持续推进政务公开促进林业又好又快发展

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近年来，*省林业厅认真按照中央和省委省政府的要求，不断深化政务公开，坚持依法行政、透明行政、廉洁行政，逐渐探索出一条适应社会主义市场经济体制要求的行政管理新路子，有力地促进了林业又好又快发展。主要做法概括起来体现在“四个突出”上。

一、在政务公开的领导和制度建设上，突出健全制度，完善机制

多年来，省林业厅一直把政务公开、提高行政水平作为实践科学发展观、建设和谐社会的基础工程，作为反腐治源、建设勤政廉洁机关的重要措施和环节，落实到各项工作中。

1．成立机构。及时调整充实了厅政务公开领导小组、审议小组和评议小组，厅长担任领导小组组长，厅纪检组长和分管副厅长担任领导小组副组长并分别担任审议小组、评议小组组长。政务公开具体工作由办公室牵头组织实施，纪检监察、人教、计财、机关党委等部门紧密配合。省政府办《关于做好施行〈政府信息公开条例〉准备工作的通知》下发后，省林业厅又及时成立了政府信息公开领导小组，具体工作由信息中心（信息办）牵头组织实施。

2．健全制度。研究制定了《*省林业厅政务公开实施细则》，建立了厅政务公开的责任制度、审议制度、评议制度、反馈制度、备案制度、考核制度和责任追究制度。对厅政务公开事项进行了详细分类，编制了《*省林业厅政务公开详细分类目录一览表》，明确了各类别公开项目的公开内容、范围、形式、时限、程序和责任部门，并通过“中国*”门户网站向社会公开。

3．完善机制。重点是建立“五个机制”。一是预先审查机制。各处室局站在政务公开之前事先审核，把能否公开、怎样公开、在什么范围公开等作为必需的审核内容；对需要公开又把握不准的事项，按规定填报《政务公开事项审批表》，交厅政务公开审议小组审批。二是主动公开机制。凡林业工作中应当让社会公众、林业系统、厅内部知晓与参与的事项，各处室局站都主动地在相应的范围内及时公开。三是依申请公开机制。按照《政府信息公开条例》要求，对于只涉及部分人和事，不宜让社会公众广泛知晓的事项，按照规定程序向申请人公开。四是评议考核机制。厅审议小组、评议小组对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否规范，制度是否落实到位等方面进行审议、评议。同时，将政务公开列入厅机关年度目标管理责任制考核指标，每年底组织年度目标管理责任制考核时一并考核。五是责任追究机制。对于工作不力、搞形式主义的，限期整改；对弄虚作假、侵犯人民群众民主权利、损害群众利益、造成严重后果的，严肃查处。

二、在政务公开的内容上，突出公开重点，注重结合

1．注重与深化集体林权制度改革结合。*年以来，*省率先开展了深化集体林权制度改革，这项改革十分重大、十分敏感且复杂，稍有不慎，很可能导致严重后果。在林改中，始终坚持推行政务公开，将改革的政策、程序、措施作为公开的重点，两者相互结合、相互促进。一方面，林改创新了政务公开形式，拓展了政务公开成效；另一方面，政务公开又为改革提供了保障，促进了改革的顺利进行。一是将政策交给林农群众。编写出版了13万字的《*省深化集体林权制度改革培训教材》，全省基层参加林改的领导干部、业务人员和每个村的主干人手一册；开展了省、市、县三级联动培训，省、市、县、乡四级共开展深化林改培训560多期，培训达3.5万多人。组织编印了有关林改宣传小册子1.7万册、《生态公益林管护机制改革宣传提纲》3万册，刻制了改革宣传光盘1200片，免费发放至各乡村。各市、县（区）、乡（镇）也都通过电视、报纸、专栏等，展开多种形式的宣传活动。全省累计发放各种宣传材料82.2万册，使改革政策进村入户、家喻户晓。二是注重民主决策。在林改中严格执行依法依规、以民为本、利益兼顾等政务公开原则，贯彻落实《农村土地承包法》和《村民委员会组织法》，改革重大事项严格按程序经经村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表表决通过，保证村民的知情权、参与权和决策权，使林改工作的每一个环节、每一项内容都置于“阳光”之下，做到“公平、公正、公开”，真正使广大林农成为这次改革的主体、受益的主体。三是从机制上确保公开公正。通过主体改革，铲除了暗箱操作的土壤。林改前，虽然林木集体共有，但实际上处置权掌握在少数乡（镇）、村干部手中，缺乏监督制约机制，干部乱买乱卖乱砍等腐败案件时有发生，造成干群关系紧张、林区不稳定。林改后，还山于民、还权于民，铲除了村官腐败的土壤，农民形象地说：“分了山，去了贪。”因为山林分给老百姓后，广大林农成为山林的真正主人，干部想贪也没得贪了。通过林木采伐管理制度改革、生态公益林管护机制改革和林业行政执法体制改革等配套改革，进一步建立了一套公开、公平、公正的管理制度，规范了林业行政行为，从制度上堵塞漏洞、预防腐败。

2．突出公开与行政权力运行有关事项等重点内容。一方面，将厅政务公开详细分类目录要求公开的内容全面、及时、主动地公开；另一方面，又力求突出公开重点，把行使行政职权、关系人民群众切身利益的问题和容易产生不正之风及滋生腐败的工作环节作为政务公开的重点内容。除了突出公开集体林权制度改革有关政策外，重点还包括：一是清理、规范和公开林业行政审批和行政执法事项。进一步清理行政许可项目，从2002年的47项清理为目前的18项，并编制了省林业厅行政审批职权目录，对目录中公开的每一项行政审批权和行政执法权，依照运行程序绘制并公布流程图，依次注明行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，通过印制成册发送管理相对人、在内外网等形式向社会公开，并将审批结果上网公布，接受群众查询和监督。二是公开内部行政权力运行事项。将群众关心的厅机关、直属局招考公务员和厅直属事业单位招聘工作人员的职位岗位、条件及结果以及厅机关招投标项目、方式、结果等按程序公示并通过内外网公开。将林业系统厅管领导干部竞争上岗的职位、条件、程序、任前公示情况和年度考核、评先评优、行风评议结果，以及林业系统年度经费预算的编制和执行情况，通过下发文件、召开有关会议和登录内网等形式，在林业系统范围内公开。厅机关内部在实行工作情况通报和资料共享的基础上，通过文件、召开会议、公示等各种形式，公开厅机关干部选拔任用情况、评先评优情况、财务收支情况、领导班子廉洁自律等情况。

三、在政务公开的形式上，突出讲求实效，方便群众

实行窗口公开、媒体公开、文件公开、网络公开等多种形式，狠抓公开的硬件、软件建设。一是加强厅政务中心窗口建设。实行“一个窗口对外”，建立行政许可受理与审核审批分离制度，不断规范运作及办事程序，规范行政许可行为。建立完善了厅政务服务中心工作守则、服务承诺等管理制度。在服务窗口设置触摸屏，将办事流程、工作制度上墙，公布监督电话，为群众查询和监督提供便利。二是加强厅内外网建设，及时将林业法律、法规、政策文件和各项林业工作信息在网上公开。开发了省林政管理业务应用系统，从采伐限额管理、伐区规划、伐区设计、采伐管理，一直到木材运输管理和经营加工管理，以及行政案件、林地管理等全部纳入该系统中，将审批权交给电脑，减少人为因素干扰。近期，又根据《政府信息公开条例》规定和省政府部署，对厅内外网进行了改版，开办了“政府信息公开”专栏。三是设立公示栏。对人事、财务等临时性、阶段性的事项随时进行公开。四是新闻媒体公开。将深化集体林权制度改革等重要政策性文件在《*日报》上及时，并利用新闻广泛深入地报道林业各项工作。此外，还利用文件、会议、收费表、便民手册等多种形式进行公开。

四、在《政府信息公开条例》实施准备上，突出学习培训，编制目录

《政府信息公开条例》公布后，省林业厅遵照省政府的部署紧锣密鼓地抓好实施前准备工作，目前各项准备工作基本就绪。一是召开了施行《政府信息公开条例》准备工作会议进行部署贯彻；二是组织干部职工对政府信息公开内容进行学习培训；三是编制完成厅政府信息公开试行指南和信息公开目录送审稿，完成了*—2007年度可公开的政府信息收集整理工作，建立了文件数据库，并陆续上网；四是拟将厅档案室作为政府公开信息查阅场所，将厅政府信息公开相关纸质材料存档于档案室供社会公众查阅。

通过多年持续开展政务公开工作，有力地推动了林业工作，促进了林业又好又快发展，加快了和谐社会建设进程。主要成效表现在“五个促进”上：一是促进了林改顺利进行。在林改中始终坚持政务公开，使广大群众理解了改革政策的好处，从而主动支持改革、参与改革，保障了改革的顺利进行。2006年上半年全省基本完成了主体改革任务，并开始全面实施配套改革，取得了明显成效，得到了中央有关方面的充分肯定。总书记在永安视察时，指出“林改意义确实很重大”。二是促进了维护群众利益。通过政务公开，有效保障了人民群众的知情权、参与权和监督权，维护了群众利益，促进了林农增收。据调查，目前南平、三明等主要林区的农户从改革后的林业发展中获得的收入已占农户家庭收入的一半左右；2006年永安市农民人均林业收入2513元，占农民人均收入的51.2%，比改革前增长了3.4倍。通过政务公开，拆掉了干群间的“隔心墙”，架起了政府与人民之间的“连心桥”，融洽了党群关系、干群关系，群众对林业的满意度不断提高。近年来，省林业厅在绩效评估公众评议中一直名列省直机关前列。同时，涉林信访量大幅下降，重复访和集体访减少，维护了林区稳定。三是促进了提升依法行政水平和民主法制意识。通过政务公开，特别是坚持在林改中推进政务公开，不但增强了干部依法行政水平，也提高了群众依法维权和民主意识，村民们知道“光干部说了不算，只有村民代表会议通过才算数”，比以往任何时候都更加关心并主动参与集体事务管理，加快了农村民主化进程。四是促进了廉政建设。在推行政务公开的过程中，结合廉政建设的要求，把重点放在容易产生腐败的政务事项和关键环节上，加强了对行政权力运作的制约和监督，规范了行政权力的运行，实现从事后惩腐到事前防腐的转变，促进了源头治腐工作。厅机关多年来均没有干部职工因违法行为被处分。永安市林改前每年涉林腐败案件都有30多起，2004年以来只有1—2起，而且还是历史遗留问题。五是促进了厅机关自身建设。通过政务公开，拓宽了群众参政、议政的渠道，推进了领导决策的科学化、民主化；促进了机关工作作风的转变，增强了服务意识，改善了服务质量，提高了工作效率。