构建和谐社区

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构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、建设中国特色社会主义事业的全局提出的一项重大任务。和谐社会是一个哲学命题，它不能停留在概念层面上，它是由许许多多看得见、实实在在感觉得到的社会现象构成的，是多方面工作成效的综合反映。社区是城市的细胞，是城市社会最基础的层面，是各种社会存在相互融合，各种社会观念相互交错，各种利益主体相互渗透，各种社会矛盾相互交织的结合点，是我们看得见、摸得着的客观实在。社区和谐了，城市就和谐了，社会就和谐了。因此，在构建城市和谐社会的过程中，社区具有不可替代的基础作用。

一、明确构建和谐社区的内涵、目标、原则和意义。

1、和谐社区的基本内涵：在全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会的新阶段，通过社区与政府、企业、社会，社区与环境、社区与居民的良性互动、协调发展，实现社区居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和，形成人人关心、人人参与、人人支持、人人热爱、人人享有的安全、团结、幸福、和谐的大家园。

2、构建和谐社区的阶段性目标：全面建设小康社会的目标，明确地包含了“社会更加和谐”的要求。而构建社会主义和谐社会比全面建设小康社会的要求更高、时间更长、任务更重。我们在完成了全面建设小康社会的宏伟目标之后，还要为构建社会主义和谐社会继续长期奋斗。因此，我们的和谐社区建设也不是三年两载的事，更不是一朝一夕的事，而是和构建和谐社会一样，是我们党长期坚持的目标，从这个意义上讲，我们提出“和谐社区建设是今后社区建设的中心和主题”的论断是非常恰当的。我们在制定目标时，既要立足当前，又要着眼长远。总体上来讲，当前我们构建和谐社区的目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻十六届六中全会精神，以构建和谐社会为目标，以民主自治为方向，以服务群众为宗旨，以基础设施建设为重点，以制度和队伍建设为基础，以资金投入和法制建设为保障，以创建示范活动为抓手，统筹城乡，全面推进，努力建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区。即：

居民自治——社区党组织核心领导作用得到发挥，社区各项民主制度健全、规范，居民群众在基层经济、政治、文化和其他事务中切实能够当家作主，形成党领导下的充满活力的居民自治机制。

管理有序——社区各种组织健全，职责明确，体制合理，民主协商机制、社会矛盾纠纷调处机制、共建机制健全，各种家庭、不同人群和谐相处。

服务完善——服务设施、服务项目、服务手段齐全，能够为社区居民高度个性化的需要提供满意的服务。

治安良好——群防群治网络健全，社区安全防范体系完善，社区秩序井然，居民安居乐业。

环境优美——社区内建筑、绿化、垃圾分类、污水处理、能源利用等符合环保要求，居民普遍具有较强的公德意识、环保意识，人人养成节约、环保、卫生的良好习惯。

文明祥和——居民群众崇尚学习，群众性精神文明创建活动普遍开展，学习型家庭、学习型组织普遍建立，居民遵纪守法，邻里团结和睦，文明礼貌，健康、科学、文明的生活方式得到倡导和推行。

总之，和谐社区体现了社区建设民主自治的目标、以人为本的理念和服务居民的宗旨，体现了社区建设提高居民的素质、鼓舞居民的精神、规范居民的行为、促进居民的交往、融洽居民之间的关系、培育居民的社区意识、增进居民的参与、提高居民的社区认同感和归属感的功能。

3、构建和谐社区的基本原则：

一是以人为本原则。充分尊重社区居民的基本需求，把广大居民群众的根本利益作为和谐社区建设的出发点和落脚点，将居民社区共同利益与社会公共利益有机结合，切实实现好、维护好、发展好居民群众物质需求、精神文化、政治参与、生活交往等方面的根本利益。

二是共同责任原则。推进和谐社区建设，人人有责，需要全社会的共同参与。要充分发挥社区居民在和谐社区建设中的主体地位，进一步明确居民在和谐社区建设中的权利和义务，明确区委区政府、区直有关部门、街道、社区、社区居民、驻社单位、社会中介组织等在和谐社区建设中的职责定位，各司其职、密切配合、通力合作，形成和谐社区建设的整体合力，实现共建共享。

三是持续改进原则。和谐社区建设是一项系统工程，需要循序渐进的发展过程，必须坚持从实际出发，既要大胆创新，加快推进,又要实事求是，精心培育；既要着眼未来，又要立足当前，从注重目标管理转向注重过程管理，推进和谐社区建设持续不断地改进。要根据社区居民共同需求的变化发展，及时采取相应的措施和办法，推动和谐社区建设不断向新的台阶迈进。

四是协调发展原则。和谐社区建设必须坚持与全区经济社会发展相协调，与社会其它各项事业的发展相协调，与人民的生活水平相协调，与社区整体功能发展相衔接，整体推进和谐社区建设。

4、构建和谐社区的意义：

（1）和谐社区是构建和谐社会的重要基石。社区是社会的基本单元，是人们生活的基本空间。城市经济和社会结构的变化，带来了大量市场解决不了、政府又解决不好的问题，这些问题本质上都关系到居民的切身利益，迫切需要新的社会组织来承担过去由单位行使的社会职能，以实现社会的协调、和谐。社区作为人们生产和生活的“共同体”和重要活动场所，为社会人找到了相应的承接载体。社会人的许多需求，或者通过社区的社会服务和自我管理得以满足，或者通过社区组织向政府反映得以满足。正是从这个意义上讲，我们认为，和谐社区的建设为构建和谐社会提供了一个重要的基础平台。

（2）和谐社区是构建和谐社会的重要途径。和谐社会的一个显著特点是社会管理体制运转有序。十六届四中全会提出要建立健全“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局”。在城市社区这一层面，社区作用发挥是否充分，对于城市管理具有十分重要的作用。特别是在经济转型、社会转轨时期，城市的改革、发展、稳定都依托于社区。解决社会问题、缓解社会矛盾，维护社会稳定，离不开社区；加强城市规划、建设、管理，提升城市功能，离不开社区；我们岳塘区加强精神文明建设，争创全国文明城市，离不开社区；规划“经济强区、文明新区、中心城区”的战略，同样也离不开社区。政府各个部门只有依托社区这个基础平台，才能把自身的管理触角伸向基层，才能使社会矛盾在基层得到有效的调节和控制。可以说，要构建一个充满生机和活力、健康运行和秩序良好的社会，社区是一条有效途径。

（3）和谐社区是党和政府密切联系人民群众的重要纽带。人心向背决定着社会的和谐程度。和谐社会应该是一个活而不乱、稳定有序的社会，“稳定”既不是“万马齐喑”，更不是一潭死水。要实现社会的和谐，就必须加强与群众的沟通联系，畅通社情民意反映渠道，增强党和政府对整个社会的凝聚力。在城市中，社区是人民群众生产、生活的基地，社会生活的大部分内容在社区完成，社区处在党和政府了解民意的最前沿，是党和政府与市民沟通的重要桥梁和纽带。加强和谐社区建设，就能够充分尊重群众在法律范围内的表达自由，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，合理解决利益诉求，倾听群众呼声，把群众工作做深、做细、做实，以凝聚人心，理顺情绪，化解矛盾，最终实现社会的和谐稳定。

二、明确在构建和谐社区中，社区党组织、社区组织和党总支（支部）书记、主任的职责任务

1、社区党组织的主要职责：（1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和国家法律法规，执行上级党组织的决议，（2）团结、组织党员和群众完成本社区所担负的社区管理、社区服务、社区建设方面的各项任务。（3）加强党组织自身建设，搞好党员的教育、管理和监督，做好发展党员工作，发挥党员在街道、社区居委会工作中的先锋模范作用。（4）支持和保证社区居委会依法履行职责，充分发挥社区居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用。（5）按照街道党委的要求，做好社区居委会干部的培养选拔、教育管理、考核监督工作。（6）做好思想政治工作，密切联系群众，搞好各项服务，加强精神文明建设，教育居民遵纪守法，促进和谐社区建设。

2、社区居委会的主要职责：在社区党组织的领导下，(1)宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；(2)办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；(3)调解民间纠纷；(4)协助维护社会治安；(5)协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、低保优抚、综合治理等项工作；(6)向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

3、社区党组织书记的主要职责：（1）宣传和贯彻党的路线方针政策，执行上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务；（2）讨论决定本社区建设、管理中的重要问题；（3）领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；（4）联系群众、服务群众，宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定；（5）加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。

4、社区居委会主任的主要职责：（1）负责贯彻落实党和国家的各项方针政策；（2）在街道办事处的指导和社区党组织的领导下，团结、组织、领导社区居委会认真履行所担负的职责，密切与辖区内各单位的联系，及时向政府反映居民的意见和建议，对社区居民代表会议负责，自觉接受社区居民代表的监督；（3）以身作则，模范遵守社区各项规定和社区居民代表会议的各项决定，管理好社区的各项社区事务，具体来说就是社区服务、社区卫生、社区文化、社区管理、社区就业等；（4）全面负责本社区工作并督促检查其它成员的工作，帮助解决工作中遇到的问题，协调各组织、人员之间的关系，充分调动和发挥各组织成员和居民小组长的作用，积极完成各项任务；（5）经常组织社区居委会成员开展政策和业务学习，提高整体素质。

5、社区党组织和社区居委会的区别：社区居委会的性质，是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织，这就明确了社区党组织与居委会的关系是领导与被领导的关系。中国共产党是代表最广大人民利益的，社区居委会是由社区全体居民选举产生的，是维护居民合法权益的，两者代表的根本利益是一致的。据此，社区居委会要尊重和服从社区党组织的领导，主动向社区党组织汇报居委会工作，依靠社区党组织和社区广大党员的力量，带领和发动社区居民参与社区建设。社区党组织在对社区居委会实行政治领导中，首先，要保证党的路线、方针、政策和上级党组织的指示在社区居委会得到贯彻落实。其次，要通过党的组织系统，协调好社区单位和社区整体的关系；通过合法的工作程序，把党组织的主张和意图变为群众组织的自治行为，发动和组织社区单位和社区党员以及社区居民积极投入社区建设事业。再次，要支持和保证社区居委会依法组织居民开展民主自治活动，做好社区居民的思想政治工作，不要包揽社区居委会的具体事务，切实保证其依法行使自治职权。