民政部研讨会讲话

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同志们：

这次民政部与*市政府联合召开的全国社区建设与和谐社会研讨会就要闭幕了，这次会议开得非常及时，会议组织得很严谨，研讨的内容很精彩，完全达到了预期的目的。下面我讲三个问题：第一个问题，是谈几点体会；第二个问题，就是向学界的老师们提几点建议，第三个问题，就是向在座的各位领导和同志们通报一下我们在想些什么，做些什么，以保持信息沟通。

一、几点体会

参加这次会议，我感到非常高兴，收获非常多。这两天与同志们一起座谈，大家也反映这次会议开得非常好，很有成效，印象深的最起码有四点。

第一个，我们这个会议时机选得非常好，为什么非常好呢？中央领导同志对社区建设工作，特别是和谐社会建设非常重视，去年国庆节期间，总书记在北京视察了社区建设工作，10月2日与北京的基层干部进行了座谈，提出了五点希望，号召全党进一步重视基层工作。今年的国庆节，也是10月2号，总书记到天津，也到了社区，又对社区建设尤其是和谐社区建设作了很重要的指示。他指出：“加强城市社区建设，是全面建设小康社会的重要内容，也是实现好、维护好、发展好。人民群众利益的重要途径。要按照构建社会主义和谐社会的要求，把服务群众、造福群众作为社区工作的主题，积极探索开展社区党建工作的新途径，进一步做好社区的服务、文化、环境、卫生、治安等工作，充分发挥社区在提高居民生活水平、密切党和政府同人民群众的联系，为群众创造安居乐业的良好环境等方面的重要作用。”十届全运会期间，国务院总理同志在江苏南京及其它地方深入社区，对社区建设也作了很重要的指示。他说：“社区是我国城市的细胞，社区安宁，城市才能稳定。要为群众多办实事和好事，建设安全、和谐、文明、繁荣的社区。”中共中央关于制定***发展规划的建议，对和谐社区和谐村镇建设也有要求。在这么样一个大的背景下，我们*召开了这么一次和谐社区与和谐社会的研讨会，合上了时代的节奏，确确实实体现了对中央领导指示精神的贯彻，对十六届五中全会精神的贯彻，时机非常好。

第二个，地点选得非常好，这次研讨会为什么选在湖北*，湖北是中部，而*又在中部举足轻重。中央有关部门正在制定一个大的区域规划，推动中部崛起。中部崛起过去是一个概念，这个区域发展规划出台以后，这个概念将会变成具体的行动，湖北省在中央崛起中具有责无旁贷的地位和责任，*市在中部崛起中更应该一马当先，在中部崛起中起龙头和辐射作用。我们这个会，放在湖北*市开，也对我们下一步的社区建设和中部崛起将会起到很好的辐射作用，而且*市的社区建设“883行动计划”确确实实不仅辐射到湖北省，也对全国的社区建设作出了很好的贡献，从昨天到今天，大家谈的、看的、听的、议的，都感受到了这些方面的影响。

第三个，我们这次的会议准备得非常好，我们的参观点好、会议材料准备得好、会议服务得好、同志们吃得好。

第四个，我们讨论非常认真，今天上午集中讨论到了12点零3分，大家还有些话没有说完，这也说明会议的主题好，会议的话题非常抓人，也非常感人，那么我自己这两天也学到了很多东西，也开扩了不少视野，一些论文只读了一遍，我回去再继续消化，消化我们*的经验，消化我们各位专家的真知灼见。

二、给我们学界的同志们、老师们提一点建议

现在，和谐社区作为社区建设的一项重大任务后，中央领导同志和地方领导，都对社区建设作出指示。不久前我们召开了全国社区建设工作会议，对为什么要建设和谐社区，建设和谐社区的基本任务，保障措施都有了明确的规定，但这仅仅是一个开头，万里长征刚刚迈出小半步，我们需要研究的问题，需要解决的问题非常非常多。那么，建设和谐社区靠谁，我认为起码有四个方面的力量，党的领导、政府负责、社会协同、居民参与。社会协同就包括我们在座的各位专家，包括社会上的有识之士，包括一切热爱社区，有志于参与社区建设的同仁。学者在社区建设中有着独特的视角和功能，跟实际工作者不太一样，我们社区建设大的框架应该比较清楚了，但是也有很多思路还需要进一步的研究。如果用什么是和谐社区；谁来建设这个和谐社区；依靠什么力量来建设和谐社区；怎样建设和谐社区这样一个思路去研究的话，那么我们就可以找到专家发挥作用的地方。如果把建设和谐社区看作是一个系统工程，社区内部是一部分，社区外部又是一部分，我们有很多问题需要进一步的深入研究。比如说，把社区内部作为一个子系统来看，那么社区内的党组织、社区内的居民自治组织、社区内的中介组织、物业组织、民间组织、社区家庭、楼院、包括每一个居民，还有驻社区单位，怎么在和谐社区建设中发挥作用，它的体制、机制、功能是什么，我们过去常常讲的共驻共建，这些问题需要我们的学者给予更多的帮助，拿出一些更有利于我们实际部门操作的一些东西。在社区外，那就更多了，因为我们的社区，是中国体制链条中的重要一环，它不是世外桃源，社区有很多事情不是自己能够决定的。比方说，刚才有一个教授说，社区有200多项任务，那么这些任务是从哪里来的？首先是从中央政府开始职能转变，企业职能分化，转变分化后都沉淀到社区了，而当社区内民间组织、中介组织不发达无力承担任务时，这些事情社区不去完成，谁去完成？我们该怎么办？所以总书记在今年二月份的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力研讨班上讲的几句话非常重要，那就是我们要把社区与社会紧密地联系起来，找到一个联结点，构建一个政府行政功能和社会自治功能互补，行政力量和社会的协调力量互联，行政职能和社会职能互动的这么一个社会管理网络，我们的自治就不是孤立的自治，我们社区的行政管理就不是孤立的行政管理。从中央政府到省政府、市政府、区政府，街道办事处，它们应该承担什么样的职责，它们怎样为社区提供一些很好的服务，包括公共财政，如果没有公共财政的话，和谐社区怎么建立，它哪来财力呀？我们的公共卫生、公共治安，我们的社会保障，还有排在*“四到社区”第一位的就业问题，这些靠我们不同层次的政府来完成这些公共服务，只有这些东西建立后，我们社区的自治才可能有一个宽松的环境，所谓的居民委员会行政化的倾向才能得到很好的解决。总而言之，要把政府的行政力量，市场的力量，居民互助的力量，资源共建共享的力量统统结合起来，共同建设和谐社区，无论是社区内，还是社区外，都有很多体制和机制的创新问题，我们的实践工作者需要我们的理论工作者的理论支持。特别是要建立公共财政，在一个城市，比方像*市这样并不是十分富裕的地区，它能够有“立党为公，执政为民”的这种理念，我们财政应该往哪里投？我们的市委书记、市长能够想到老百姓，就是“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的具体体现。“883”的投入占财政总支出比重并不是很多，但是我们老百姓举双手高呼共产党万岁，说我们政府好。我敢说有些比*还富裕的地区，它并没有这种理念，它拿的钱搞什么，去搞大项目去，搞几个形象工程去，这就是政府的一个执政理念问题。在这种情况下，*的社区建设“883行动计划”，它的价值，它的示范效应对我们政府官员是一个很好的教育，是一个很好的示范。我们作为学者，要鼓励这种真正把财力用于民生、用于民本、为老百姓服务的一些地方，这样就会赢得更多的民心，夯实党的执政基础。

三、给同志们通报一下我们在想什么

我们民政部基层政权和社区建设司，有一个处是专门研究社区建设的，目前面对社区建设这么艰巨的任务，我们把长远目标和短期性的阶段性任务相结合，把应该做与能够做的相结合，目前正在做7件事情，饭是一口一口吃，地是一垄一垄犁，不能一口吃一个胖子。

第一件事情，做“***社区服务发展规划”，由我们司和国家发改委社会发展司牵头，这个规划最核心的，是打破我们过去将社区服务仅仅作为产业的做法，要将公共服务内容纳入进来，政府要为社区建立公共服务体系，使社区有生存发展的空间，过去我们对社区欠帐太多，一个社区一是规划要合理，二是基础设施配置要合理，三是让老百姓使用这个基础设施，让它发挥更大的功效，我们准备下一步推进社区公共服务设施建设，包括教育、文化，公共商业、社会福利等内容，我们必须在明年全国人代会议之前把它定下来。

第二件事情，修改《居民委员会组织法》，就修改《居委会组织法》，大家提了很多建议，但是有些建议一时做不到，比如说搞《社区法》、《社区自治法》，这个东西目前做不到。因为《社区法》、《社区自治法》没有宪法依据。我们只能在《组织法》的框架内来完善，充实居民自治的内容，尤其是要将中办发23号文件下发以来，我们社区建设所取得的成绩充实进去。中国社会处于转型时期，经常修改法律很正常，能够完善进去的，要尽量充实进去，这个法有望于20*年12月31日前通过。这个法出台前估计还要全面征求意见，希望到时候基层同志尽量把意见反映上去。

第三件事情，配合国务院办公厅要下发关于加强和改进社区服务工作的意见，这是开展社区服务工作以来第一部以国务院名义出台的规范性文件，在这里头，我们扩大了社区服务的概念，一句话，无论什么人，只要到社区，为社区居民提供生产、生活服务的行为，都可以称之为社区服务。分两类，一类是赢利性服务，一类是非赢利性服务，明确社区服务里头，政府要承担什么责任，居委会要承担什么责任，更重要的是我们在这方面引进了社区民间组织，要培育和发展社区民间组织，比如社区老年人协会，残疾人协会，还有救助组织如救助社，慈善超市；还有兴趣组织，如钓鱼协会、跳舞协会等。

第四件事情，是下发关于加强社区基础设施建设的文件，文件已下发，十个部委，这个很不交易，有4个省已经转发了文件，这是我们与发改委，财政部进行反复讨论后定下的，当前全国18%的社区无工作用房，18%的社区在50米以下，加起来36%。尤其是中西部地区，这个问题是非常严重的，下步要着重解决好。

像*这样千方百计改善社区设施包括社区工作用房，是非常明智的。第三批党的先进性教育，也提到加强农村基层组织的建设，*市正在实施的家园建设行动计划，也是很有远见的。

第五件事情，进一步改善新形势下城市社区的志愿者服务工作，大力推进城区社区志愿者队伍，义工队伍建设，从20*年开始，12月5日，每个省都要公布本行政区域内志愿服务的发展状况，同时，把志愿服务要引向农村，部里12月份要召开全国慈善大会。

第六件事情，按照温总理、回副总理的指示，正在做好农村撤销村民委员会，设立居民委员会的工作，程序应该是很清楚的，核心就是它的配套设施，千万不能在城乡结合部搞那个棚户区，我们与农业部，国土资源部经过了一年的调研论证搞了一些基本规定，这对我们社区建设将是一个很好的规范。

第七件事情，是牵头制定《建设和谐社区实施纲要》，把建设和谐社会的要求落实到社区。

还有其他一些工作，社会工作者组织以及城市街道体制改革，还有公众财政体制的建立，这三个大的事情，我们将配合有关部门落实。只有建立公共财政体制，行政体制建立起来，我们的社区工作才有一个宽松的环境，社区干部才能挺直腰杆。下一步还要继续努力，也希望在座专家为我们提宝贵意见，也希望*市做出更多更大的贡献。