健全完善审计监督体系服务县域经济发展

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近几年，随着国有企业改革的不断深入，国有企业逐步由股份制企业所代替，尤其是县级企业绝大多数被集体资本或个体资本控股，国家审计对企业的监督范围逐步缩小，为企业服务的和途径也变得越来越窄。如何发挥审计机关的优势，为县域经济发展服务，是摆在基层审计机关面前的一项重要任务。笔者结合工作实践，谈几点认识，以供商榷。

一、加快内部审计机构建设步伐，充分发挥内部审计的自律作用

内部审计机构是现代企业管理的重要组成部分，健全完善、运转有效的内部审计机构是现代企业管理的重要标志。企业发展越快，经营规模越大，越需要内部审计机构，我国的大企业集团如此，世界500强企业更是这样。在世界500强企业中，内部审计人员都具有较高的地位，都比较注重发挥内部审计机构的作用。但是，我县的大多数企业中，由于经营者缺乏现代企业管理理念，仅仅依靠经营者的经验，事无巨细，不重视内审机构作用的问题非常突出。据统计，截止*年底，邹平县规模以上企业已发展到320余家，但已建起独立审计机构的企业不足50家，能够真正发挥作用的就更少了。造成这些问题出现的主要原因有两个方面，首先是企业经营者管理理念落后，其次是国家审计机关缺乏强有力的指导监督和管理。要改变这种现状，重要的是国家审计机关要发挥其作用，真正在指导、管理和监督方面多努力。一要强化培训、教育、引导措施，通过加强教育培训，典型引路，树立现代管理理念，进一步重视内部审计工作，在建立内部审计机构问题上，彻底转变观念，把加强内审工作作为一种自觉的行动，从要我建变为我要建，自觉把加强内审工作作为提高企业经营管理水平的重要手段。二要国家审计机关应行使必要的行政手段，选择一些经营规模较大的企业，按照市政府（*）97号文的要求尽快建立内审机构，并通过培训尽快适应和开展工作，为企业领导解疑释惑，使之成为企业领导决策的好帮手。

二、强化乡镇审计职能，充分发挥其在社会主义新农村建设的作用

乡镇审计面向农村，直接服务于“三农”，是社会主义新农村建设的一支不可缺少的力量。据不完全统计，从*年至*年，邹平县各乡镇审计机构五年间累计对138个镇直机关、389个村进行了审计，查处各类违纪违规金额1690万元，其中查处村干部侵占、挪用集体资金56万元，发现经济案件线索6起，移交司法机关2人，处理违纪党员16人，党委政府依据审计结果改组不称职的支部13个，依法罢免村委会主任2人，抑制群众集体上访案件80余起。通过审计震慑了经济领域的犯罪，保护了农村稳定的大好形势。但同时也应看到，审计工作的开展在各镇办还很不平衡，甚至有的出现审计职能弱化现象，独立设置审计站所的镇办减至2个，这与当前我县提出又快又好发展经济的要求很不适应。因此，各级领导应充分认识乡镇审计的重要性，充实加强审计力量，按照审计署颁布的《内部审计工作规定》和山东省人大的《农村集体经济审计条例》规定，继续强化乡镇审计职能，为农村经济发展创造良好的环境，在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。

三、完善内部审计管理体系，充分发挥国家审计机关核心协调作用

国家审计、内部审计、社会审计共同组成了我国的审计体系，其中国家审计在其他审计监督体系中处于核心地位，内部审计、乡镇审计、社会审计能不能发挥作用，国家审计负有义不容辞的责任。各级审计机关要认真贯彻落实新修订的《审计法》，按照《审计法》第29条的规定，积极督促有关部门单位建立健全内审机构，切实履行职责到位。进一步加强内审协会的力量，充分发挥内部审计师协会包容性强、机制灵活的优势，全面做好对内部审计、乡镇审计的各项服务性工作。国家审计机关要积极协调有关部门单位，制定出台《乡镇审计管理办法》，尽快把乡镇审计纳入国家审计机关的管理范围，指导乡镇审计机构建立以“村官”经济责任审计为主要内容的工作机制。尽管在建立审计体系中还有存在许多困难，如是否修改《农村集体经济审计条例》有关法律法规等问题，但是只要紧紧依靠党委政府的有力支持，工作中勇于探索实践，坚持全力服务经济发展的指导思想，有中国特色的社会主义审计体系一定会更加完善。