国有企业改革

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近几年来，随着改革开放逐步深化，国有企业改革的步伐不断加快，涌现了大量的下岗职工，给社会政局带来了一些不稳定因素。面对新形势新问题，我县着眼于服务和推进国企改革，将社区党建工作摆在了更加重要位置来抓，积极探索，大胆改革，及时跟进，切实强化社区党组织的功能作用，特别是创新开展“五零社区”主题创建活动，不断提高社区服务水平，推动了国有企业改革改制的顺利进行，维护了社会发展与稳定大局。

一、规范社区组织，着力夯实社区党建基础。一是联点扶建。根据形势发展需要，县委于**年出台《关于大力推进社区建设的意见》，将县城6个居委会整合为朝阳、濂溪、文塔、九塘江4个社区，直属城关镇管理。同时，成立社区建设工作领导小组和工作班子，明确县委、人大、政府、政协四家领导分别包扶1个社区的建设工作。目前，4个社区内辖单位175个，常住人口8753户，18120人，流动人口近2万人，社区直管党员102名。二是健全组织。4个社区实行“一区一支部”建制，相应建立健全了社区工会、工青团和妇联组织。同时，按照精简高效的原则，选优配强了社区班子和工作人员。从城关镇选派了4名优秀干部担任社区党支部书记，实现社区支记与主任一肩挑。确定每个社区工作人员职数为5人，公开选聘了20名中专以上文化、平均年龄为35岁的专职干部，使社区工作班子基本实现年轻化、知识化。每个社区还配备了一名公安干警，经选举兼任社区副主任。三是提供保障。按照“统一规划、统一设计、统一施工、统一标识”的要求，投入120多万元，为每个社区修建了500㎡左右的办公综合楼，配套设置“三室四站”（即社区办公室、综治办公室、警务室、社会保障和劳动就业服务站、卫生医疗服务站、文体服务站和社会事务服务站），并建立了社区远程教育网点和党员活动室。为保证社区工作正常运转，县财政及有关部门每年安排每个社区人员工资及办公经费4.5万元。从**年起，县财政又参照村级标准，对每个社区增拔办公经费1200元/月。

二、抓好社企对接，稳妥安置下岗职工党员。国有企业改制后，改制企业职工党员除返乡安置的外，大多数人需要纳入社区管理。为此，我县要求各社区党组织与改制企业所在基层党委主动衔接，及时做好移交工作，认真抓好改制企业职工、党员的教育管理和服务工作，切实筑起维护社会稳定的“第一道防线”。一方面，实行“两个对接”，抓好党员组织关系移交接工作。一是“组织对接”。深入改制企业调查摸底，建立下岗和离退休职工档案，对党员的基本情况、去向、能力等情况进行登记造册，相关情况由所在社区、城关镇党委、改制企业原所在党委、县委组织部分别备案。对于在县城居住或不愿返乡定居的改制企业党员，由城关镇党委与改制企业原所在党委结合党员意愿，严格按照程序，及时办理党员组织关系接转手续，将党员纳入社区党组织管理，确保党员接管“不断线”。目前，社区共接收改制企业党员47名；二是“经费对接”。在企业改制过程中，将改制企业党员今后一段时期的活动经费，以适当比例纳入企业改制成本，为加强党员教育管理提供必要的经费，并保障社区党组织工作的持续正常运转。另一方面，坚持“三个规范”，抓好改制企业党员教育管理。一是规范党员编排安置。按就近就便原则，将各改制企业党员相应编入其住宅所在区域的社区党组织。从而使每名改制企业党员能够始终置于党组织有效管理范围之中，做到离厂不离党，下岗仍有“家”。二是规范联系服务制度。社区党组织建立健全联系服务制度，定期组织工作人员深入社区党员群众，及时了解改制企业职工、党员的思想动态，针对性地做好宣传教育工作，帮助他们解决生活工作中的一些实际困难问题，并认真排查化解社区内各种不稳定因素。目前，全县所有的改制企业未发生一起群体性上访事件。三是规范党员组织生活。确定每月18日为党员活动日，采取上党课、办培训班等形式，对社区党员进行党的基本知识、实用技术等方面培训。结合改制企业党员分布散、难集中的特点，坚持“小型、业余、灵活”原则，明确他们参加组织生活的要求和方式，切实加强他们的理论学习和思想教育。

三、创新服务载体，努力营造和谐社区格局。改制企业党员由于下岗失业，由“单位人”变为“社会人”，进入社区后，容易出现对社会不满情绪以及人心浮动、行为偏激等现象，一定程度上会影响全县社会政局的稳定。面对这种压力，我县理清思路，把握重点，创新开展“五零社区”（服务零接触、干群零距离、收入零突破、发案零指标、家庭零暴力）的创建活动，不断完善社区党建服务机制和载体，促进了和谐社区建设进程。重点突出了以下几方面的工作：一是着力解决下岗职工再就业问题。各个社区建立劳动保障服务中心，组织核发《再就业优惠证》，为改制企业党员免费提供职业介绍和就业培训，并充分利用居民最低生活保障制度政策，把符合要求的改制企业职工全部纳入低保管理。今年6月26日，4个社区党组织协助劳动部门举办全县首届城乡就业现场招聘会，共组织55家企业进场，600余名改制企业人员参会，帮助400多人实现了再就业。另外，建立“下岗党员、职工就业信息库”，实施“零就业”家庭援助计划，帮助他们拓宽再就业途径。目前，已将175名有一定专业技术特长的下岗职工党员基本信息录入信息库，并帮助他们实现再就业。如原商业系统下岗党员何举建进入餐饮服务业，闯出了创业新路；原林业系统下岗党员朱湘球进入人保公司，生活有了新保障。二是着力激发党员队伍活力。以先进性教育活动为契机，积极开展“离退党员献余热、流动党员亮身份、在职党员讲奉献”的主题活动和以“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”为主要内容的“六带头”活动，全面铺开“共产党员先锋模范岗”、“社区党员文明示范户”等主题创建活动，有力激发了改制企业党员参与社区工作的热情，不断增强了他们的归宿感和集体荣誉感。今年，社区党组织还整合改制企业党员资源，创造性地建立了副食行业党支部。三是着力开展社区文化创建。整合社区内各种文化资源，开展“企业文化”、“校园文化”、“街巷文化”、“家庭文化”、“广场文化”创建活动，经常性地引导社区居民开展一些喜闻乐见的群众娱乐、全民健身活动，努力营造健康、文明、和谐的社区氛围。此外，加强辖区单位的协调配合，紧紧围绕社区居民所需、所盼的热点问题，开展“党员教育联抓、思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、贫困对象联扶、文明小区联建”为主题的“六联”活动，不断推进“文明卫生社区”、“平安社区”、“和谐社区”建设进程。