农村党员发展工作

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**市现有党委68个，党总支37个，党支部1607个，党员46953人，其中农民党员28420人。近年来,我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，针对农村党员队伍和基层组织建设中存在的突出问题，从“源头”上下功夫，认真做好发展农村党员工作。

一、正视问题，充分认识发展农村党员工作的重要性

1994年以来，连续六年对软弱涣散的村级班子进行集中整顿，以村党支部为核心的村级组织的战斗力大大增强。但总有一些村年年整顿年年软，根本原因是干部难选、班子难配，特别是党支部成员严重老化，后继乏人。1997年，我们对村党支部的基本情况进行了一次全面系统的调查，发现全市914个村中，有10个村支部连续10年以上、41个连续5年以上、126个连续3年以上未发展党员。56岁以上农民党员占总数的41.2%，小学以下农民党员占党员总数61.2%，甚至有的乡镇和村农民党员平均年龄接近或超过60岁。农民党员发展工作的滞后，明显影响到党在农村的执政基础，有的乡镇党员在村组干部队伍中的比例降到了30%以下。市委认识到，如何进一步认清形势、统一思想认识，按照“三个代表”的要求及时把农村各个阶层和群体中的优秀人才吸纳到党内来，建设一支高素质农村基层干部队伍，巩固党在农村的执政地位，已成为当务之急。为此，市委连续几年在全市组工会上都强调发展农村党员工作。在市委党校举办的党委书记、村支书培训班上，都坚持把发展农村一线党员工作作为重要培训内容。帮助他们牢固树立起不抓发展农村党员工作是失职，抓不好发展农村党员工作是不称职的思想，使大家真正认识到搞好发展农村党员工作，是加强农村基层干部队伍建设的迫切需要、是加强农村基层干部队伍建设的迫切需要、是巩固党在农村的执政基础的迫切需要，增强乡村两级党组织做好发展农村党员工作的责任感和紧迫感。

二、强化责任，形成三级联动抓党员发展的工作格局

我们立足于落实责任，从建立健全发展农村党员常抓不懈的工作机制入手，形成三级联动抓党员发展的工作格局。

一是落实目标责任。我们每年都要向镇街党委下达党员发展指导性计划，提出具体要求，每个村支部至少两年要发展1名以上新党员，新党员平均年龄控制在35岁以下，高中以上文化程度的达55%以上，女党员达25%以上。发展重点放在年轻有文化的村组干部及后备干部、村民代表、回乡知识青年、复退军人、专业大户、外出务工经商人员群体。特别注意在2年以上未发展党员的村和无党员的组发展党员。今年，市委组织部已制发了发展党员“十五”规划，提出了全市新发展35岁以下、高中文化以上党员分别占发展总数的80%的目标。

二是落实领导责任。发展农村党员工作，基础在村、责任在乡镇、思路在市。为此，我们建立了市、镇（街）、村三级责任制。实行了市级党员领导干部、市级部门联系镇、村制度，把帮助指导抓发展党员作为重要联系内容，并纳入市级部门综合目标责任考核范围。市委把发展农村党员工作作为考核镇街党建工作的重要指标，实行“一票否决”。1998年以来，因未完成年度发展党员指导性计划分别被取消评选“六好”乡镇党委资格的12个，有4个镇党委被取消党建目标考核评奖资格，有28名镇乡、村班子成员被取消评选优秀党务工作者、优秀党员资格。市委组织部先后两次召开有三年以上未发展党员的村所在乡镇党委分管副书记、组织委员座谈会议，进行重点帮助。由于领导责任明确，督促检查有力，镇街党委普遍把发展农村党员工作摆上了重要日程。官渡、渭沱等镇党委分别对本镇20至35岁的青年的基本情况进行了普查。官渡镇还建立了优秀青年人才库，从人才库中确定入党积极分子72人，指定专人加强培养。镇乡党委也将发展党员工作纳入了村支部任期和年度目标考核。原凤山乡凤凰村支部书记因7年未发展党员被乡党委免去了支部书记职务。全市上下形成了一级抓一级、一级带一级、一级促一级，层层抓落实的工作格局。

三是落实质量责任。始终把坚持标准、保证质量放在发展工作首位。全面推行了发展党员公示制度，在吸收预备党员前和预备党员转正前分别进行公示，请广大党员、干部、群众共同把关。同时，建立健全了发展党员预备制度、政审制度和责任追究制度。严肃纠正了三庙镇党委不按程序发展党员的行为，处理了有关责任人，刹住了发展农村党员工作中的不正之风。

三、创新方法，积极探索发展农村党员工作与时俱进的新路子

为适应新形势新情况，我们注重不断探索与时俱进的工作方法。1999年在部分乡镇进行试点的基础上，普遍推行发展党员公示制。今年，在部分镇街还实行了发展党员“票决制”，提高了发展党员工作透明度，加大了群众监督力度，扩大了民主，增强了党员荣誉感，激发了入党积极分子追求进步的政治热情。制定了《关于加强流动党员教育管理的意见》、《关于做好在外出务工经商农民中发展党员工作的意见》等规范化文件，先后在贵阳、深圳横岗建立了外出流动党员支部，在合阳城区建立了合阳城北流动党员支部等4个流动党员支部，在重百、贵州遵义等地建立16个流动党小组，推动了流动党员发展、教育和管理。目前，市内外流动党员支部已培养入党积极分子22名，发展新党员7名。同时，还通过依托派出机构党组织考察培养、派指导员外出巡回上党课、建立外出入党积极分子定期写信或电话汇报制度、给外出务工党员交发展任务等多种方法，探索做好在外出务工人员中发展党员的有效途径。

经过坚持不懈的努力，我市发展农村党员工作取得了初步成效。

一是壮大了农村党员队伍，改善了农村党员队伍结构。1998年来，我市每年发展农民党员均在450人以上，**年达503人。到今年上半年，我市已实现无3年以上未发展党员的村的目标，农村党员平均年龄从四年前的51.1岁降为48.9岁，高中文化以上、女党员所占比例也明显提高。

二是加强了村组干部队伍建设。由狠抓发展农村党员工作，有效改变了长期以来村组干部难选、党员干部偏少、干部老化严重的尴尬局面。村党支部书记的平均年龄降到了？岁，一大批中专、高中学历的优秀青年走上支部书记岗位，为村干部队伍带来了勃勃生机。

三是增强了农村基层党组织活力和战斗力。我们按照“在致富能手中发展党员，在党员中培养致富能手”的工作思路，注重发展科技示范户、种养大户、重点户、致富能手等优秀农民入党，他们大都掌握了一至二门农村实用技术，在党员“三带”、“三级联创”活动中充分发挥了先锋模范作用。今年7月乡镇党政班子换届选举中，组织提名推荐的人选全部当选，领导班子成员绝大多以高票当选，人民代表当选率达97.6%，大大增强了基层党组织的先进性、凝聚力和战斗力。目前，我市农村申请入党人数达2903名，入党积极分子人数达2100名，均达到5：1和3：1的要求。

四是推进了基层民主政治建设。今年我市就新发展100余名村民代表入党。党员在村民代表中的比例逐年增大，村党支部加强了对村级事务的领导，更加充分发挥出党支部在以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为核心的基层民主政治建设中的领导核心作用，确保了党在农村的各项方针政策的有效落实，进一步巩固了党在农村的执政基础和领导基础。