监察干部培训班讲话

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同志们：

为了适应新的形势，进一步提高民政系统纪检监察干部的政治业务素质，更好地履行党章和行政监察法赋予的职责，根据民政部关于加强干部培训、提高干部能力建设的统一部署和要求，我们开办了这期培训班。主要内容是如何做好新形势下民政系统的执法监察、纠风和案件查办工作。为把这次培训班办得更好，我们特别请了中央纪委有关方面的专家进行专题讲座。驻部组局非常重视这次培训，刘光和组长原定要亲自来讲话，因事不能到会，委派我来看望大家。这里，我重点就近年来民政系统开展执法监察和纠风工作的情况讲四点意见。

一、充分认识民政工作面临的新形势和民政系统党风廉政建设工作的重要性，进一步增强我们的责任感

党的**以来，以同志为总书记的党中央，坚持在继承中发展，在发展中创新，准确把握时代脉搏，提出了以人为本、实现科学发展、构建和谐社会、树立社会主义荣辱观、加强党的先进性建设等一系列重大战略思想。这是统领我国经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的根本指针，同时，也是我们做好新形势下反腐倡廉工作的强大思想武器。

去年11月23日，中央政治局常委、国务院总理在接见第十二次全国民政会议代表时说：“民政工作直接为人民群众服务，为人民群众排忧解难，是党和国家一项非常重要的工作，是政府履行公共服务和社会管理职能的重要方面，在构建社会主义和谐社会中发挥着十分重要的作用。从一定意义上讲，总理就是最大的民政部长，是一个直接的民政工作者。”他还说“民政工作直接体现政府公共服务和社会管理职能，这是政府职能中最重要的两项，是政府职能转变的重点，只能加强不能削弱。各级政府都要高度重视和切实做好民政工作。”

同一天，中央政治局委员、国务院副总理回良玉在第十二次全国民政会议上说，民政在构建社会主义和谐社会的伟大进程中具有不可替代的重要基础作用，随着社会主义市场经济的发展，随着社会主义和谐社会的建设，民政的职责将更加重要，任务将更加繁重，作用将更加突出。一是切实解决好城乡困难群众基本生活问题，有利于促进社会公平；二是加强社区和基层政权建设，有利于维护社会和谐稳定；三是完善社会组织建设和管理，有利于健全社会功能；四是大力发展老龄事业，有利于促进社会代际和谐；五是加快发展慈善事业，有利于良好社会风尚的形成。

国务院领导同志的讲话充分肯定了民政在构建和谐社会中的地位和作用，这对民政部门来说，既是前所未有的机遇，也是巨大的挑战。机遇是党和政府对民政工作越来越重视，各级政府投入的人力、财力、物力逐年加大，民政工作的职能向纵深扩展；挑战是民政是上为党和政府分忧，下为基层群众解愁的德政善举，是党和政府的“德政工程”、“民心工程”，人民群众包括新闻媒体对民政工作越来越关注，许多民政业务已成为公众关注的热点、媒体报道的焦点，以及人大、政协和审计监督的重点，一旦出现问题就会在社会上造成极其恶劣的影响。近年来，各级民政部门的同志，牢记“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，大力推进民政工作改革、发展，涌现出了时刻把群众冷暖放在心上的“为民模范”周国知，把居民的事情看得比天大的“小巷总理”谭竹青，甘愿做一辈子为伤残军人服务的“孺子牛”——浙江省荣军医院荣军病区护理员殷顺民等为代表的先进人物。同时，由于少数民政工作人员道德思想水平不高，民政管理体制与法制建设还不完善，也出现了“艳舞”跳进烈士陵园、参与毁林建公墓、挪用救灾款、倒卖尸体、贪污彩票发行费、婴儿收养工作不规范等问题，破坏了长期以来民政人兢兢业业、默默奉献而树立起来的良好形象，降低了人民群众对民政部门的信任。

我们可以这样说，民政在构建和谐社会进程中的重要作用，决定了民政系统党风廉政建设工作的重要性；民政面临的巨大机遇和挑战，也实实在在考验着民政系统党风廉政建设工作。民政系统纪检监察干部责任重大、使命光荣。我们要充分履行纪检监察职责，为构建和谐社会营造良好的政治氛围。

二、近几年民政系统开展执法监察工作的情况

执法监察是民政系统纪检监察工作的主要内容之一，是民政系统各级纪检监察部门依法对民政系统党组织及其党员、行政机关及其工作人员贯彻执行党的方针、政策、决议和国家法律、法规、决定，以及民政法规制度等情况进行的监督检查工作。目的是维护中央权威，保证党令、政令在民政系统的畅通，促进民政工作者依法办事，勤政高效，实现“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨。

近年来，驻部组局按照中央纪委监察部的有关规定和要求，结合民政工作实际与有关业务部门一起开展了一系列执法监察工作。

20*年，对河北、内蒙等12个省份的**年度救灾款物管理使用情况，对全国范围福利彩票发行和福利金分配使用情况进行了执法监察。

20*年，对全国20*年度贯彻执行优抚政策情况，对部分省份20*年救灾款物管理使用情况进行了执法监察。

20*年，对河北、黑龙江等12个省份20*年度救灾款物管理使用情况，对全国20*年度移交政府安置的军队离退休人员安置经费管理使用情况进行了执法监察。

20*年，对全国20*年度福利彩票发行费、公益金管理使用情况，对天津、山西等9个省份20*年度城市居民最低生活保障资金管理使用情况进行了执法监察。

20*年，在全国范围内对20*年度救灾款物管理使用情况、殡葬服务收费管理情况开展了执法监察。

20*年，对河北、山西等15个省份20*年度救灾款物管理使用情况进行了执法监察。

今年，监察部安排的执法监察工作主要有六项，一是土地调控政策落实的情况和矿产资源开发的秩序，二是环境保护法律法规和政策规定贯彻落实的情况，三是工程建设招标投标执法活动和房地产市场宏观调控政策落实的情况，四是行政权利运行的重要环节，五是转变政府职能和推进政府管理创新的情况，六是安全生产法律法规和政策规定的贯彻落实情况。涉及到民政工作的主要是第四项和第五项，即加强对行政权利运行的重要环节，对转变政府职能和推进政府管理创新的情况的监督检查。根据中央纪委监察部的要求，结合《民政部20*年党风廉政建设工作要点》，民政部已布置对内蒙、吉林等13个省份20*年度救灾款物管理使用情况，对北京、天津等18个省份20*年福利彩票公益金管理使用情况进行专项执法监察工作。

这几年民政系统执法监察工作的一般做法是，在立项上，由民政部根据民政部门中心业务工作或是社会关注的热点统一立项，一般每年两项，也有部分省份民政部门根据当地党委、政府的要求另外增加项目，如20*年一些省份的民政部门根据当地党委政府的安排，除救灾款物外，还对低保、优抚、安置等民政专项资金进行监督检查；在范围上，有时在全国范围内进行，有时在部分重点省份进行；在组织领导上，由各级民政部门领导负责，纪检监察与有关业务部门共同组织实施；在检查步骤上，先由省级以下民政部门自查，然后各省级民政部门对市、县、乡、村进行抽查，最后驻部组局与相关业务司局联合进行抽查，通常抽查4到6个省份，写出民政系统执法监察报告上报中央纪委监察部。

近年来的执法监察工作取得了比较明显的成效，一方面表现在发现了有关单位工作中存在的问题，如在救灾款物管理使用方面，比较普遍存在未安排地方本级自然灾害救济预算的情况，部分地方救灾资金审批下拨不及时，少数县、乡存在扩大救灾款使用范围、挤占挪用救灾款的问题。再比如城市低保工作中，一些地方不同程度地存在低保常态化、工资化、终身化现象；家庭收入核查落实难；低保边缘户的贫困问题普遍存在且日渐突出等问题。另一方面表现在，检查组针对存在的问题提出了意见和建议，违规违纪行为得到纠正，相关责任人员得到党纪政纪处分，违反国家法律的，受到了司法机关的追究，民政工作得到加强，维护了党令政令畅通。驻部组局20*年报送中央纪委监察部的执法监察报告，监察部监察综合室认为所反映的问题切中要害，于是编写了摘报上报国务院，当时担任国务院副总理的同志做了批示，给予了肯定。

目前，民政系统的执法监察工作也存在一些问题，一是在立项上强调共性多，考虑个性少，民政部主要根据民政系统总体工作情况立项，各级民政部门根据本地本单位实际情况确立执法监察项目的空间不够，积极性不高。二是执法监察责任还不够明确，一些单位没有严格贯彻执行分级管理，分级执法监察的原则，检查下级有办法，检查本级走过场。三是方法简单，时间仓促，检查工作不太扎实，有些问题没有查深查透，执法监察结论存在一定风险。为了进一步提高民政系统的执法监察工作，驻部组局拟于今年年中召开民政系统执法监察工作座谈会，进一步总结经验，发现问题，提出有效措施，充分发挥好监督职能。希望在座的各位同志积极投稿，献计献策。

三、近几年民政系统开展纠风工作的情况

民政系统的行风是各级民政部门和民政基层单位的广大干部职工在思想、行动中表现出来的一贯态度和独特风格。民政部门是与老百姓关系最密切、利益最直接的部门之一，是联系党和政府同人民群众的重要桥梁和纽带，民政系统行风的好坏，关系到党和政府的惠民利民政策能否得到有效落实，关系到老百姓的切身利益是否能够得到有效维护。因此，纠风工作也是民政系统纪检监察工作的主要工作之一。

近年来，驻部组局的纠风工作，主要是民主评议行风工作，经历了一个从试点探索到基本规范的过程。

20*年，民政部选择部分省份的基层窗口单位开展了行风评议工作试点，进行探索。

20*年，在总结试点工作的基础上，印发了《20*年全国民政系统基层窗口单位民主评议行风活动方案》，在全国民政基层11类窗口单位普遍开展了自查和抽查，把民主评议行风工作推向全国。20*年底，驻部组局在四川召开了民政基层窗口单位民主评议行风研讨会，初步总结了纠－评－建相互促进的经验。

20*年，驻部组局提出以行风评议为载体，着力解决群众反映的突出问题和损害群众利益的不正之风，进一步规范民主评议行风工作，并下发了《关于进一步推进民政部门政务公开的意见》，对市（地）以下民政机关和乡镇民政机构的政务公开、民政事业单位的办事公开，提出了明确的要求。同年，在福建召开了第二次民主评议行风工作研讨会，进一步分析研究了民政基层窗口单位开展民主评议行风活动的特点和规律，探讨了新形势下巩固评议成果、深化行风建设和纠风工作的思路。

20*年12月，由驻部组局组织，上海市民政局承办，民政部在上海市召开了“全国民政基层单位行风建设经验交流暨表彰会议”，总结、交流了**年以来民政系统的行风建设及纠风工作，表彰了200个“全国民政基层单位行风建设先进集体”，对今后一个时期的工作做出部署和安排。后来，驻部组局以2000年以来全国31个省区市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局行风建设的主要做法、经验、成效，和200个“全国民政基层单位行风建设先进集体”的基本情况、先进事迹为主要内容，编辑出版了《民政基层单位行风建设》一书。旨在全面展示民政系统行风建设的成果；加强民政系统行风建设经验交流；不断增强民政战线上广大党员干部的群众观念和廉洁意识，弘扬为民解愁的光荣传统。

20*年，驻部组局对《民政基层单位民主评议行风实施办法》讨论稿进行了进一步修改和完善，提交民政部部长办公会讨论通过后，以民政部文件形式印发各省、自治区、直辖市民政部门。民政系统民主评议行风工作走上规范化发展道路。各省、自治区、直辖市民政部门结合本地民政基层单位的实际，很快制订出台了本地的民政基层单位民主评议行风实施细则，依法开展民主评议行风的水平大大提高。

20*年，重点对农村五保供养机构开展了民政评议，各地民政部门开展了自查自评自纠和省一级的重点检查工作，驻部组局会同最低生活保障司对四川、山东等6个省份的民主评议工作进行了重点抽查。

今年，全国纠风工作会议确定的主要任务有六项，一是纠建并举，进一步加强部门和行业作风建设，二是强化落实，深入治理教育乱收费，三是规范行为，进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，四是加大力度，进一步认真解决损害农民利益的突出问题，五是严肃纪律，进一步清理和规范评比达标表彰活动工作，六是进一步做好治理公路“三乱”等其他纠风专项治理工作。民政部根据这次会议精神，结合《民政部20*年党风廉政建设工作要点》，确定了民政系统的纠风工作内容，一是全面落实行风建设责任制；二是进一步深化行政审批制度改革；三是全面推行政务公开，积极推进文明诚信建设，今年上半年，国务院纠风办将汇总各部门各行业为群众办实事办好事的措施，并向社会公布。请各级民政部门和基层单位积极配合，广泛开展创建文明行业和人民满意的单位的活动，多为群众办实事、办好事，并及时将有关情况报送民政部办公厅、驻部监察局；四是进一步规范接待行为和公务开支；五是按时完成清理和规范评比达标表彰活动工作，六是加强监督检查工作，积极开展民政基层窗口单位民主评议行风工作。民政部拟在今年下半年适当的时候召开“全国民政基层单位行风建设经验交流会议”（视频会议形式），总结各地近年行风建设和民主评议的先进经验，进一步加强各类民政基层单位行业作风建设。

近年来民政系统纠风工作的主要做法，一是多管齐下，形成立体化、全覆盖的监督网络。截止20*年底，全国各级民政系统聘请行风评议代表、行风监督员29万多名，开设行风热线4900多条，开通网上评议1600多个，设立行风意见投诉箱45000多个。二是条块结合，营造上下联动的良好格局。各级民政部门注意及时向当地党委政府、纠风办（行风办、文明办）汇报上级民政部门的工作部署，争取重视和支持；把民政部门需要解决的突出问题与当地党委政府纠风工作有机结合起来。三是纠建并举，构建标本兼治的长效机制，发现问题及时加以整改，建章立制。

这些年来，民政系统纠风工作在各级党委、政府以及各级民政部门党组（委）的领导下，取得了显著的成绩，一是民政队伍素质进一步提高。二是作风明显好转，过去少数单位存在的“门难进、脸难看、事难办”的现象以及“吃拿卡要”等得到有效纠正和遏制。三是民政工作得到全面促进，人民群众对民政工作的满意度不断提高。总体上，在各级党和政府组织的各类行风建设评比中，民政部门都取得了较好的名次，人民群众对民政系统行业作风的满意和基本满意率普遍在90%以上。上海市民政局从20*年起，连续三年在全市政风行风测评中名列第一。

但是，民政系统行风建设和纠风工作中仍存在一些不足和差距，一是部分领导对纠风工作重要性认识不深，重视不够，总是考虑怎样抓业务工作，很少考虑怎样抓纠风工作；二是有的地方没有把纠风作为一项日常工作和长期任务来抓，紧一阵松一阵，还存在“经常性工作突击做”的现象；三是有些地方纠风工作不扎实，重形式、轻内容，满足于表面文章；四是个别地方源头防治的力度还不够，产生不正之风的深层次原因没有从根本上消除。

各级民政部门和基层窗口单位要认真贯彻落实中央纪委第七次全会，国务院第五次廉政工作会议和全国纠风工作会议的精神，继续坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，紧紧抓住“纠正、建设、评议、改革”四个关键环节，力求政风行风建设有新的进展。

四、执法监察和纠风工作中需要注意的几个问题

执法监察是纪检监察机关的主要职能，是体现纪检监察工作特点的重要工作，纠风工作是从执法监察派生出来的，是为了解决大量、集中存在于基层的，影响、危及整个社会的行业不正之风，二者的侧重点和工作方法不同；但是二者的共同本质是监督，是通过检查、评议等手段发现监察对象工作中存在的问题，维护法律、法规和制度的权威，保证社会公平、正义。由于民政工作线多面广，民政部门和单位的情况各不相同，所以，我着重从总体上谈一谈做好执法监察和纠风工作需要注意的问题：

一是要加强学习，深入开展调查研究，不断提高自身素质，增强执法监察和纠风工作的效能。多年来，民政系统的纪检监察干部服从服务于民政中心工作，不畏艰难、努力工作，为维护改革、发展、稳定的大局，保证民政事业的健康发展做出了贡献。今天，随着改革的全面深入，随着民政事业的快速发展，我们民政系统的纪检监察干部面临着许多新的挑战：被监督者的文化知识水平越来越高，经济领域的违法违纪问题越来越多，违规违纪的方法和手段越来越隐蔽，“科技含量”越来越高。因此，那种认为纪检监察工作不是专业工作、纪检监察干部是“万金油”干部的思想必须抛弃。只有不断地学习党和国家的新政策、学习纪检监察业务、学习民政业务知识，学习所有与民政纪检监察工作有关的东西，才有可能胜任工作、履行好职责。这也是举办这期培训班的重要原因。

说“没有调查，就没有发言权”。我们一定要深入基层、深入群众，尽可能全面、客观地掌握第一手资料，认真思考，深入分析，从中抽出带规律性的东西，理清发展的思路；要善于总结，将工作的好经验好做法及时上升为工作制度和工作规范；要善于探索，加强对民政系统执法监察和纠风工作规律的研究，预测可能面临的新问题，制定应对措施，提高工作主动性。由于民政工作专业分散，且关联度不大，因此关键是要找准工作的切入点。在寻找切入点时候可以从这么几个方面入手，一个是党和政府及民政部门的中心工作，另一个是涉及群众切身利益的民生问题，再一个就是社会关注的热点问题。要把群众反映强烈、社会反响大的热点问题作为纪检监察工作的重点，尽快解决，取信于民。如个别地方殡葬服务违规收费问题、救灾救济中虚报冒领的问题、城乡低保中优亲厚友的问题等。对群众投诉频繁、意见集中的单位和问题，要及时组织力量进行监督检查，认真制订整改措施。要着力解决在一些领域存在的纠而复发、反复不止的问题，采取得力措施，建立完善机制予以彻底解决。要加强与业务部门的配合与协作，逐步研究解决影响事业发展的一些深层次的难点问题，如社会福利社会化对传统的民政服务业所带来的职能转变、竞争加剧等冲击和挑战等问题，必须以改革的精神，逐步稳妥地予以解决。要注意解决不善宣传、不善沟通的问题。

二是要坚决贯彻落实党风廉政建设责任制，明确责任、干好本职工作。中共中央、国务院印发的《实行党风廉政建设责任制的规定》，只有五章十七条近2800字，却是一个非常重要文件，是纪检监察工作的重要指针，是理解中国反腐倡廉工作体制机制的金钥匙。其第五条明确规定，党委（党组），政府以及党委和政府的职能部门的领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责；领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。党风廉政建设和反腐败工作实践充分表明，确立并坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是形成反腐倡廉整体合力的组织保证。因此，各级民政部门领导班子是民政系统各单位党风廉政建设的第一责任人，对本单位的党风廉政工作负有计划、检查、指导的职责，各纪检监察机关的职责是在此基础上的再监督。为了加大落实《实行党风廉政建设责任制的规定》的力度，国务院纠风办根据党风廉政建设责任制的有关规定，起草了《纠风工作责任制考核暂行办法》，已报送国务院，争取今年内经国务院批准后下发。

纪检监察机关不要越位，但也不能缺位，要牢记自己的职责，守好自己的阵地。要切实担负起协助驻在单位党委（党组）工作的责任，当好党委（党组）决策的参谋，加强组织协调，把上级主管部门的统一部署和本单位的实际有机地结合起来，通过计划、督促等措施，整合驻在单位各业务部门的力量，发挥最佳整体效能。要鼓励和创造条件使业务部门更加主动地开展自查自纠，切实解决有碍群众利益实现和发展的突出问题。自查自纠，体现了实事求是的精神，敢于负责的精神，诚实守信的精神。从某种程度上来说，自查自纠比“他查他纠”的效果更持久，社会反响更好，公信度更高。要充分发挥监督职能，加大对借公务之便以权谋私、失职、渎职问题的查处力度；署名举报的，要按照有关规定限时办结并及时反馈查办结果；加大对转办件的督办力度，不能一转了事，切实做到事事有结果，件件有着落；进一步加强监督检查工作的制度化建设，在监督检查的机制、程序、方式等方面建章立制，有针对性地解决监督工作中存在的程序不明确、方式不规范、监督力度不强等突出问题，在增强监督实效上下功夫。

三是狠抓工作落实，按时完成本单位在构建“惩治与预防腐败体系”中的任务。标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，是科学发展观在党风廉政建设和反腐败工作领域中的具体体现。贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，有利于提高党员干部的思想政治素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线；有利于形成用制度和法律规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制；有利于加强对权力运行的监督制约，确保权力的正确行使；有利于健全反腐倡廉工作，包括执法监察和纠风工作的长效机制。一个部门和单位惩防体系建设的完善与否，直接反映了这个部门和单位反腐倡廉工作的水平，当然也包括执法监察和纠风工作的水平。

按照中央的要求，20*年底以前惩防体系的一些基本制度要建立起来；到2010年，建成惩治和预防腐败体系的基本框架；再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控体制，建成完善的惩治和预防腐败体系。当前对我们来讲，就是要把20*年底以前需要完善的基本制度抓紧完善建立好，时间紧迫，上下要有一个紧迫感。民政系统纪检监察干部要积极发挥作用，协助党委（党组）把20*年底前需要制订好的规章制度按时出台，为构建民政系统的惩治和预防腐败体系打下坚实的基础。

参加这次培训班的学员都是我们民政系统从事纪检监察工作的干部，综合素质都比较高，希望大家在时间短、任务重的情况下，集中精力，认真学习，联系实际，勤于思考，互相交流，共同提高。如有什么意见和要求，请大家及时向驻部组局或培训中心反映，我们一定会尽力做好服务保障工作。祝愿同志们学有所获，在各自岗位上做出新的成绩。