农村基层党风廉政建设，讲三点意见。

一、提高认识，统一思想，增强抓好农村党风廉政建设的自觉性

我省是一个农业大省、人口大省，“三农”问题始终是一个关系改革开放和现代化建设全局的根本性问题；加强农村基层党风廉政建设，是反腐倡廉工作的重要组成部分，关系到党在农村各项方针政策的落实，关系到农村乃至全省改革发展稳定的大局，关系到我省全面建设小康社会宏伟目标的实现。必须充分认识加强农村党风廉政建设的重要性，切实增强抓好农村党风廉政建设工作的自觉性。

（一）加强农村基层党风廉政建设，是全面落实科学发展观的必然要求。科学发展观是以同志为总书记的党中央，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导方针。要坚持以科学发展观为统领，扎实推进农村基层党风廉政建设；通过加强和改进农村基层党风廉政建设，从思想、作风、纪律上为科学发展观贯彻到基层、落实在农村提供保障，进而使之转化为广大农民群众的自觉意识和行动指南，转化为推动农村改革发展稳定的强大力量。

（二）加强农村基层党风廉政建设，是巩固党的执政基础的必然要求。农民是我们党在农村的主要依靠力量，也是我国政权最广泛、最深厚的群众基础；党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。加强农村基层党风廉政建设，有利于促进农村基层干部切实转变作风、维护好农民群众的切身利益，密切党群、干群关系；有利于农村基层党组织发挥战斗堡垒作用，增强创造力、凝聚力和战斗力；有利于夯实党在农村的执政基础、巩固党在农村的执政地位，不断提高党的执政能力。

（三）加强农村基层党风廉政建设，是构建和谐中原的必然要求。党风正则干群和，干群和则社会稳。构建和谐乡村，是建设和谐中原的基础；没有农村的和谐稳定，就没有全省的和谐稳定。农村基层党组织、基层干部处在改革发展稳定的最前沿，直接面对农村的各种矛盾和问题，有的还常常处于矛盾的焦点。加强农村基层党风廉政建设，就是要解决农村基层干部在思想、组织、作风上存在的突出问题，增强爱民、为民、富民、安民的意识和能力，密切党和农民群众的血肉联系；就是要解决损害群众利益的不正之风，稳定群众情绪，化解社会矛盾，促进农村安定和谐、健康向上，保证广大农民精神愉快、安居乐业，进而构建和谐乡村，促进和谐中原建设。

（四）加强农村基层党风廉政建设，是推进新农村建设的必然要求。“上面千条线，下边一根针”。推进新农村建设，把党和政府在农村的各项方针政策和工作部署落到实处，最终要靠广大农村基层干部团结带领农民群众去贯彻、去实施。加强农村基层党风廉政建设，能够保证和促进基层党员干部始终保持先进性、发挥先进性，真正成为群众信赖的“贴心人”，成为组织农民创造幸福生活的“带头人”，成为动员农民群众建设自己美好家园的“领路人”，更好地带领农民群众增收致富奔小康，更好地推动新农村建设健康发展、取得实效。

（五）加强农村基层党风廉政建设，是着力改善民生的必然要求。党风廉政建设的核心问题，是密切党同人民群众的血肉联系；保持党同人民群众的血肉联系，具体地体现在关注民生、改善民生上。加强农村基层党风廉政建设，就能够保证和促进农村基层干部围绕落实党中央对河南工作提出的“三项明确要求”，以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的问题为着力点，强化“解决民生问题是最大政治、改善民生是最大政绩”的意识，做好重视民生、关注民生、保障民生、改善民生的工作，进而实现农民愿望、满足农民需要、维护农民利益，使农民群众共享改革发展成果。

（六）加强农村基层党风廉政建设，是加快中原崛起的必然要求。省八次党代会为我们描绘了中原崛起的美好蓝图。加快中原崛起，重点、难点都在农村，需要农村各级党组织带领农民群众真抓实干。当前，社会正处于“黄金发展期”与“矛盾凸显期”相互交织的关键时期，迫切需要通过加强农村基层党风廉政建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员干部的先锋模范作用，化解社会矛盾、解决复杂问题、发展社会事业，最大限度地调动农民群众共谋发展、共创和谐的积极性和主动性，进而加快建设富裕中原、美好中原、和谐中原，奋力实现中原崛起。

二、突出重点，抓住关键，扎实推进农村基层党风廉政建设

加强农村基层党风廉政建设，总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标任务，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以发展的思路和改革的办法深入推进农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证。围绕这一总体要求，结合我省农村基层实际，要重点抓好以下五个方面的工作：

（一）抓教育，夯实思想基础。一是要明确教育的对象，以乡镇领导班子成员、基层站所负责人和村干部为重点，按照分级负责、分级培训的原则，把党风廉政教育纳入农村基层党员、干部培训的总体规划，并贯穿于培养、选拔、管理、使用的各个方面。二是要丰富教育的内容，组织农村基层党员、干部认真学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，切实加强理想信念和党的宗旨教育、科学发展观和正确政绩观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育、财经纪律和财政条规教育，提高农村基层党员、干部的廉洁自律意识、法纪法规意识和依法办事意识。三是要注重培训的效果，围绕增强教育的针对性和实效性，适应农村特点，编写简易读本，制作教育课件，充分发挥农村现代远程教育的作用，增强教育的吸引力；积极推动廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，营造崇廉尚廉的良好氛围，增强教育的感染力；开展正反案例教育，在弘扬新风正气的同时，以案说法、以案明纪，增强教育的说服力；积极探索农村流动党员教育的方式方法，增强教育的辐射力。同时要把开展教育与巩固扩大农村先进性教育成果相结合，与新农村建设的历史任务相结合，与即将开展的“讲正气、树新风”主题教育活动相结合，推动农村基层党风政风民风的进一步好转。

（二）抓制度，建立长效机制。以规范权力运行为重点，建立健全农村基层党风廉政建设的制度体系。一是要建立健全农村基层民主决策制度，健全乡镇领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度，完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，实现依法决策、科学决策、民主决策。二是要建立健全民主监督制度，落实农村基层党组织生活会制度，健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度，逐步推行村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度，建立和完善农村基层干部责任追究、经济责任审计和专项审计制度等，充分发挥监督作用、确保监督效能。三是要建立健全财务管理制度，完善乡镇、村级财务管理制度，规范银行账户、票据使用、财政供养人员、乡镇资产、债权债务的管理；加强农村财务服务中心、会计核算中心的管理，严格农村财务收支审批程序；完善农村集体资金、资产、资源管理模式，确保村级集体资产的保值增值。

（三）抓监督，规范干部行为。一是要围绕权力运行进行监督，抓住集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用、公益工程招标投标等重点环节和关键部位，通过落实党内情况通报、重大村务决策征求意见、乡镇和村级干部民主测评等制度，保证权力正确行使，杜绝“决策一言堂、花钱一支笔”的现象。二是要围绕“三务公开”进行监督，全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开，不断完善公开的机制、规范公开的内容、明确公开的重点、确保公开的实效。乡镇政权机关和基层站所，要重点公开贯彻落实中央和省委、省政府有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等重要事项；村务公开，要重点公开财务收支情况，公开集体土地征用、计划生育指标分配、宅基地审批、机动地发包、公益事业，以及粮食直补、扶贫款物发放等重点内容；乡村党组织的工作事项，除党和国家机密外，采取党员大会、群众大会、党务信息、党务专栏等形式，向党员和农民群众公开。各有关职能部门要按照各自职责，对“三务公开”工作进行监督检查，确保公开内容落实、公开形式落实、公开时间落实，切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。三是要围绕政策落实进行监督，重点是监督检查农业和农民直接补贴、农村基础设施建设投入、农村社会事业支持等各项支农惠农政策的落实情况，强化责任追究，确保落实到位；监督检查农村土地承包法律和政策执行、土地征收征用等农村土地政策的落实情况，坚决纠正侵害农民土地承包权益的行为，切实维护被征地农民的合法权益；监督检查农村综合改革的推进情况，按照中央的要求和省委的规定，及时研究和解决改革过程中出现的问题，杜绝和防止乡村发生新的债务，确保改革有序推进、取得实效。

（四）抓改革，创新体制机制。坚持用发展的思路、改革的办法，解决农村基层党风廉政建设中的深层次问题。一是要积极稳妥地推进乡镇机构改革和农村基层站所管理体制改革，减轻基层财政负担，转变乡镇政府职能，建立精干高效的行政管理体制和运行机制。二是要按照科学发展观和正确政绩观的要求，建立完善农村基层干部选拔任用机制、政绩考核评价机制和激励约束机制，积极推行村党支部选举的“两推一选”办法。三是要规范农村基层公务接待活动，村、组不准招待党和政府机关工作人员，逐步推进农村基层干部职务消费制度改革，进而从体制机制上，逐步消除滋生腐败的条件和土壤。

（五）抓查纠，解决突出问题。要以农民群众最关心、最直接、最现实的问题为着力点，坚持一手抓维护、一手抓惩处，切实解决损害农民利益的突出问题。一是要扎实做好减轻农民负担工作，坚决制止在农民建房、计划生育、殡葬改革、用电用水、务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为；坚决制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”和乡镇、村级组织、农村中小学校公费订阅报刊“限额制”规定的行为；坚决纠正农村医药购销、医疗服务中的不正之风；认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物的管理使用中损害农民群众利益的问题；依法严厉打击制售伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农行为。二是要严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件，重点查处利用职权谋取非法利益案件，各种巧立名目的乱收费、乱罚款和强行集资摊派案件，涉及农民负担的恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，截留、挪用、侵占、贪污支农资金、征地补偿费和社保资金案件，侵占集体资金、资产、资源案件，拖欠农民工工资和害农、坑农案件，选举中拉票贿选和违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财案件等。三是要认真解决农民群众来信来访问题，畅通信访举报渠道，推行领导干部信访接待日制度、包案制和举报案件限时办结制，建立群众反映问题的快速反应处理机制，确保发现得早、处置得好、控制得住、化解得了，促进农村的和谐稳定。

三、精心组织，加强领导，确保农村基层党风廉政建设取得实效

农村基层党风廉政建设涉及基层工作的方方面面，任务重，要求高，责任大，必须精心组织，加强领导，扎实推进，务求实效。

（一）落实责任。各级党委、政府，要担负起全面领导责任，把农村基层党风廉政建设工作切实摆上位置、列入议事日程，纳入新农村建设的总体规划，因地制宜地搞好分类指导。根据中央精神和省委常委会研究意见，省里建立了由省纪委监察厅、省委组织部、省委宣传部、省委政法委、省发改委、省财政厅、省农业厅等单位负责同志组成的农村基层党风廉政建设工作联席会议制度。这项工作由青纯同志牵头，与新民同志共同负责，我受光春书记的委托，尽力做好协调支持的工作。市、县两级也要建立相应的联席会议制度。各级纪检监察机关，要发挥组织协调作用，协助党委、政府制定实施方案、抓好工作落实。各级有关职能部门，要坚持谁主管、谁负责的原则，把农村基层党风廉政建设纳入本部门工作的整体布局，围绕农民群众反映强烈的热点难点问题，发挥职能优势，切实履行职责，推动问题解决。特别需要强调的是，各县（市、区）党委、政府，要从本地实际出发，明确工作任务，确定工作重点，加强督促检查；主要领导同志要负总责、亲自抓；其他班子成员要根据分工、协助抓好落实。乡（镇）党委、政府，要强化责任意识，把党风廉政建设责任制延伸到村级党组织，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与、一级抓一级、层层抓落实的工作机制和责任体系。

（二）鼓励创新。农村基层党风廉政建设，没有现成的模式可供参照，也没有更多的经验可以借鉴。要着眼农业农村的发展远景，立足本地本部门的实际情况，适应农民群众的现实需要，不断创新工作思路，主动研究新问题，切实深化对农村基层党风廉政建设规律的认识；不断创新制度机制，善于总结新经验，努力实现农村基层党风廉政建设的制度化、规范化；不断创新方法手段，积极探索新路子，全面提升农村基层党风廉政建设的质量和水平。

（三）真抓实干。农村基层党风廉政建设，是一项实实在在的工作。要发扬求真务实的作风，深入农村基层、深入农民群众，摸实情、出实招、办实事，有针对性地解决好涉及农民群众切身利益的问题；要树立攻坚克难的信心，目标一旦确定、任务一旦明确，就要紧抓不放、一抓到底，一刻不懈怠、一刻不停顿、一刻不放松，一步一个脚印地把工作推向前进；要增强争创一流的意识，不等不靠、不拖不拉，满怀激情、满腔热情地干好工作，不抓则已、抓就抓成，务求农村基层党风廉政建设工作取得明显成效。

（四）树好形象。广大农村基层党员、干部要发扬党的优良传统，认真落实中央提出的“六要六不要”的要求，模范遵守我省的“六项规定”，切实提高“五种能力”：即提高宣传党的农村政策的能力，提高带领群众致富的能力，提高帮助群众办实事的能力，提高公平公正协调纠纷的能力，提高自我约束、廉洁自律的能力，从而以实际行动赢得农民群众的拥护和支持。同时，各级党委、政府要真正重视、真情关怀、真心爱护广大农村基层干部，满腔热忱地帮助他们解决工作、生活上遇到的实际困难，使他们感受到党和政府的关爱和温暖。

（五）营造氛围。充分发挥各级新闻媒体的作用，采取农民群众喜闻乐见的形式，广泛宣传加强农村基层党风廉政建设的重大意义、指导思想和主要内容，做到家喻户晓、深入人心；大力宣传各级各部门加强农村基层党风廉政建设的好做法、好经验，涌现出的新典型、新事迹，示范带动全省农村基层党风廉政建设的整体推进；有选择地通报一些顶风违纪、损害农民利益的反面典型，使广大农村基层党员干部从中吸取教训、引以为戒、做到警钟长鸣，进而在全社会营造爱民亲民、遵纪守法、团结和谐、积极向上的良好氛围。

同志们，加强农村基层党风廉政建设，意义重大、影响深远。让我们在以同志为总书记的党中央的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，统一思想、坚定信心，求真务实、开拓进取，扎实推进农村基层党风廉政建设，不断开创我省新农村建设的新局面，进而为加快中原崛起、构建和谐中原做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！