文明建设经验交流会讲话

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同志们：

刚才，储波书记作了重要讲话，从树立和落实科学发展观的战略高度，对两个文明建设的主要任务、重点工作和落实要求进行了深刻阐述和全面部署，并简要传达了党的***四中全会精神，具有很强的针对性和指导性，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定去年以来两个文明建设取得的成绩，牢牢把握科学发展观对两个文明协调发展的重大指导意义

加快两个文明建设、促进两个文明协调发展，既是实现全面建设小康社会奋斗目标的客观要求，也是党的执政能力的重要体现。内蒙古自治区党委、政府始终高度重视两个文明协调发展。从去年呼和浩特市两个文明经验交流会以来，全区各地区、各部门坚持以经济建设为中心，以创建文明城镇活动为载体，以优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理、优秀文化为主要内容，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，全区两个文明建设又取得了新的进展。一方面，经济发展速度不断加快，质量效益同步提高。20*年，内蒙古几个主要经济指标增长速度位居全国前列。今年以来继续保持平稳较快发展的良好态势，1到8月份完成地区生产总值1339亿元，同比增长18．7％；财政收入完成219．4亿元，增长44．7％；固定资产投资完成1001．8亿元，增长64．1％；城镇居民人均可支配收入5378元，增长18．9％；上半年全区农牧民人均现金收入1335．8元，增长28．9％。另一方面，精神文明建设稳步推进。民族文化大区创建活动在全区引起强烈反响并深入实施，内蒙古博物馆等一批标志性文化基础设施正在规划建设，《满都海斯琴》等一批精品文化力作受到普遍好评，第一届草原文化节等一批文化盛会成功举办；科技、教育、卫生、体育等各项社会事业全面发展；邓小平理论、“三个代表”重要思想特别是科学发展观的理论学习和教育不断深入，“解放思想，优化环境”、“执政为民，加快发展”培训教育活动取得良好效果；“三下乡”、“北疆文化长廊”等群众性精神文明创建活动蓬勃开展；未成年人思想道德教育得到高度重视；城市面貌、生态环境、人民群众居住环境进一步改善，全区城镇人均绿地面积由2002年的5．59平方米增加到20*年的6．22平方米，人均铺装道路由7．52平方米提高到9．05平方米。特别需要指出的是，两个文明建设“以会促创、典型示范”战略又取得了新的成绩。我们看到，乌海市以“迎会”为契机，加快推动全市两个文明建设，不仅在GDP、财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等几个经济指标增速上位居全区前列，同时城市建设成效显著，城市环境明显改观，两个文明建设出现了很多亮点，取得了物质文明和精神文明的双丰收。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到内蒙古两个文明建设仍然存在一些不足和薄弱环节，一是发展水平还比较低，主要是经济基础还比较薄弱，对精神文明的支撑能力不足；二是发展还不够协调，主要是城乡发展不同步、经济社会发展不平衡；三是发展还不够全面，仍然存在物质文明与精神文明一头重、一头轻的现象。近两年来，我们在一些重要经济指标增长速度上居于全国的前列，但是在一些人文指标如教育普及率、公众科学文化素养、公益性文化体育设施的建设等方面相对滞后。相对于物质文明建设，我们在精神文明建设方面的差距更大。

解决这些问题，必须牢固树立和认真落实科学发展观，牢牢把握科学发展观对两个文明建设的重大指导意义。要充分认识到：首先，以人为本是两个文明协调发展的基本结合点。总理在中央党校“树立和落实科学发展观专题研究班”上指出：“以人为本，具体的说，就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平；就是要不断提高人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质”。可以看出，以人为本涵盖了两个文明建设的基本内容，体现了两个文明协调发展的思想，是实现物质文明和精神文明共同进步的最佳结合点。乌海市在两个文明建设实践中，坚持以人为本，从满足人民群众求富、求安、求知、求乐入手，以发展经济促进人民生活水平的提高，以文化建设丰富人民群众精神文化生活，以城市建设和生态建设改善提高人居环境，不仅使乌海市各方面的工作有了明显进步，而且有效地将党和政府为民办实事、办好事的要求落实到两个文明建设中，实现了两个文明建设互相促进、相得益彰。其次，统筹兼顾是两个文明协调发展的基本路径。物质文明和精神文明是相互依存、互相促进的，没有物质文明的精神文明是无源之水，无本之木；没有精神文明的物质文明也必然是低水平的和不稳定的。同时，以人为本，必然要求统筹兼顾。人的需求的多样性决定了我们必须从经济、社会、文化、政治等多方面给予满足，在发展上也就体现为各个领域的统筹兼顾，全面协调。只有始终按照全面、协调、可持续的要求，坚持两个文明“两手抓，两手硬”，才能真正实现双丰收、双促进、双提高。

二、突出重点，统筹兼顾，努力实现两个文明在更高水平上的协调发展

加快两个文明建设，促进两个文明协调发展，必须按照科学发展观的要求和***四中全会精神，针对薄弱环节，突出工作重点，统筹兼顾，继续加快经济发展，同时不断强化精神文化领域的建设，努力使两个文明在更高水平上全面推进。

（一）促进两个文明协调发展，必须以***四中全会精神为指导，不断提高驾驭市场经济的能力。***四中全会指出了加强党的执政能力建设要着力提高的五种能力，其中驾驭市场经济的能力被摆在突出的位置。从两个文明建设的实践看，物质文明的基础性作用决定了无论在何种情况下，都要始终坚持以经济建设为中心，才能够为精神文明的更快更好发展提供更坚实的基础。尽管近年来内蒙古经济增长速度很快，但是要看到我们的经济总量仍然很小，底子薄、欠账多、财富积累还要有一个很长的过程，与发达地区相比仍然有较大的差距。总体上看，我们的物质基础仍很薄弱，这在很大程度上也制约了精神文明的发展。因此，从根本上讲，只有不断提高各级领导干部抓经济工作的意识和驾驭市场经济的能力，努力把发展这个第一要务抓得更主动、更扎实、更细致、更有成效，才能实现两个文明在更高水平上的协调发展。

一是要努力提高运用科学发展观指导内蒙古自治区经济建设的能力。要继续坚决贯彻自治区七次党代会以来确定并不断完善的发展思路。事实证明，这一发展思路是符合科学发展观要求和自治区实际的。我们要继续保持当前的大好来势，就必须始终坚持这一发展思路。同时，要把科学发展观同自治区实际结合起来，按照“五个统筹”的要求，切实转变经济增长方式，提高经济增长质量，努力实现经济的平稳较快发展。当前，我们要坚决贯彻中央宏观调控的政策措施，不断巩固宏观调控的成果。要积极调整产业结构，大力扶持能源、化工、冶金、机械、电子、医药、稀土、农畜产品加工等特色优势产业加快发展，鼓励企业提高技术装备水平和科技创新能力，延伸产业链条，壮大产业集群，做大工业经济总量。要继续加大对农牧业和服务业的扶持力度，深入贯彻落实中央和自治区关于促进粮食增产、农民增收的各项政策，切实做好粮食收购工作，控制农业生产资料价格上涨。认真研究国务院《关于投资体制改革的决定》，继续加大招商引资力度，积极引导社会资本投入内蒙古的优势产业、基础设施、生态建设和服务业等领域，进一步优化投资结构。要加快重点项目建设进度，特别是电力、煤炭、冶金、化工、交通运输等领域的重点工程，要做到责任到人、狠抓落实、保证进度。二是要努力提高抢抓机遇的能力。作为后发地区，要缩小与先进地区的差距，除了要付出更加艰苦的努力外，必须善于把握机遇，不断提高抢抓机遇的能力。当前，我们要充分认识并牢牢把握西部大开发、振兴东北老工业基地和国家加强宏观调控给我们带来的发展机遇，根据本地区实际，认真研究对接措施，努力实现理论机遇向现实机遇、当前机遇向长远机遇的转化。同时，要善于分析形势，善于从国家和自治区的决策部署中，敏锐把握符合本地区、本部门实际的新的发展机遇。三是要努力提高按规律办事的能力。按规律办事，是确保科学发展的基本前提。我们要认真学习和把握市场经济的内在要求和运行特点，努力提高按市场经济规律办事的能力。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥企业的市场主体和投资主体作用，自觉运用市场经济的规则完善政府的宏观调控和决策行为。要尊重自然规律，顺应自然规律，转变传统的农牧业生产经营方式，提高按自然规律办事的能力。

（二）促进两个文明协调发展，必须加快推进城镇化进程，努力改变农村牧区的落后面貌。城镇和乡村的协调发展，是两个文明协调发展的重要标志。总体上讲，内蒙古城市对乡村的辐射带动能力还比较弱，农村牧区两个文明发展水平还比较低，城乡差距呈现出进一步拉大的趋势。以城乡居民收入为例，“九五”期末，内蒙古城乡居民收入差距为3070元，20*年底这一差距已经拉大到4745元，用于娱乐教育文化服务的消费，农牧民不到城镇居民的1／3。实现两个文明协调发展，首先必须着眼于缩小城乡差距，实现城乡协调发展。一方面要通过加快推进城镇化进程，提高城镇对农村的辐射带动力；另一方面要加大工作力度，努力改变农村牧区的落后面貌。

一是要大力培育特色产业，加速发展第三产业，形成与城镇化相配套的产业支撑，做大城市经济总量。特别要搞好城镇工业园区的规划和建设，充分发挥工业园区在推动生产要素集聚和产业升级方面的作用。要大力发展城市商业、餐饮、金融保险、社区服务业，提高第三产业在城市经济中的比重。二是明确发展方向，加强城市建设和管理。继续坚持“突出发展区域性中心城市，加快发展中小城市，积极发展小城镇”的思路，建立大中小城市和中心城镇协调发展的城镇格局。应对城市人口的增加，在高起点、大手笔搞好城市规划的同时，高质量规划建设城市水、电、气、热等基础设施，高度重视城市社会事业基础设施的建设和管理，使教育、医疗、养老等社会资源同步满足城市新增人口的需要，提高城市的容纳能力。要坚持城镇建设和管理两手抓、两手硬的方针，引入市场机制，深化城市管理体制改革，提高城市管理水平。三是要做好转移农牧民的生产生活保障工作。按照“移得出，稳得住，能致富”的原则，坚持前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的方针，加强生态移民和扶贫移民区的基础设施和必要的生产设施建设，保障移出农牧民的劳动就业，提高其生产能力和生活水平。要适应内蒙古“三化”进程不断加快的需要，积极组织引导农村牧区富余劳动力进城务工就业。通过教育培训等措施不断提高农民工的素质，切实保障他们的合法权益，消除政策障碍，逐步建立城乡统一的劳动力市场。四是调整农牧业结构，推进产业化进程。认真落实自治区推进农牧业产业化经营现场会的各项任务，围绕增加农牧民收入，提高农畜产品原料供给能力和加工转化能力，建立健全科技创新体系、社会化服务体系和质量安全体系，扎实推进农牧业产业化进程，促进农牧业增效，农牧民增收。五是加大对农村牧区的各项投入。加强“六小”工程建设，改善农村牧区生产生活条件；加快实施农村牧区“两基”攻坚、危房改造、合作医疗试点等项目建设，加大对农村牧区教育、科技、文化、卫生、体育、广播影视设施的投入，丰富农牧民的精神文化生活，提高农牧民生活质量。

（三）促进两个文明协调发展，必须加快各项社会事业发展，积极推进民族文化大区建设。社会事业是两个文明的重要组成部分。随着物质生活水平的提高，人民群众对精神文化、健康安全等方面的需求日益增长，要求各项社会事业同步跟上。适应这种要求，必须加快发展各项社会事业。要着眼于建设现代国民教育体系，不断优化教育结构和教育资源配置，特别重视发展义务教育、农村牧区教育、职业教育和培训，为自治区经济发展、推进“三化”进程培养合格的人才。要加强基础研究，促进高新技术转化，普及科学知识，弘扬科学精神。要加快公共卫生体系建设，改善医疗卫生条件，尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系。加快竞技体育的发展，同时更加关注群众性体育健身活动的开展。按照分类指导、积极稳妥、协调推进的原则，加快社会事业领域的改革和体制创新，增强社会事业发展的活力。实行鼓励、引导的政策措施，调动企业和社会各方面参与社会事业发展的积极性。

加快文化发展、建设民族文化大区，是内蒙古自治区党委、政府着眼于经济社会发展的长远大局而作出的一项重要战略决策，是加快自治区精神文明建设的重要载体。要总结近一年来文化大区建设的经验，不断把文化大区建设推向深入。希望通过几年的努力把自治区国际草原文化节、呼和浩特昭君文化节等一批文化活动打造成为全国知名的乃至在国际上有一定影响的文化品牌。大力实施育人工程，不断提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质。特别要高度重视未成年人的思想道德建设，切实加强大学生的思想政治教育工作，把引导人与关心人结合起来，不断丰富思想政治工作的内容和形式，努力增强针对性、实效性和吸引力、感染力。不断深化邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的理论教育，使广大干部群众牢固树立全面协调可持续的发展理念。深入开展形式多样的群众性精神文明创建活动，重点抓好大城市和盟市所在地城市、窗口行业和执法部门、军警民共建等精神文明创建工作。以“五个一工程”为龙头，加强优秀精神文化产品的创作和生产。以繁荣和规范文化娱乐业作为切入点和突破口，大力推动文化产业发展。要进一步加大文化基础设施建设力度，加强基层少数民族地区的图书馆、文化馆、博物馆建设，搞好重点城市的标志性文化体育设施。

（四）促进两个文明协调发展，必须全面履行政府职能，高度关注并切实解决人民群众关心的问题。两个文明建设的最终目的是满足人民群众日益增长的物质文化需求。各级政府部门要全面履行职能，把更多的力量放在解决人民群众关心的问题上，努力提高人民群众的生活质量。一是要做好就业和再就业工作。今年内蒙古自治区就业再就业的目标是实现新增城镇就业25万人，城镇登记失业率控制在5％以内。上半年已经安排就业13．8万人。基本实现了时间过半，任务过半，但是考虑到下半年大中专毕业生的增加和就业的季节性规律，完成全年的就业再就业任务仍然非常艰巨，各级党委、政府和有关部门要进一步提高思想认识，加大工作力度，想方设法增加就业岗位，确保完成就业任务。二是要化解社会矛盾，维护社会稳定。要以高度的责任感和使命感，认真对待和处理群众来信来访工作，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态，有效维护社会稳定。要坚持标本兼治，下大决心、花大气力，坚决纠正土地流转、城镇拆迁、企业重组改制中侵害群众利益的问题，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的问题，坚决纠正教育乱收费和药品购销、医疗服务中的不正之风。要高度重视并切实加强安全生产和社会治安综合治理，保障人民群众的生命财产安全。健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。三是要为人民群众创造好的生产生活环境。要加强生态建设和保护，继续实施好退耕还林等生态工程建设，加快牧区水利等工程的前期工作。要加强城市环境污染治理，坚决关停城市周边破坏资源、污染环境的“五小”企业。坚持资源开发与节约并举，大力发展循环经济，提高资源利用效率，努力实现在保护中开发，在开发中保护。

三、充分发挥经验交流会的作用，不断提高全区两个文明建设整体水平

从去年开始，内蒙古自治区党委、政府决定把每年的精神文明建设经验交流会改为两个文明建设经验交流会，并提高会议规格，扩大会议规模，丰富会议内容，就是希望通过这样的形式，突出重点，带动全局，不但对会议举办地的两个文明建设有一个大的促进，同时能够带动全区两个文明建设迈上新台阶。从实践看，收到了比较好的效果。无论是呼和浩特市还是乌海，无论是经济发展还是城市面貌都有了比较明显的改观。但是必须清楚地看到，我们与先进地区的差距还比较大，自治区内发展水平也很不均衡。因此，我们不能满足于已经取得的成绩，而是要着眼于提高全区两个文明建设的整体水平，以经验交流会为契机不断推动全区两个文明建设上新台阶、创新水平、展新风貌，使会议真正起到促进全区两个文明健康发展的作用。

首先，加强学习交流，总结推广经验。各地区、各部门在推进两个文明建设的实践中积累了丰富的经验，总结并推广这些成功经验，对于加快两个文明建设可以起到事半功倍的效果。举办两个文明建设经验交流会，为我们提供了学习观摩、交流探讨的机会。大家要抓住机会，学习先进，取长补短。有关部门要以科学发展观为指导，通过总结、归纳、提炼，把部分地区两个文明建设的实践经验上升为指导全区工作的政策措施，做好两个文明建设实践经验的理论总结工作，同时要注重培育和发现新的典型，总结推广新的经验，使两个文明建设与时俱进，不断创新，不断进步。

第二，明确责任目标，抓好任务落实。各级党委、政府和有关部门要切实担负起加强两个文明建设的责任，形成齐抓共管、协调配合的工作机制。各级领导干部要紧密联系两个文明建设的目标，建立健全抓落实的机制。要尽可能量化分解两个文明建设的各项任务，确保责任、任务到人；加大督促检查力度，发现问题，立即整改；转变工作作风，深入群众，深入基层，及时了解两个文明建设的新情况、新问题，及时调整完善两个文明建设的政策措施；要结合本地区的实际，确立两个文明建设的责任目标体系和质量考评体系，从制度上确保两个文明协调推进。近日，中央文明委颁发了《全国文明城市测评体系（试行）》，这是我国第一个评价考核创建文明城市活动成效的指标体系，为文明城市的创建、评价和监督提供了科学依据，也标志着评选表彰首批全国文明城市工作即将启动。各地和有关部门要切实提高思想认识，对《测评体系》进行认真学习和研究，对照标准自评自测，巩固已有成果，找准薄弱环节，加大工作力度，不断提高创建文明城市的工作水平，有条件的城市还要积极向创建全国文明城市的目标努力。

第三，要坚持不懈地做好两个文明建设工作。加强两个文明建设、促进两个文明协调发展是一项长期而艰巨的任务，必须始终坚持不懈，用动态的眼光看待我们的成绩，用发展的办法解决存在的问题。已经举办过经验交流会的城市不能松劲，要不断巩固两个文明建设的成果，同时要积极走出去，学习先进地区的先进经验，尽快缩小差距；没有举办过经验交流会的盟市，要主动查不足，找差距，自我加压，确定更高的发展目标，不断提高两个文明建设的水平。

同志们，加快两个文明建设，实现两个文明协调发展，任务艰巨、责任重大。我们要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，认真学习贯彻***四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，不断加大两个文明建设力度，努力把内蒙古两个文明建设工作推向一个个新的更高的阶段！