探索社区党建新路子

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**街道于**年10月建立，地处**城区西北部，东至大洋路，南至丽阳街和丽青路的西段，西至联城镇，北至**山，面积37.68平方公里，下辖**、北郭桥、后庆、灯塔、三岩寺等五个社区和灯塔、丽光、城西、城北四个村。人口4.7万，相应的设有二个党总支、18个党支部，党员385人，并有在职党员1519多人，报到在册的1261人。由于街道建立时间短和城市化进程的加快，存有基础工作薄弱、街道财力不足、工作开展难；国有企业大量下岗职工返回社区，由“单位人”变为“社区人”工作量大；居、村混居工作难度大；城市建设规模迅速扩展，大量民工的进入，社情复杂等四个特点。为此，街道党工委在经过调查研究的基础上，把社区党建工作作为基层组织建设的重点，使党的基层组织建设向社区拓展、延伸，做到以党建为龙头，带动社区各项工作。经过一年多时间的探索实践，在**社区党建和社区建设试点的基础上，坚持从**街道实际出发，充分发挥现有党建资源，因地制宜地开展社区党建工作，初步找到了具有自己特色的社区党建工作新路子。

一、提高认识，明确思路，制定社区党建工作方案

社区是城市的最基本单位，是党在城市工作的基础。随着城市化进程的不断加快和城市管理体制改革的不断深入，社区工作出现了新的情况：一是随着经济体制改革和劳动人事制度改革的深化，带来了计划经济体制下的“单位人”向市场经济体制下“社会人”转变，大批劳动者和各类人才在社区流动，下岗和流动党员教育管理难，迫切要求城市社区进一步发挥聚合功能；二是随着城市化的快速推进，普通农民转为城市居民，城市人口规模迅速扩大，同时，大量的外来人口在社区工作与生活，扩大党的工作覆盖面难，迫切要求进一步强化管理功能；三是随着人们生活向“小康”社会迈进，社区成员对社区环境、卫生、服务和文化生活等提出了更高的要求，社区党组织发挥职能难，迫切要求社区进一步强化服务功能。面对新形势和新情况，社区党建工作显得更为迫切和重要。因此，我们在工作中坚持以同志“三个代表”重要思想为指导，以街道党工委为核心，以社区党组织为基础，以广大社区党员为主体，以增强基层党组织凝聚力和创造力为目的，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，把社区各方面的力量都动员起来共同参与社区党建和社区建设，推进社区两个文明建设。根据这一思路，我们结合本地实际，制定了《**街道社区党建工作实施方案》。《方案》明确了指导思想，规定了工作的主要内容和任务，包括建立健全组织体系，建立党员监督管理机制，开展各种服务活动，健全有关规章制度等等。《方案》还确定了社区党建工作的方法和步骤。整个方案切合实际，可操作性强。

二、宣传发动，营造氛围，形成共建社区党建合力

发挥社区党员的积极性和创造性，是有效开展社区党建工作的关键。为此，我们在工作中，把宣传发动工作作为推进社区党建的首要任务来抓。一是舆论先行，营造氛围。通过张挂横幅标语、墙报、广播、电视等宣传工具广泛宣传社区党建的目的意义，向每户居民发放“致社区居民的公开信”15000份，悬挂横幅50条，张贴标语500多条，制作宣传窗30多期，黑板报100余期。二是层层发动，人人教育。先后召开全街道党员干部动员大会，街道、社区、驻区单位领导座谈会，社区党建和社区建设工作培训会，社区居民代表座谈会，社区党员代表座谈会和利用社区居民学校形式进行广泛的宣传和发动，街道和社区干部还挨家挨户上门调查摸底和宣传，共发放各类调查表和征求意见表15000多份，强化了社区每一个成员建设美好家园的意识。共驻共建氛围已逐步形成，并已广泛地体现在社区党建和社区建设之中。三是加强领导，稳步推进。街道党政班子成员和机关干部落实端点到各个社区，直接参与对社区党建和社区建设工作进行调研，了解工作情况，解决工作过程中所碰到的困难，具体指导工作。四是向街道所属的党组织和在职党员发出了参与所住社区参与社区党建工作，同时积极主动配合宣传和接纳市、区级党组织和在职党员参与社区共建到社区报到的具体事宜。

广泛的宣传发动工作，使社区单位党组织和广大党员充分认识了在新形势下，开展社区党建工作的重要性和必要性，有效地调动了各级党组织和广大党员参与社区党建的积极性，增强了他们参与社区建设的责任意识和为民服务的宗旨观念。各社区先后推出的“全天候党员”、“辛苦我一人，幸福千万家”、“我为人家守一夜，人人为我保安宁”等特色活动得到了社区各级党组织和广大党员的响应。

三、建立组织，构筑网络，建立健全社区党建组织体系

建立社区党组织是社区党建工作的重要环节。为了努力构建“纵向到底，横向到边”的社区党建工作网络，以实现社区党建共商、文明共创、资源共享、难题共解的新格局。一是按照“一社一支部”的要求，每个社区建立社区党支部；二是街道建立社区建设工作委员会。由街道党工委牵头，辖区内的党组织参加，负责协调、决策，先后二次组织辖区单位党组织共商社区党建大事；三是社区建立党建联席会议，由社区党支部牵头，辖区内的党组织参加，组织协调开展社区党建活动。同时我们还公开党员身份，在各楼道住户的居民之窗号上标明；四是建立了社区在职党员协管制度。对住区的在职党员进行登记，填写《在职党员登记表》，建立个人档案，采取属地化管理和协助管理相合的方法，加强对社区党员的教育管理。并做好信息反馈工作，将在职党员参加社区党建活动中的情况及时向其所在党组织反馈；五是建立党员志愿者服务队伍。由社区党员填写《社区党员志愿服务意向表》，党员可以根据自身特长和优势的服务项目，由社区党支部组织定期或不定期为居民提供各种志愿者服务；六是社区分别建立社区党校和市民学校。充分利用共建单位的会议室、教室及教学设施，实行资源共享，创造良好的活动阵地；七是依法选举产生了社区居委会等自治组织。通过居民民主推选，建立了社区成员代表会议，并选举产生了社区居委会，建立了共青团、妇联、治保调解、计生协会、老年协会等配套组织。这些组织的建立基本上构筑了比较完善的社区党建组织体系，最大限度地凝聚了社区力量，共同营造了“党建促共建、共建促创建、创建促发展”的氛围。

四、选贤任能，配强班子，加强社区干部队伍建设

社区党支部是社区各类组织的领导核心，社区居委会是组织社区居民实现自信的主要组织，选好配强社区领导班子是抓好社区党建工作的基本保证。为此，我们把加强社区干部队伍建设，特别是领导班子建设作为一项基础性工作来抓。先后主要采取了以下措施：一是选好配强一把手。根据社区党支部的实际，针对不同情况，我们从街道机关选派有工作经验，能力强，懂党务工作，会管理的四位同志分别到四个社区担任党支部书记。另外选派二位担任居委会指导员，加强了社区班子的力量。二是从原居委会干部中选聘。从原居委干部年龄50岁以下，初中文化以上，工作表现突出的对象选聘了5名。三是采取公开公正，向社会公开招聘。通过报名、笔试、面试、考察、确定候选人，再由社区成员代表会议选举，当选后签订聘用合同。通过公开招聘17名社区工作者，文化程度都具有高中以上，平均年龄为35.3岁，使社区干部队伍的结构有了明显改善。四是加强培训和实践锻炼。通过集中培训教育增知识，组织外出参观考察长见识，制定工作目标责任制考核加压力，互相交流学习等不同途径，切实提高社区干部的工作能力。去年9月份，街道党工委专门集中社区干部到市委党校进行为期一周的封闭性、系统性地培训学习。接着又组织他们赴温岭、台州、宁波等地社区党建先进单位进行专题社区党建和社区建设考察，使社区干部开扩了视野，拓宽了思路，增强了信心。同时，还组织他们去本市松阳县城西等社区参观学习。今年我们又制定了社区党建工作目标责任制考核办法。明确了工作内容和要求、考核办法、奖惩措施等。进一步调动了广大社区干部工作积极性，形成了一种学比赶超的良好氛围。

五、建立制度，完善规章，规范社区党建工作运行机制

为确保社区党建工作规范、正常、有序地开展，我们把外地的经验与本地实际结合起来，根据社区党建总体思路，按照条块结合，以块为主的原则，制定了一系列工作制度。社区党支部制定了《社区党支部职责》，进一步明确了社区党支部的工作任务和工作要求。班子建设方面有《社区党支部书记工作职责》、《社区“两委”议事规则》、《民主生活会制度》。党员管理方面，制订了《党员议事制度》、《“”制度》、《民主评议党员和支部工作制度》、《流动党员管理制度》。社区在职党员管理方面，建立了《在职党员档案》，同时开始探索了信息反馈制度，把在职党员参与社区党建和社区共建情况反馈给党员所在的党组织。社区服务方面，建立了《党员“一人一岗”活动制度》、《党员活动日制度》等。通过各项制度的制订和落实，实现了“有章理事”，建立了有序的工作机制。

六、加大投入，完善设施，创造良好社区党建工作环境

由于街道和社区均建立不久，原来底子薄，又没有资金，原居委会没有办公用房。为了解决社区居委会没有办公场所，街道确实动了不少脑筋，通过采取承租、借、新建、购房等多种途径办法解决。如：北郭桥社区原办公放在居委干部家里，通过与驻区单位协商，在市运输公司的帮助下，以最低兼的价格租了二间作为社区的办公用房；三岩寺社区在丽光村的帮助支持下，也以最优惠的价格受让了100多平方的办公用房；灯塔社区新购120平方米的办公房也已确定；目前**社区在市区政府和有关部门的支持下，一个占地8间182平方米，建筑面积440平方米，造价40余万元的办公楼也破土动工。

为了社区工作信息化管理，街道想方设法为各社区配置了电脑，最近街道的社区党建信息服务网络即将上网开通。为了解决社区办公经费的不足，我们采取街道拨一点，共建单位捐赠点，社区通过开办社区服务站低偿服务收入筹集点的办法，弥补办公和活动经费的不足。

七、建设社区，服务群众，发挥党员带头作用凝聚民心

社区党组织是社区各类基层组织的领导核心，充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，全心全意为社区居民服务是社区党建和社区建设的出发点和立脚点。俗话说：“打铁须要自身硬”，为了引导社区居民参与社区共建，首先要提高党员队伍的素质。社区党支部一方面注重班子建设，坚持每月一次支委会，每年二次民主生活会，加强班子团结。另方面每季至少组织党员学习教育，学习“三个代表”重要思想，牢固树立为人民服务宗旨意识。其次是主要采用组建党员志愿者服务队等形式，开展各种“民心工程”活动。目前，各社区根据党员年龄、特长、工作性质，共组织了由1650名党员参加的以政治教育、法律咨询、环境保护、治安安全、扶贫帮困、医疗保健、家政服务等为主要内容的61支党员志愿者服务队，开展了卓有成效的工作。如：全街道为困难户和残疾人“一帮一”结对帮扶150户，去年在结对现场全上，当场为他们捐赠了钱物，有的特困户声泪俱下，连声说：“共产党真好，街道、社区干部真好”。同时，开展便民服务，帮助居民排忧解难。如：**社区党员何国友同志，是个管道水电修理工，他为所在社区居民全部免费服务，一次一户居民看他为其修理管道累了大半天，硬是塞给20元报酬，而何国友却把它交到社区党支部，说把这钱损给社区困难户。最近在抗击“非典”工作中，全街道发动党员1100多人走上街道里弄打扫卫生，清理垃圾300多立方。社区党支部和党员以特有的方式影响着广大居民群众，用自己的言行把党的思想渗透到群众中去，并从中树立起党员威信，以增强党支部的号召力、凝聚力、向心力。

八、运用载体，开展活动，着力提高社区居民共建意识

**街道有着丰富的人文资源，全市高教园区座落在辖区内，有浙江省丽水学院、市委党校、黎明中专等。我们充分发挥这一优势，通过开展丰富多彩、健康有益、积极向上、文明有序的文体活动，努力培育居民的社区意识，提高居民参与社区建设的积极性。

一是根据居民的喜好，组建了业余文艺宣传队、腰鼓队、军鼓队、扇舞队、秧歌队，开辟了社区健身气功活动站（点）和晨练点、健身路径。先后组织了数次大中型的文体活动。如**年元旦举办了“喜迎新世纪”文艺晚会，**年春节期间举办了社区首届文化艺术节，在各社区巡回演出20场次。党的十六大召开各社区又分别组织了“高歌十六大文艺演出”。社区居民自编自演，以大合唱、小品、歌舞、相声等形式，寓教于乐，既丰富了社区居民的文化生活，又使社区居民在欢声笑语中得到启示。去年9月又迎合社区居民的要求，结合社区居民的特点，组织开展了首届**街道社区运动会，内容丰富多彩，人员参与众多，仅运动员和表演者就达1000余人。得到了广大社区居民的喜爱，也得到了市、区领导的充分肯定。

二是设立“公益电影日”，每月定期在各社区固定地点放映公益电影和幻灯片，以此为载体，加强思想政治工作。

三是加强教育，提高居民素质。在居民中积极开展宣传爱国主义、集休主义、社会主义教育，宣传同志以法治国和以德治国思想。专门印发了“居民公约”，“公民道德建设实施纲要”，歌颂党的十六大“新三字谣”等宣传资料。并充分利用黑板报、宣传窗、楼道居民之窗等形式，宣传党的时事政策，在社区中营造讲文明、树新风的氛围。同时开展“文明楼院”和“文明家庭”评比活动，近二年通过评选，有75幢楼院被评为“文明楼院”，290户被评为“五好家庭”户。社区还结合开展文明社区创建、平安社区创建、绿色社区创建等活动，进行科普、法律、环保、揭批“”等宣传教育。

四是发挥群团组织的作用。主要充分发挥了社区青年团、妇联、老年协会等群团组织的作用，结合各自的特点，开展特色活动。近年来，通过经常活动，共建社区意识不断增强。如市二医院、大洋路学校、市委党校、市国税局、中国银行等许多单位为社区活动无偿提供活动场所。括苍房产、工行、区法院等许多驻区单位经常为社区捐赠活动经费，还发动单位党员参与社区的志愿者服务等活动。特别是联通公司已连续二年为社区每年捐赠价值3万元的办公设施和物资。有电脑、复印机和用于党员电化教育的电视和音响设备等物资。由于社区共建意识的普遍提高，有效地促进了社区的各项工作。