民政局建党讲话

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同志们：

当前，厅机关正在按照省委统一部署，认真开展学习实践科学发展观试点活动。中共中央最近颁发了《建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作规划》，省委又下发了贯彻规划的实施办法。这是我们今后一段时间内加强党风廉政廉政建设的纲领性文件。如何深入学习贯彻落实科学发展观，全面加强党风廉政建设，进一步推动全省民政事业又好又快发展，这是摆在我们面前的一个重大课题。结合全省民政系统的实际情况，我讲几点意见，供同志们参考。

一、深刻认识加强反腐倡廉建设是贯彻落实科学发展观的重要内容和保证

今年是改革开放30周年。改革开放的30年，也是我们党与各种腐败现象进行坚决斗争30年。党的***,首次将科学发展观界定为发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，指出“科学发展观是党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和’***’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想”。科学发展观理论的确立，为党风廉政建设和反腐败工作指明了方向，也为党风廉政建设和反腐败工作赋予了新的历史使命。这就是反腐倡廉建设要始终坚持以科学发展观为指导，始终把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为自己的重要任务，切实解决党风政风方面妨碍科学发展的突出问题，充分发挥反腐倡廉在推动科学发展中的服务和保障作用。反腐倡廉建设对落实科学发展观的保障作用，主要有以下三点：

第一，加强反腐倡廉建设，能促进领导干部牢固树立科学发展的思想观念和正确的政绩观。通过对贯彻党的思想路线和执行党的纪律情况的监督检查，可以帮助领导干部正确区分“科学发展”与“非科学发展”，凡是有利于科学发展的就要予以支持和发扬，凡是干扰和妨碍科学发展的就要坚决予以纠正和克服，不断增强领导干部以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性，努力营造维护科学发展的良好政治环境。第二，加强反腐倡廉建设，能切实有效解决党风政风方面妨碍科学发展的突出问题。针对党员干部特别是领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题开展监督检查，可以及时发现违背科学发展观的不良风气，解决影响科学发展的突出问题，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的不符合科学发展的行为，营造出求真务实、开拓进取、艰苦奋斗、执政为民的浓厚氛围，第三，加强反腐倡廉建设，严肃查处违纪政纪的案件，不仅可以振奋民心，还能震慑腐败分子，促进领导干部勤政廉政。因此，加强反腐倡廉建设，既是贯彻落实科学发展观的重要内容，同时又为科学发展观的贯彻落实创造良好的政治环境、提供重要的政治保障，二者是互相包含，又互相促进的关系。我们必须深刻认识和理解二者的关系，努力把握好工作的方向。

二、正确分析当前我省民政系统党风廉政建设中存在的主要问题

近年来，全省民政系统各级党组织和广大党员，认真学习贯彻邓小平理论和“***”重要思想和科学发展观，按照《实施纲要》要求，全面加强党的建设，推动了民政事业又好又快发展。特别是通过保持共产党员先进性教育等活动，党员的先锋模范作用得到了进一步发挥，党员的党风党纪党性观念得到进一步加强，涌现出了一批立党为公、执政为民的优秀党员。但是，在党风廉政建设方面，仍然存在着不少问题，有些问题甚至还很突出、很严重。这些问题虽然发生在少数地方、少数人身上，但严重地削弱了民政部门的威信，影响了民政事业的发展，损害了民政干部的形象。

从省厅机关来说，这两年，党组在反腐倡廉宣传教育、制度建设和加强监督方面花了大量的时间和精力，也在预防职务犯罪方面下了大力气。但树欲静而风不止，仍然有人不惜以身试法，走上了经济犯罪的道路。从党风廉政建设方面来分析，主要是存在着以下几个方面的问题：一是政治上不坚定。少数党员干部经受不起社会主义市场经济的负面影响和西方资本主义腐朽生活方式的侵蚀，世界观、价值观、人生观发生位移，错误地认为理想太远、荣誉太虚、政治太假，革命信仰发生危机，忘记了全心全意为人民服务的宗旨和实现共产主义的远大理想，对党的路线、方针、政策和厅党组的决定、决议等不是坚决贯彻执行，而是持有怀疑态度，散布不信任情绪，甚至不分场合，评头论足。机关一有风吹草动，便会用有人耐不住寂寞，不负责任的瞎猜疑、乱议论，甚至会无中生有，以讹传讹等。政治上不坚定，必然会导致思想上的动摇，也必然会引起行动上的偏差，在关键时刻就会迷失方向。因此，也根本做不到政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。二是作风上不检点。作风是人们思想、工作和生活态度的集中反映，是品质、修养和素质的充分表现。党的作风是党的形象和党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现。就厅机关来说，有些党员干部官僚主义作风十分严重，以自我为中心的个人主义恶性膨胀。有的下基层不是调查指导工作，而是形同“打秋风”。工作中不尊重基层干部和服务对象，下车伊始，便开始指手画脚，说三道四，基层干部十分反感。在厅机关，脸难看、门难进、话难听、事难办的现象依然存在，有的甚至不给好处不办事，给了好处乱办事，吃拿卡要的问题依然没有彻底解决。有的学习积极性不高，无论是政治学习还是业务学习都不愿参加，思想不解放，因循守旧、不思进取、办事拖拉、互相推诿扯皮等，严重影响了机关形象，影响了党和政府的威信，也影响了党群干群关系。三是行为上不廉洁。“干部廉洁不廉洁，就看过年和过节”。近年来，虽然厅党组、驻厅纪检组三令五申要求党员干部特别是处以上党员领导干部，带头自觉遵守廉洁自律各项规定，但仍有少数党员干部置若罔闻，把组织上的提醒当作耳旁风。平时，有些同志下基层，喜欢摆架子，比阔气、讲排场。有的酒足饭饱之后，要求下面安排一些不雅活动，去了一些不该去的地方，甚至做了一些不该做的事。有的利用手中握有的权力，为自己和亲友谋取不正当利益，甚至索取贿赂。有的热衷于跑官要官，有的还参与赌博等等。这些行为看起来都是小节、小事、小毛病，但如果小节不注意、小事不检点、小毛病不及时纠正，长此以往，则会由量变引起质变，最后走向犯罪的深渊。

产生以上这些问题的原因，诚然有着复杂而深刻的社会根源和思想根源，也与我们的思想教育不大有力、监督不太到位、制度管理存在薄弱环节等有很大关系，但最主要的是一些党员干部自身放松主观世界的改造，导致理想信念动摇，道德标准下滑，进而走上了违法犯罪的道路。

三、用科学发展观统领反腐倡廉发展全局，推动我省民政事业又好又快发展

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。具体来说，以科学发展观统领反腐倡廉发展全局，就要坚持发展是第一要义的科学内涵，始终把服务、保障和促进科学发展作为反腐倡廉建设的重要内容。要围绕中心，服务大局，紧紧围绕党中央关于科学发展的各项方针政策和重大决策部署，着力解决影响和干扰科学发展的突出问题，为民政事业又好又快发展提供坚强的政治保障。准确把握科学发展观的核心，就要着力把以人为本的原则融入教育、制度、监督和各项改革措施中，体现到重视民意、关注民生、维护民权、维护群众的切身利益当中，体现到严格查处违纪违法案件和有效保护党员干部之中。要始终把群众利益放在第一位，自觉增强为民服务的意识，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意，作为衡量工作成效的根本尺度，同时要坚决查处损害群众利益的违纪违法案件。准确把握科学发展观的基本要求，就是要正确处理好反腐倡廉与事业发展关系以及与思想建设、政治建设、作风建设和制度建设的关系，实现反腐倡廉建设的可持续发展。准确把握科学发展观的根本方法，就是要注重统筹兼顾，惩治和预防两手抓、两手都要硬，真正做到教育、制度、监督并重，使反腐倡廉建设与*民政事业发展相适应。

用科学发展观统领反腐倡廉发展全局，当前我们要重点抓好以下三方面的工作。

（一）必须在宣传教育上狠下功夫，努力提高民政干部拒腐防变的免疫力

近两年，省厅在宣传教育上下了很大功夫，做了很多工作，先后进行了一些大的教育活动，如去年组织处以上领导干部到监狱接受警示教育，请省高院专家进行预防职务犯罪讲座，与机关党委共同组织的每月一次观看反腐倡廉电教片活动等等，同时还举行了形式多样的主题活动，撰写廉政格言，廉政歌曲大家唱等活动，都取得了明显成效。党员干部出现问题，虽然原因是多方面的，我想最根本的还是主观上党性修养不强，理想信念不坚定。因此，在落实科学发展观的新形势下，我们要继续发扬原有好的做法和巩固以往成果，进一步深入开展党风廉政宣传教育，完善反腐倡廉教育的长效机制。要准确把握党员干部的思想实际，积极探索新形势下反腐倡廉教育的特点和规律，除了坚持已有的一些行之有效的教育形式外，还要不断根据不断变化的形势，进一步拓宽教育路子，探索改进方法，坚持做到阶段性教育与长期性教育相结合，正面教育和反面教育相结合，传统教育和创新教育相结合，进一步增强教育的效果，使宣传教育更加深入人心，更加易于接受，从而全面提高厅机关和全省民政系统党员干部职工拒腐防变的免疫力，在思想深处筑起抵制腐败的坚固长城。在宣传教育内容上要重点把握以下两点：

第一，要认真学习中国特色社会主义理论体系，深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求。要深入学习贯彻党的***精神，认真学习同志关于反腐倡廉的一系列重要论述，重点抓好同志在第十七届中央纪委第二次全会上重要讲话的学习贯彻，发扬理论联系实际的学风，坚持学以致用，用以促学，用理论指导工作。

第二，要以党员领导干部为重点，加强党风党纪、理想信念、廉洁从政和艰苦奋斗教育。要认真学习新党章，广泛开展遵守党的纪律尤其是政治纪律的教育。要以解决党员干部思想、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题为主要内容，以讲党性、重品行、做表率为目标，在全体党员干部中开展“坚定理想信念，坚持廉洁从政”主题教育活动。要在民政系统树立和宣传勤政廉政的先进典型，发挥先进典型的示范作用，运用先进事迹和腐败案例剖析，开展示范和警示教育活动。要把反腐倡廉教育列入领导干部和公务员年度教育培训计划，加强岗位廉政教育，以社会主义核心价值体系教育和引领广大党员干部，保持优良传统，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，切实做到为民、务实、清廉。

搞好反腐倡廉教育，民政部门具有自己得天独厚的条件。我们管理的各级烈士陵园，基本上都是社会上的教育基地；而我们管理的殡葬事业，更是教育的好阵地。“死去原知万事空”，我们要经常组织我们的干部到这些地方走一走、看一看，接受教育，净化灵魂，使党员干部不断增强廉洁自律的自觉性。要教育大家经得起诱惑、守得住小节、把握住行为，做到管好自己的嘴，不该吃的不吃；管好自己的手，不该拿的不拿；管好自己的脑，不该想的不去想；管好自己的腿，不该去的地方坚决不要去。坚持做到自重、自省、自警、自律，同时要慎初、慎独、甚微、慎行，实实在在做人，清清白白做官，踏踏实实生活，以自己的模范行为，为民政干部职工和群众作好表率。我们在以往的教育中经常提起要算清好“七笔帐”，但事实上，有很多同志就是没有算清。今天，我们再和大家共同算一下，希望大家能够入耳入脑入心，不要再做糊涂人。一要算好政治账。走上领导岗位，这是组织的不断培养和自身长期努力的结果，是非常来之不易的，每个人都应该倍加珍惜。如果为一己私利、一时贪欲而违法乱纪，断送一生清白，自毁政治前途，实在不值。二要算好经济账。经过最近一轮工资改革，应该说，机关干部职工都有较高和稳定的收入，如果因犯罪受到查处，不仅非法所得要全部退出，合法收入、正常待遇也会被取消。我们身边发生过的一些案件，上至厅级干部，下至一般干部，只要触犯了刑律，最终都是一无所有。因此，要正视腐败成本，绷紧廉洁这根弦，千万不要为了区区几万元、几十万元的非法所得，而把自己数百万元的正常合法收入拱手送出，付诸东流。三要算好名誉账。党员干部特别是领导干部都拥有一定的社会地位，受人尊重。如果走上歧途，既损害党的形象，辜负组织的培养，又自毁声誉，遭人唾弃。因此，一定要珍惜名誉，以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻，真正做到清正廉洁。四要算好家庭账。每个党员领导干部，无论级别高低，都有退休的一天。家庭是贯穿人生始终的重要保障，更是晚年幸福的最终归属。一旦违法乱纪，身陷囹圄，原本和美的家庭必将坠入痛苦的深渊，给家庭成员带来的将是无尽的耻辱，甚至可能导致妻离子散、家破人亡，因此，一定要珍爱家庭，不要因为自己把握不住而给家庭带来灾难。五要算好亲情账。一个廉洁有为的领导干部，必定受到群众尊敬、下属爱戴和亲朋好友的亲近，家人也引以为荣。如果走上犯罪道路，让父母揪心，让配偶断肠，让儿女子孙为此遭受白眼，最终落得众叛亲离，是何等的悲哀。因此，一定要珍视亲情、友情，做一个廉洁自律，勤奋工作，受人尊敬的好干部。六要算好自由账。自由是弥足珍贵的，失去以后才会倍觉珍惜。身陷高墙，没有了自由，丧失了做人的尊严，再大的权力、再多的金钱有什么价值呢！无数活生生的案例带给我们的深刻教训，千万不要一失足成千古恨。七要算好健康账。领导干部勤奋廉洁，为民务实，必然光明磊落，身心愉快。获取了不义之财，就会精神紧张，心理压力加重，危及身心健康。因此，要多想腐败带来牢狱之灾的危害，常弃非份之想，常怀律己之心，始终保持健康蓬勃向上的朝气。

这“七笔帐”，虽然是老生常谈，然而，在我们周围，有少数领导干部心里缺的就是这本“明白帐”，对于什么该得、什么不该得，什么该拿、什么不该拿，心里没谱。往往为了一己之好，一己之私，一己之欲，而贪一时之得，图一时之利、享一时之欢。于是，从接受别人的小恩小惠开始，一步一步地走向腐败的深渊。所以，我们的干部特别是领导干部应该要经常和仔细地算算这“七笔帐”，如果能真正理解腐败行为是对这七项成本的巨额透支，那么就不会轻易冲破这道高危防线，去做不值得做和做划不来的蠢事了。

（二）必须在制度建设上狠下功夫，提升制度的约束力和执行力

加强反腐倡廉制度建设，是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的工作。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的重要保证。因此，要紧密围绕深入贯彻科学发展观，加强反腐倡廉制度建设。我省连续三年相继开展了反腐倡廉制度建设年、推进年和提高年活动，取得了明显成效，厅里出台了不少制度，源头治理和预防腐败起到了很好的作用。但客观地讲，制度的执行情况不容乐观，有了制度不执行，有了制度不落实的现象还比较突出，制度的规范约束作用没有得到很好发挥，干部职工对此也有一些反映。反腐败斗争的实践表明，反腐倡廉制度建设要取得实效，关键是抓住权力运行中最容易滋生腐败的重点部位和重点环节，建章立制。因此，在学习实践科学发展观活动中，我们要继续紧密围绕权力运行的重点部位和重点环节加强反腐倡廉制度建设。具体地说，在管住权方面，要大力推进行政审批制度改革。厅里已经成了推进行政审批网上公开和电子监察系统建设领导小组，目的是确保权力在阳光下运行，广泛接受监督。在管住钱方面，就是继续贯彻加强对民政专项资金管理审批的制度建设，督促有关部门和单位严格执行各项财经制度。在管住人方面，就是要严格认真贯彻《党政干部选拔任用条例》，推进人事制度改革，确保群众在选人用人上的参与权、知情权和监督权，确保选人、用人的公开、公平和公正，更好地防止在用人的不正之风和腐败现象。此外，还要紧密围绕维护人民群众的切身利益加强反腐倡廉制度建设。把维护人民群众的利益放在首位，坚决纠正办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题。

省委确定今年为“制度规范执行年”，我们要以此为契机，在进一步完善和创新制度的同时，把制度的规范执行放在更加突出的位置，进一步加大工作力度，加快建设比较完善的反腐倡廉制度体系和落实机制，使制度设计更科学，贯彻执行更有力，责任追究更严格。近期，省厅正在对现有制度进行梳理，并将抓好对现行制度落实情况的督查，及时发现问题、堵塞漏洞，确保权力运行到哪里，制度就约束到哪里，真正建立起用制度督权、按制度办事、靠制度管人的机制。各处（室、局）和厅各直属单位，要根据各自业务工作范围，认真进行一次风险部位排查，也就是说，对最容易出现问题的关键环节，一定要查找出来，而后有针对地用制度加以控制。要进一步加大对相关制度的问责力度，坚决维护制度的严肃性和权威性。要坚决查处违反廉洁自律规定的违纪违法行为，以铁的纪律促进领导干部廉洁从政，营造民政系统风清气正的良好环境。各级领导干部要带头遵守廉洁从政各项规定，管好自己，管好班子成员，管好配偶子女，管好身边的工作人员。

（三）必须在监督上狠下功夫，形成多层面、全方位监督的合力

权力是把双刃剑，正确行使权力可以为党和人民多办实事，滥用权力则会自毁前程和幸福。缺乏有效的制约和监督，是导致权力滥用的重要因素。干部躲避监督甚至拒绝监督，迟早要出问题。事实一再证明，也必将继续证明，少数干部包括一些领导干部严重违纪违法，很多都是因为权力监督不到位，或干部个人拒绝监督，导致私欲不断膨胀，滥用手中权力，从而一步步从小错酿成大错，从量变引起质变。努力健全监督机制，完善监督制度，强化监督措施，可以预防和减少一些人逐步陷入腐败深渊。党中央颁布的党内监督条例，是我们党成立以来制定颁布的第一部党内监督条例，也是我们党成立以来颁布的第一部党内监督法规，是推进党的建设新的伟大工程的重大举措。贯彻落实好这部条例，对于坚持党要管党、从严治党的方针，对于发展党内民主、加强党内监督、规范权力运行，保证各级干部把人们赋予的权力用来为人民谋利益，具有十分重要的意义和作用。

这两年，我厅在监督方面，主要是在监督功能的转变上做了不少工作，主要是从单纯的事后监督，逐步转向当前事中以及事后的全过程监督，有效地避免了一些问题或案件的发生。如出台的厅机关及直属单位5万元以上50万元以下工程建设招标发包管理规定等，都得到了较好的贯彻执行，但监督不是万能的，同时也是很难的。比如：虽然我们每年元旦、春节期间都向厅机关党员干部包括直属单位领导班子以及各市民政局发出廉政贺卡，但有人仍置若罔闻，有的对送上门来的“三礼”照收不误。再如我们每年都对救灾款物、低保资金等专项经费进行执法监察，但仍个别地方存在不专款专用或挪作他用等现象。所以，通过学习实践科学发展观，我们要在进一步加强党风廉政建设，加强监督方面狠下功夫。一是要拓宽监督渠道。要完善党内监督、社会监督和群众监督等一系列制度，把党内监督和党外监督，司法监督和舆论监督，事前监督、监督和事后监督结合起来，把监督的关口前移，防患于未然，不断扩大监督面，形成严密的监督网络，使干部的权力运行始终置于有效的监督之下。二是要突出监督重点。要把领导干部特别是领导班子主要负责人作为重点监督对象，严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、经济责任审计、问责制等党内监督制度，进一步完善并严格执行议事规则和决策程序。要把执行和落实党的政治纪律、科学发展观、民主集中制以及廉洁自律规定的情况，作为监督的重点内容，坚决纠正违反科学发展观的行为。还要把民政专项经费的分配、管理和使用，干部任用，重大工程项目和行政审批权、行政执法权等权力行使事项，作为监督的重点领域和重点部位，规范权力运行。三是要坚持“阳光政务”。“阳光是最好的防腐剂”。只有把权力运行置于组织和群众的有效监督下，才能保证正确授权、规范用权、有效制权，真正实现权为民所用。最近一段时间，我们党组会、厅长办公会讨论决定的一些问题，凡是能公开的，我们都以会议纪要的方式下发，目的也是希望大家监督执行，我们要努力创造普通党员和群众能够监督、方便监督、敢于监督的条件。要进一步完善各类公开办事制度和程序，不断增强权力行使的公开透明度。要按照省纪委和民政部要求，尽快全面推行网上行政审批和电子监察系统，进一步加强对权力运行的有效监督。

关于监督，我要强调一点，加强监督的根本目的，不是为了发现更多的违纪违法行为，而是为了尽可能减少权力滥用的机会。通过加强监督，预防在先，关口前移，发现缺点毛病，及时指出，把问题消灭在萌芽状态，可以使领导干部不犯或少犯错误，这是最大的爱护。因此，广大党员干部特别是处以上领导干部，都要自觉树立接受监督的意识，克服监督是不信任，是找麻烦等错误思想认识，正确理解监督既是严格要求，更是一种关心和保护，是一道防火墙，从而自觉主动地接受来自方方面面的监督，使自己少犯错误乃至不犯错误。

全面落实科学发展观，要求我们从世界观和方法论的角度去把握真谛，认识规律。全面落实科学发展观的过程，就是树立正确的权力观、群众观和政绩观的过程，就是改变和摒弃不符合科学发展观念和行为的过程。正是从这个意义上讲，贯彻落实科学发展观为新的历史条件下加强党风廉政建设提出了新标准、新要求；反过来，加强反腐倡廉建设又为贯彻落实科学发展观消除了不利因素和扫除了障碍，为民政事业的又好又快发展创造了条件。所以，我们必须充分认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，自觉用科学发展观统领反腐倡廉建设全局，坚持不懈、求真务实、开拓创新地抓好各项工作，努力实现民政事业又好又快发展，为构建和谐社会做出应有贡献！