政权司党建讲话

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同志们：

为期一天半的全国村委会选举工作情况分析会，经过大家的共同努力，即将完成各项议程，马上就要结束了。我们这次会议，是在全国上下全面学习贯彻党的***精神，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的新形势下召开的，是在过去3年全国各地普遍开展新一轮农村村委会民主选举实践活动，并积累新经验的基础上召开的，对于我们从理论和实践相结合的高度，深入贯彻落实党的***精神，把农村村委会选举工作提高到一个新水平，把农村村民自治制度建设推进到一个新层次，必将起到重要的促进作用。这次会议虽然时间较短，但内容丰富，安排紧凑，收到了很好的效果，达到了预期的目的。从大家反映的情况来看，这次会议起到了这么几个作用：

第一、各地对这次会议都很重视，提供了较丰富的资料，为我们进一步把握村委会选举的进展状况提供了帮助。这次会议共印发了28个省、自治区、直辖市新一届村委会换届选举的总体情况材料，以及青岛、宁波、武汉、贵阳、江苏镇江、江苏太仓、湖南临澧等地新一届村委会选举情况材料，还有5篇论文材料。会议还将汇总各地情况后形成的《20*－20*年全国村民委员会选举工作进展报告》、《关于20*－20*年全国村委会换届选举情况的报告》、《20*－20*全国村委会选举情况分析会纪要》，印发给大家听取修改意见。上述材料尽管还有许多有待完善之处，但内容丰富，基本上反映了村委会选举进展状况，为开好这次会议提供了重要素材。

第二、会议气氛民主热烈，形成了许多共识。昨天下午，会议分三个小组进行了半天的小组讨论，大家围绕着有关问题，畅所欲言，交流解决问题的办法。刚才，有3位同志将各小组讨论的情况分别作了汇报；云南、湖北、浙江等3个省的代表交流工作经验；华中师范大学徐勇教授和中国社会科学院史为民研究员就村委会选举工作存在问题的原因和选举创新问题作了精彩发言。刚才，全国人大内务司法委员会内务室巡视员初世同同志给我们介绍了许多重要情况。同志们反映，在中国农村村民自治进入制度化、常态化后，许多规范性、程序性的问题进一步凸现了，制度化指引着规范化、程序化，制度化也需要规范化、程序化的支撑。这次会议开得很及时，很有必要。虽然在一些问题上看法还不尽一致，但形成了诸多共识。一致认为，从20*—20*年，全国31个省、自治区、直辖市相继完成的新一轮村委会换届选举总体上是健康有序、成效显著的。突出体现在：一是绝大多数农村在村委会任期届满后能够依法按程序组织换届选举，选举的制度化、规范化、程序化水平有新的进步；选民参与比较充分，广大农民群众经受了新一轮实践的锻炼，民主法制素质有新的提高；二是绝大多数选举结果令人满意，一大批有文化、懂技术、会经营、愿意带来群众致富奔小康的村民，被选进了村委会班子，农村基层干部结构有新的改善；三是选举的技术创新、程序创新、工作创新不断涌现，一些难题有新的突破；四是各级党政领导和有关部门进一步重视，加大了组织和领导力度，取得了推进农村村委会选举和村民自治工作的新经验；五是农村村委会选举等基层民主活动，与农村经济社会发展的全局进一步形成了相互促进的局面，对村民自治的其他领域和环节的衔接和互动提出了更加紧迫的要求，为今后工作的扎实推进提供了新的历史起点。

在分析讨论中，许多同志还谈到了做好农村村委会选举工作的体会和经验，也形成了许多共识：一是要加强领导，积极争取各级党政领导的重视，建立健全农村党组织领导的充满活力的村民自治机制，充分发挥农村党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用；二是要严格依法办事，坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠，任何组织和个人都不允许有超越法律法规的特权；三是要相信群众，依靠群众，把法律法规赋予的民主权利原原本本地交给群众，引导群众在实践中学，在实践中创造民主，在实践中完善民主，在实践中提高当家作主的本领；四是要坚持与时俱进，尊重实践，尊重群众的创造，不断研究解决村委会选举中的新情况新问题，总结新经验，不断为村委会选举注入新的活力。五是要培养一支积极致力于推动农村村民自治制度建设的干部队伍，并不断完善工作运行的保障机制；六是要必须使村委会选举工作紧紧服务于建设社会主义新农村的大目标，有步骤、有程序、循序渐进地进行。

在分析讨论中，大家也从不同角度、不同侧面，反映和提出了当前农村村委会选举中存在的问题，主要是：有的农村村委会届期满了，没有正当理由却擅自拖延选举，个别地方依然存在指选、派选，引起群众不满；一些地方不按法定程序进行选举，导致群众上访不断；有的地方买卖选票严重，“贿选”有增多的趋势，个别违法乱纪的人乘机当选；有的农村选举后新老班子交接难；个别地方存在宗族势力、家族势力、宗教势力干预民主选举的现象，等等。造成这些问题的原因，既有个别地方领导重视不够，有关基层组织和干部民主法制观念不强，有的群众行使民主权利不太正确等原因，也有农村经济和社会体制配套改革不到位的原因，还有法律法规不完善，致使有些问题无法可依等原因。应该说，只要考虑到农村民主基础差，农民在村委会直接选举民主实践中锻炼的时间还不太长，党政领导积累的领导和指导农村民主的经验还很有限，各方面的制度还有待完善等因素，我们就会感到，村委会选举民主实践中存在这样或那样的问题，有其客观必然性，也是很正常的。这些问题，是基层民主发展过程中的问题，是前进中的问题，也是随着村民自治制度的不断成熟，完全能够逐步加以解决的问题。

第三、进一步增强了做好村委会选举工作的信心。分析讨论中，同志们纷纷反映，近年来各级民政部门通过组织、指导村委会选举和其它村民自治工作，进一步张扬了民政部门“以民为本，为民解困，为民服务”的核心理念，进一步促进了民政部门“解决民生，落实民权，维护民利”核心职责的落实。各级党政领导对村委会选举工作的高度关注和大力支持，为我们做好具体工作创造了条件。会上，大家通过深入学习***的有关精神，进一步认清了形势，增强了责任感和历史使命感，纷纷表示：有党的***坚定不移发展社会主义民主政治的战略部署和发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利的新要求；有过去已经打下的工作基础；有社会发展进步的客观需求；有这次会议学到的一些好经验和好做法，我们一定能够为全面建设小康社会，作出我们应有的贡献。

20*年，是全面贯彻党的***精神的第1年，是改革开放30周年，也是国家奥运之年。就农村村民自治事业而言，20*年，是农村村民自治从萌芽到逐步发展的30周年，是第一部村民委员会组织法试行20周年，是现行村委会组织法实施10周年。20*年全国农村将有17个省份进行又一轮的农村村委会民主选举实践，可以说，做好20*年的农村村委会选举意义十分重大。为在过去工作的基础上，把20*年的村委会选举工作做好，这里我讲几点意见，具体说就是“三个加强”：

一、加强政治理论学习，全面领会和把握党的***对基层群众自治制度建设的新要求，增强做好村委会选举工作的责任感和使命感

20*年10月召开的党的***，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。总书记所做的报告描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。***报告在对我国今后经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设进行全面部署时，对包括村委会选举在的基层群众自治制度建设给予了高度重视，我们要很好地领会和把握。

***报告强调，“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”史无前例地把“基层群众自治制度”纳入我国社会主义政治制度建设范畴。在大会修改通过的《党章》总纲部分中，在大会表决通过的《中国共产党第***全国代表大会关于<中国共产党章程（修正案）>的决议》和《中国共产党第***全国代表大会关于***中央委员会报告的决议》中，都有相同或类似的要求。这是继1998年10月党的十五届三中全会作出村民自治是党领导下我国亿万农民的伟大创造这一科学结论之后，又一个更加全面的重大科学论断和重大制度安排，具有多方面的意义。第一、党的***的这一重大科学论断和重大制度安排，丰富了我国社会主义民主政治制度体系的基本内容，有利于从整体上发挥我国社会主义政治制度的特点和优势。新中国成立以来，我国逐步建立了以人民代表大会制度为根本制度，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度为基本制度的政治制度框架。改革开放后，随着经济社会的转型与发展，人民政治参与的积极性不断提高，我们党又在城乡基层全面推行了村（居）民自治制度。自党的第十三次全国代表大会以来，历次全国代表大会政治报告关于政治制度的完整表述都是三项制度。这次党的***报告从满足最广大人民群众的政治参与需求出发，把我国社会主义政治制度由人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等三项制度，扩展为包括基层群众自治制度在内的四项制度，从而使社会主义政治制度体系的内容更加丰富和全面，也使社会主义政治制度结构更为完整，功能更加强大。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度属于国家层面的民主制度。基层群众自治制度则属于基层直接民主的范畴，具有基础性作用。这一制度安排把基层直接民主与高层民主进行了有机结合，使民主层次更为丰富，既有利于不同类型和层次的民主制度发挥各自优势，又有利于实现它们之间的衔接与互动，更加彰显社会主义国家人民当家作主的制度本质，使我国的政治制度成为亿万人民群众参与并惠及亿万人民群众的制度。第二、党的***的这一重大科学论断和重大制度安排，拓宽了认识我国社会主义民主政治建设的理论视野，有利于更好地把握我国社会主义政治建设的规律性。在我们这样一个拥有13亿多人口的东方大国，怎样根据马克思主义民主理论，努力发展和完善社会主义民主，始终是我们政治建设的重大任务。我国的国情决定了我们任何时候都不能照搬西方的政治模式，必须把代表制民主与基层直接民主相结合，走中国特色社会主义政治发展道路。一方面，十三亿人民通过他们选出的代表组成全国人大和地方各级人大，行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力；另一方面，在基层建立健全各种形式的基层自治和民主管理制度，实行基层直接民主，群众的事情由群众自己依法去办，发展社会主义基层民主政治。有了群众自治，有了基层直接民主，城乡居民的公共事务和公益事业由群众在基层党组织的领导下直接当家作主办理，我们的社会主义民主政治就有了全面的巩固的群众基础。把代表制民主与基层直接民主相结合，充分发挥各自的功能和整体优势，是我国社会主义民主政治建设的一大创造，是一个重大规律。党的***的这一重大决策，反映了我们党对发展我国社会主义民主政治的认识越来越深刻，规律把握得越来越科学，具体道路与框架规划得越来越符合实际。第三、党的***的这一重大科学论断和重大制度安排，赋予了我国基层群众自治制度建设新的历史使命，有利于我国人民群众享有更多更切实的民主权利。改革开放以来，我国城乡人民社会水平不断提高，经济持续健康增长，社会保持稳定，各项事业发展欣欣向荣，一个重要原因就在于我们党始终坚持经济上保障广大人民群众的物质利益，政治上保障广大人民群众的民主权利，从而激发了亿万人民群众创造美好幸福生活的积极性。当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，夺取全面建设小康社会新胜利，必须加强基层群众自治制度建设，发挥社会自治功能，保证人民依法直接行使民主权利。只有进一步搞好基层群众自治制度建设，不断扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，才能最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，调动一切积极因素为社会主义现代化建设服务。把基层群众自治制度确立为我国的政治制度，必将有力提高各级党委和政府对基层群众自治制度建设和实践工作的认识，把基层群众自治工作摆在更加重要的位置，从制度、理论、实践等各方面不断完善、深化、创新，使我国人民群众享有更多更切实的民主权利；也必将进一步焕发亿万人民群众广泛参与基层事务，创造幸福美好生活的积极性。

总之，党的***对基层群众自治制度建设给予了高度重视和科学安排，为村委会选举工作的发展提供了新机遇，也提出了新的更高要求。20*年是全面贯彻党的***精神的第一年，做好20*年的村委会选举工作、村民自治工作首先要认真学习、深入贯彻、全面落实党的***精神，把思想和行动统一到***精神上来，把力量凝聚到实现***确定的奋斗目标和战略任务上来。要以***对基层群众自治制度的提升为动力，抓住村委会选举工作面临的新形势、好形势，振奋精神，乘势前进，使村委会选举工作在全面建设小康社会的实践中发挥应有的作用。

二、加强工作指导，依法推进农村村委会民主选举，切实保障农民群众的直接民主权利

准确把握农村村委会选举工作面临的形势，是贯彻落实党的***精神、做好农村村委会选举工作的前提和基础。今年的村委会选举工作不仅有好的机遇，同时也面临着许多挑战和困难，我们也必须要有足够的认识和充分的准备：

一是随着新农村建设的深入发展，各级政府强农惠农政策力度不断增大，村组干部的物质待遇、荣誉感将进一步增强，农村的资源、资金越来越多，这既为农民的生产生活带来了实惠，这将吸引更多的乡村能人参与村委会选举，选举的竞争程度很可能加大。二是随着农村外出务工人员的逐年增多，不少地方在乡人口结构发生了重大变化，青壮年在家的少、老年人和儿童多，选民人数不够，选举的组织工作难度在进一步加大。三是随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，村民思想的多变性、选择性、差异性在增强，选民教育、选举准备等工作量大大增加。四是许多地方的乡镇合并、村组撤并后，许多新任干部不熟悉村委会选举工作。五是调节村委会选举的法律法规还不适应农村村委会选举实践的需要，村委会选举的物质保障相对薄弱，各部门齐抓共管的合力需要进一步形成，各项工作措施需要进一步完善，队伍的政治业务素质和工作水平需要进一步提高。总之，村委会选举工作面临着许多挑战和困难，我们一定要从思想上高度重视，并采取得力工作措施，克服困难，依法推进农村村委会民主选举，切实保障农民群众的直接民主权利。

第一，要精心部署，切实做好村委会换届选举工作的各项准备工作。有换届选举任务的省份，要以省为单位统一届期、统一部署、统一实施。要建立党政领导挂帅、有关部门参与、民政部门组织协调的换届选举工作机构，指导好村委会选举工作。尤其在县市要建立主要领导同志负总则，乡镇党委书记作为第一责任人的基层领导责任制。要搞好换届选举前的调查摸底工作，摸清省情、县情、乡情、村情，制定出切实可行的工作方案，特别是对难点村、重点村要有科学的对策。要对选举工作骨干尤其是基层的选举工作干部进行培训，提高他们指导换届选举的能力和水平。要组织好离任干部的审计工作，并及时向群众公布。要加大宣传教育力度，增强干部群众的民主法制意识。要解决好换届选举工作经费问题。

第二、要抓住重点，依法组织好村委会选举操作工作。一是要做好村民选举委员会的推选工作；二是要做好选民登记工作；三是要做好候选人提名工作；四是要做好候选人宣传介绍工作；五是要做好正式投票选举工作特别是无记名投票、秘密划票、公开唱票、当场公布选举结果工作。

第三、要抓好衔接，巩固和保障村委会选举的成果。一是切实指导基层做好新老村委会班子的工作交接。二是开展对新任村委会班子成员、新任村民小组长、村民民主理财小组成员、村务公开监督小成员、村民代表的各种培训，提高他们履行职务、服务村民群众的能力。三是指导基层完善规章制度，推动村民民主选举与民主决策、民主管理、民主监督制度相衔接和互动。

三、加强调查研究，研究新问题、总结新经验，推动村委会选举工作不断改革创新

农村经济社会的不断发展，农民群众民主法制意识的不断增强，农村村委会选举和村民自治实践的不断深化，都需要我们加强调查研究，研究新问题、总结新经验，推动村委会选举工作不断改革创新。只要是有利于农村社会生产力持续发展和社会全面进步，有利于保障农民行使民主权利、保持和发挥社会主义制度的优势，有利于农村社会和谐，有利于实现和维护最广大人民的根本利益的新办法、新途径、新制度、新机制、新模式，都应当鼓励和尊重。对于一时还不太完善的新办法、新试验，要允许试、可以看、不争论，形成有利于创新的环境。当前，在调查研究、推动创新的过程中，以下问题应当引起我们的格外关注，争取有新的较大突破。

一是关于农村妇女当选比例问题。这是最近几年来都比较突出的问题。村委会组织法虽然也写上了在村委会成员中“妇女应当有适当名额”的规定，但由于弹性太大，实际过程中不好操作，致使农村妇女在村委会成员中所占比例很低。当然，农村妇女在村委会成员中所占比例很低这一现象很复杂，原因是多方面的，比如不少妇女不愿担任村里公职，不少妇女都不把选票投给女候选人。为解决这个问题，部里和一些地方开展了一些研究和实验，比如“定位选举”，这类似世界上一些国家为保障妇女当选作出的“预留职位”的规定，目的是保障村委会里至少有一名妇女。今天，我们谈论农村妇女当选比例问题更现实了。现在由于人口流动，外出务工人员在增加（现在每年有1.4亿,占全国人口的十分之一，而且每年以600－800万人的速度在增长），特别是中西部以大田种植业为主的农村劳动力特别是男劳动力常年在外打工，村里留下的都是老年人、妇女和儿童在增加，村委会里没有妇女参与，道义上说不过去，就是从农村的现实来看，也不利于村民自治的推行、不利于各项工作的开展。应当加大农村妇女当选比例的改革探索力度，提高农村妇女在村民自治其它组织代表的比例。

二是关于外出务工人员的参选问题。这个问题与第一问题有点联系，涉及面也很大，也是我们社会变迁过程中的一个突出问题。这个问题这些年有些进展，比如，对符合流入地城镇社区居民委员会选举条件并愿意参加社区居委会选举的农民工，有的地方准予登记，使其享有选举权和被选举权，有的准予农民工参与农民工利益有关的社区事务会议。有的虽然在选举上还没有突破，但对农民工在求职务工、司法援助、社会保险、住房贷款、子女接收义务教育、公共卫生、社区服务等方面给予了市民待遇。总的来看，这个问题还没有根本解决，即使是20*年国务院下发的力图全面解决农民工问题的若干意见这一文件（国发5号），对外出打工的农民工参加村民委员会选举的权利，立足点还是放在户籍所在地，也就是农民工的家乡上。如果选举时，外出的农民工不回去，又不委托投票，那么，他（她）参加村委会选举权利就难以兑现。外出务工人员是一个越来越庞大的群体，我们要加大对解决这一群体参加村委会选举难题的破解力度。

三是关于选举监督问题。选举监督是选举公正的保障，越是选举竞争激烈的地方，越需要选举监督，假如，选举竞争激烈的地方却没有选举监督，那么，选举的公平公正就大打折扣。过去，村委会选举主要靠县乡党委、人大、政府部门，靠村党组织、村民选举委员会，靠村民自发的监督，大家都有权利监督，都有义务监督，后来发现这种监督体制责任不明确，谁都有责任、谁都没有责任，所以，最早从上个世纪90年代中期开始，福建省不少农村推行经村民代表会议讨论同意、村委会主任候选人提名的人（有的候选人信得过的村民，有的是候选人的亲戚）在每一个投票站共同监督投票过程的办法，这是一个利用村民的力量、候选人的力量或者叫民间的力量来保障选举公正的探索；再后来，广东、湖北不少地方有组织地建立起选举观察员制度，利用学者、人大代表、政协委员等方面的资源到选举竞争激烈或容易发生纠纷的农村监督观察选举过程；再后来，北京、山东等地一些地方开始建立专门的选举监督机构，有的地方在选举时把公证处的人员请到现场进行监督。这些对保障选举的公正、减少矛盾起到了作用。我们要加大这方面的创新力度，建立更加有力、更加完善的村委会选举监督机制。

四是关于选举方式创新问题这也是实践提出的一个重大问题。目前除广东、云南、重庆外，绝大多数省份的村委会直接选举都搞了6轮以上，老百姓对选举知识的了解有了一定基础，加上现在大家都很忙，时间宝贵，不少地方觉得目前的村委会选举方式耗费时间太多，因此，“无候选人”的选举方式应运而生，而且还很有市场，目前已有17省份的农村开始在实验。以前，选举村委会，村民至少要开三次会议，一次推选村民选举委员会；一次提名候选人；一次正式投票日选举，如果正式投票日没有选出应选应选人数，还要进行补选大会，再加上组织动员大会、听取候选人演讲等次数加上就更多了，这在人口流动不多、时间观念不强的计划经济时代还可以，现在不行了，村民陪不起。“无候选人”选举，是把提名和选举合二为一，减少一次大会，如果没有选出应选名额，再把得票较多者作为候选人进行补选，这时的选举又是有候选人的选举了。实行“无候选人”的选举，应当有几个条件：一是地方法规最好有规定，没有规定也应当有政策；二是有实践基础，老百姓确实经历了6次以上的民主实践；三是村庄的宣传发动、选举信息公开工作要跟上；四是一些选举程序要调整，如现在竞争演讲许多地方是在选举中进行的，实行“无候选人”选举时要提前，以便为想当村干部、并愿意为群众服务的人提供一个表达的机会。各地可以选择一些农村做进一步的实验和探索。

五是关于贿选治理问题。近年来，一些地方村委会选举贿选有增多的趋势，经济发达的地方有，不发达和欠发达的地方也有，虽然是少数，但负面影响大，应当引起高度重视，认真研究加以解决。对于村委会选举中的贿选，我们是坚决反对的。考虑到村委会组织法里没有对村委会选举中的贿选下定义、难以把握这一实际情况，20*年3月17日，民政部在《关于做好20*年村民委员会换届选举工作的通知》里对贿选给予了明确概念：“凡在选举村委会主任、副主任、委员过程中，候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的都是贿选。”并对贿选案例的受理、调查、处理提出了原则意见。20*年1月17日，民政部在《关于做好20*年村民委员会换届选举工作的通知》中进一步支持：“要坚决制止候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人的贿选行为；同时也要认真研究和区分一般人情往来、候选人捐助公益事业以及承诺经济担保等法律未明确禁止的行为，与直接买卖选票行为的不同。候选人被确认为有贿选行为的，应当依法依规取消其候选人资格或宣布其当选无效。”20*年8月21日，中央纪委、中央组织部、民政部在《关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》中要求各地结合实际明确“贿选”界限，规范竞选行为，加强组织指导和监督，保证选举公开、公正、公平。应该说，对于村委会选举中的“贿选”界定不是一件难事，问题的关键是创新查处机制。基层民政部门苦于人力不够、手段缺乏，无力查处。

六是关于“两委”选举联动问题。“两委”选举联动是我们的国情决定的，农村有很多组织，但最重要的是党组织和村委会，一个是领导核心，一个是由不分男女老少的全民组织。党组织民主选举和村委会民主选举实现联动，是一个双赢的局面：对党组织来说，可以在参加村委会民主选举这一广泛的民主实践中检验党组织和党员的先进性，并通过民主实践发现群众领袖，拓展领导领域、巩固党的群众基础；对村委会来说，能够从党组织哪里获得支持和力量，保障村民自治的正确方向。早在20*年《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发20*14号）就已构架了“两委”选举互动的框架，这是大家都知道的“四个提倡”：提倡村党组织领导班子成员按照法定程序推选为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会成员；提倡党员通过法定程序当选为村民小组长、村民代表；提倡拟推荐的村党组织书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认后，再推荐为党组织书记人选，如果选不上村委会主任，就不再推荐为党组织书记人选；提倡村委会成员中的党员成员通过党内选举，兼任村党组织成员，积极推进村委会成员和村党组织成员的兼职。这次党的***对基层党内民主的发展给予了高度重视，可以预计，基层党组织的两推一选和直接民主选举将进一步扩大，这必将对“两委”选举联动产生推动作用，实际作用中，究竟是先党组织、再选村委会，还是先村委会，再选党组织；还是同时进行，大家可以进行再研究和实验。当然，村委会选举工作中需要研究和解决的问题还很多，即使是上面说六个问题，我也只是点了点题，破题的是要靠我们大家，要靠基层的实践。

同志们，我们这次会议得到了云南省民政厅的大力支持和帮助上。全国许多地方的低温冰雪灾害都已过去，但云南的还在继续。他们在承担大量救灾任务的同时，抽出宝贵的人力为我们这次会议承担大量的筹备和组织服务工作。正是他们的精心组织，周密安排和热心服务，才确保了会议的顺利进行。我代表与会全体同志，向云南省民政厅领导、省民政厅办公室、基层政权和社区建设处、厅后勤服务中心的全体同志以及所有为这次会议服务的同志们表示衷心的感谢！