政府行政管理讲话

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尊敬的各位领导、各位嘉宾、女士们、先生们：

积极推进行政管理创新，不仅是提高政府行政能力，建设服务型政府的迫切需要，也是实现经济社会全面协调可持续发展的客观要求。借这次“中国改革高层论坛”成功举办的机会，我结合湖北省的初步探索，就地方政府行政管理创新，谈几点粗浅的认识和体会。敬请批评指正。

一、实行政企分开，是行政管理创新的重要前提。改革行政管理体制，推进地方政府行政管理创新，必须转变政府职能，真正实行政企分开，把政府不该管、管不了、也管不好的事，交给企业、市场和社会中介组织，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强经济社会发展的活力与效率。湖北作为全国重要的老工业基地之一，受计划经济体制的影响较深，政企不分的问题比较突出。从20*年起，我们按照“全面清理、分步实施、分类处理、分级负责”的原则，首先从省直党政机关开始，与所办经济实体和管理的直属企业脱钩。同时，每年筹措5－7亿元资金，支持省属企业加快改革步伐。并先后将一批企业下放属地管理。目前，省属国有企业大多数已明确了由政府履行出资人职责，市县属企业基本完成了改革转制。理顺政企关系，既调动了方方面面的积极性，盘活壮大了企业，也为政府把主要精力用于为市场主体服务和改善发展环境创造了条件。

二、推进行政审批制度改革，是行政管理创新的关键环节。审批经济是传统体制的特征。建立和完善社会主义市场经济体制，必须对审批制度进行改革。这几年，省里按照“凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简”的原则，公布取消、下放、转移行政审批事项1000多项，减幅达50%以上。同时，对确需设立行政许可的项目，实行规范管理、严格监督。全省大力推进行政服务中心建设，把咨询、受理、协调、服务、审批、收费等事项全部纳入中心，推行“一楼式办公、一窗式收费、一站式服务”。审批制度改革，既方便了企业和群众，也促进了行政效率和服务质量的提高。

三、解决多头多层执法，是推进行政管理创新的紧迫任务。坚持依法行政，公平公正执法，是政府履行管理职能、建设法治社会的必然要求，也是构建和谐社会的客观需要。依法行政既要重视行政立法，也要规范行政执法。针对企业和群众反映强烈的多头执法、多层执法问题，我们结合开展机关“学、查、改”活动，按照“属地管理为主、适当下移执法重心”的原则，着眼于从体制上解决问题，对涉及工商、税务、物价、食品、卫生、城管等方面29项多头执法和36项多层执法行为进行规范，撤销交叉重复的执法机构，明确了执法行为主体。同时，在大中城市开展相对集中处罚权、推进综合执法试点，有力地推动了行政执法体制改革和依法行政的深入实施。

四、合理划分财权事权，是支持地方政府行政管理创新的必要条件。从某种意义上讲，现代政府是有限政府，有限政府必然是分权政府。近两年来，我们不断加大对县域经济发展的支持力度，扩大县（市）发展自主权和决策权，赋予35个县（市）地市级经济管理权限；对52个县（市）实行省管县财政体制。同时，坚持“缺口上移、财力下移”，调整财力分配结构，将新增财力重点投向基层、农村，尤其是社会事业和公共设施等领域，以此为各级政府更好地履行社会管理和公共服务职能，提供了重要的财力支持。

五、科学民主决策和政务公开，是实现行政管理创新的重要内容。完善科学民主决策机制，推进政务公开，是落实以人为本、执政为民行政理念的制度保障。公众参与和社会监督，有利于规范政府的决策行为和行政行为。为此，我们通过制定一系列规章制度，对决策的程序、方式、考核、监督、责任等进行了全面规范；把推进政务公开作为方便群众获取政务信息、扩大公众参与、接受群众监督的大事来抓，建立了信息公开和省政府新闻发言人制度。这些措施保障了公民、法人和其他组织的知情权、参与权、监督权，促进了政府行政方式的转变和行政决策的科学化、民主化和规范化。

六、深化乡镇综合配套改革，是行政管理创新的重要基础。基层政权组织作用的充分发挥，是提高政府行政能力的基础。“基础不牢，地动山摇。”推行农村税费改革之后，广大乡镇面临机构职能、工作方式、运转保障等许多新情况、新问题，“不适应的现象”比较普遍。针对这种情况，我省于20*年选择7个县（市）进行乡镇综合配套改革试点，然后总结经验在全省推开。改革的核心是，明确乡镇政府职能，精简机构人员，建立农村社会服务和公益事业发展新机制。乡镇领导班子实行交叉任职，乡镇内设机构合并为“三办一所”（党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、财政所），乡镇行政编制按规模分别控制在45名、40名、35名以内。乡镇直属事业单位逐步转为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构。政府承担的农村公益服务分别采取“服务项目招标制、定岗服务招聘制、县级行政主管部门派出制”等三种模式，实现由“养人”向“养事”的转变。通过改革，全省乡镇将有7万人走上企业化、市场化、社会化服务的路子。实践表明，乡镇综合配套改革，既是巩固农村税费改革成果、从源头上和制度上防止农民负担反弹、维护农村稳定的一项根本措施，又是政府行政管理创新的基础环节。

推进政府行政管理体制改革是一项长期任务。我们将借这次论坛东风，进一步加大地方政府行政管理创新的力度，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为突破经济社会发展中的体制性障碍提供坚实的制度保证。

谢谢大家！