加强执政能力建设

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一、新一届县委领导班子要不断提高求真务实抓落实的能力

1、求上级精神之真，增强理解力。在不同的时期，不同发展阶段，中央和上级党委都要根据变化了的情况作出一些重大决策，出台一些重要政策。县委要把这些决策和政策落实到基层去，第一位的任务就是深入学习和领会。要努力做到：着眼大势，防止偏离方向；着眼全局，防止断章取义；着眼实质，防止不得要领；着眼环节，防止丢三落四。

2、求联系实际之真，增强决策力。抓落实，不能停留在以文件落实文件、以会议落实会议上，不能生搬硬套、照抄照转，而要善于做好结合文章，保证科学决策。一是把实际情况细分化。要对照上级精神，对本地的实际情况进行深入调研，把条件一个一个列出来，把问题一个一个找出来，把发展空间一个一个勾画出来。二是把原则要求具体化。上级党委的要求一般具有宏观性和原则性的特点，县委就要善于根据本县实际，提出操作性强的具体要求。三是把共性要求个性化。县委在抓落实的过程中，要充分发挥创造性，从本地实际出发抓出特色。

3、求群众利益之真，增强推进力。党的一切工作，必须以最广大人民的根本利益为最高标准。是否符合人民群众的利益，要看群众高兴不高兴，满意不满意，答应不答应。如果我们所做的工作能让群众高兴、满意、答应，则符合群众利益，反之，则不符合或不完全符合群众利益。求真务实抓落实，就是要按照“利为民所谋”的要求真抓实干，步步推进，务求实效。坚决反对形式主义、官僚主义和利己主义，坚决禁止搞“泡沫经济”、“政绩工程”和“面子工程”。

二、新一届县委领导班子要不断提高开拓创新谋发展的能力

1、坚持科学发展观，创新发展思路。县委在领导发展的实践中，必须在科学发展观的指导下谋划发展思路。一是遵循人本论。在发展战略上，要注重人力资本的投资和人的需要的满足。要优先开发人才，通过“内训外引”的办法，增加人才总量，优化人才结构。要优先扶持弱势群体，大力实施“特困救助计划”和再就业工程，切实解决好下岗失业、老弱病残人员的生计问题。二是遵循协调论。在制定发展规划时，既要注重城市发展，又要注重农村发展；既要注重先进地区的发展，又要注重落后的地区的发展；既要注重经济总量的增长，又要注重人民生活实际水平的提高；既要注重经济发展，又要注重社会发展；既要注重物质文明建设，又要注重政治文明和精神文明建设。三是遵循持续论。在选择发展项目时，既要考虑到让当代人受益，又要考虑到不让后代人受害，保护生态环境，合理利用资源，增强发展后劲。四是遵循不平衡增长论。按照因地制宜的原则，对经济较发达地区，优先改善人民群众生活环境，提高生活质量；对经济欠发达的地区，优先发展支柱产业，扩大经济总量；对经济落后的地区，优先发展短、平、快的项目，尽快改善人民群众的生存状况。五是遵循重点论。在全面实施发展规划的前提下，着眼于群众需要，突出重点谋划那些带全局性、关键性的大事，争取一年办成几件事，一年开创一个新局面。

2、坚持社会主义市场经济改革方向，创新发展方式。发展社会主义市场经济，是我国经济体制改革的目标选择，县域经济在这个体制的框架下运行，必须要有与之相适应的发展方式，这里提出以下几种：一是共振式。我们在推进发展中要采取多维共振。坚持城镇与农村共振，探索“公司+农户”等形式，实现农副产品和资源与城镇工业的对接，形成产业链条；坚持国有与私有共振，不仅要发展公有制经济，更要发展非公有制经济；坚持经济工作和党建工作共振，把支部建在产业链上、建在协会上、建在小区上、建在楼栋上，实现经济工作与党建工作有机结合与良性互动。二是合作式。在农村，引导农民按照自愿原则组织建起以家庭承包责任制为基础、以产业化经营为依托的新型合作社，提高农民组织化程度，促进农村发展和农民增收。在城镇，大力发展股份合作制，扩大资本融通，提高资本收益。三是循环式。着眼于推进新型工业化进程，大力发展以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征的循环经济，缓解资源矛盾，减轻环境污染，提高资源利用效率，增加县域经济的核心竞争力。

3、坚持适应社会主义市场经济发展要求的价值取向，创新发展机制。一要健全科学决策机制。健全民主议事制度，通过决策咨询、决策调研、专家论证、决策听证、民主讨论、会议表决等程序对县域经济社会发展战略等重大问题进行决策，使决策符合实际，体现民意，防止失误。二要健全市场运作机制。转变政府职能，遵循市场规律，按照市场法则组织经济活动，减少不应有的行政干预，实现各类生产要素的有机组合，提高经济效益。三要健全科技支撑机制。制定激励各类人才竟相迸发、建功立业的办法，充分实现人才效能。重视从高等院校、科研院所、高科技企业中获取技术信息，引进科技项目，发展朝阳产业。四要健全干部考评机制。通过制定科学的干部实绩考核指标体系，改进干部考评方法，并把考评结果直接与干部任用挂钩，引导干部在创新中求发展，让那些混时度日的“平庸官”、弄权作奸的“害人官”、沽名钓誉的“虚伪官”没有市场。

三、新一届县委领导班子要不断提高化解矛盾保稳定的能力

1、端正态度，正视矛盾。矛盾存在于一切事物及其发展过程之中，无处不在，无时不有。面对客观存在的社会矛盾，我们要做到不回避、不害怕、不大意，勇敢正视，科学认识。这是提高保稳定能力的思想基础。现在有些地方怕上访，因而采取堵、压、吓的办法，结果小矛盾变为大矛盾，小事情酿成大事故，个中教训，我们应深深吸取。

2、研究规律，把握矛盾。有人研究认为，本世纪头20年既是“重要战略机遇期”，又是“社会转型期”和“矛盾凸现期”。比如，在经济领域，主要有企业改制、工人失业、贫富差距、征地拆迁等因素所引发的矛盾；在政治领域，主要有党政机关及其干部作风不良、执法不公、为政不廉等因素引发的矛盾；在社会生活领域，主要有社会经济发展所引发的矛盾，主流意识与非主流意识形态的矛盾，新的思想观念与旧的思想观念的矛盾，等等。这些矛盾又有其运行规律：从其发展趋势来看，矛盾成因复杂化，矛盾主体多元化，多种矛盾交织化；从其时代特点来看，矛盾公开化程度增加，群体性行为增加，向对抗性矛盾转化的因素增加；从其激化的表现形式来看，有暴力型，扩大影响型，聚众闹事型。把握了矛盾的运行规律，我们就能做到心中有数，从容应对。

3、抓住关键，解决矛盾。面对纷繁复杂的矛盾，我们的首要任务就是对具体矛盾进行具体分析。要弄清是人民内部矛盾还是敌我矛盾，是主要矛盾还是次要矛盾，是矛盾的主要方面还是矛盾的次要方面，是组织因素引发的矛盾还是个人因素引发的矛盾，等等。弄清了这些问题，才能找到解决矛盾的具体办法。有关方面研究表明，我国社会的主要矛盾是发展的矛盾，集中表现为各利益集团对社会财富的争夺而引起的冲突，属于人民内部矛盾。解决人民内部矛盾，要处理好三个关系：一是处理好组织执行力和群众承受力的关系，从源头上减少矛盾。在进行各项改革和决策时，首先要考虑群众的承受力，防止好心办坏事。二是处理好依靠信访与处理信访的关系，把问题解决在萌芽状态。要开辟多条下情上达和民意表达的途径，让群众有说话之处，有诉求之地，并带着感情及时帮助解决群众反映的实际问题，一时解决不了的要耐心向群众作出解释和承诺，寻求理解。同时，从群众的信访中关注社会动态，掌握深层性、动态性、预警性信息，以防患于未然或有备于应急。三是处理好教育疏导与依法打击的关系，从根本上解决矛盾。充分发挥我党思想政治工作的优势，帮助群众端正认识，引导群众支持改革和发展，这是处理人民内部矛盾最主要的办法。但对那些升级为犯罪行为的矛盾，要采取依法打击的办法予以解决，以保证人民生命财产安全和维护社会秩序。