学习实践科学发展观 切实加强人大农村监督工作

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在近期开展的“深入学习实践科学发展观活动”中，我通过一段时间的学习，加深理解了科学发展观的内容实质，并结合换届一年多来农村工作委员会开展的监督工作，对如何以学习实践科学发展观为契机，切实加强人大农村监督工作进行了思考。

一、深刻理解科学发展观内容实质，坚定监督理念

党的十六届三中全会从历史观点出发提出的科学发展观，内涵十分丰富，它包含了如下内容：坚持以人为本，是科学发展观的核心内容；坚持改革开放，是科学发展观的强大动力；促进全面发展，是科学发展观的重要目的；保持协调发展，是科学发展观的基本原则；实现可持续发展，是科学发展观的重要体现；实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求等。这丰富的内容充分说明了它是一种可持续的科学的发展观，它要求我们在谋求经济社会发展时不仅要考虑群众的现实利益，为子孙后代、为安康长远发展负责，防止短期行为，防止急功近利，避免超越客观条件的盲目蛮干；还要坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干。基于此，我们在学习实践科学发展观活动中，必须首先从国情出发，联系新中国成立以来特别是改革开放30年来的实践经验来深刻理解和把握科学发展观的内容实质，这样，我们才能更好地运用科学发展观来指导我们的实际工作。

各级政府、法院、检察院都由同级人大产生，对同级人大负责，受同级人大监督。人大与“一府两院”虽然分工不同，职责不同，但目标和任务是一致的，都是在党的领导下，依法独立负责地履行职责，协调一致地开展工作。因此，我们在开展监督工作时，必须明确并坚定监督理念：一是要树立监督意识，自觉行使监督权。人大依照法律法规对“一府两院”实行监督，目的是为了督促“一府两院”依法行政，公正司法，把各项工作做得更好，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。这种监督，既是对“一府两院”的制约，又是对“一府两院”的支持促进。为此，我们必须有强烈的使命感和高度的责任感，勇于履行法定职权，替民做主，为民解忧。二是严格依法办事，严格按照法定要求进行监督。要把监督工作规范到监督法规定的程序和要求上来，始终恪守依法监督，不断提高依法履职能力和监督水平。三是敢于监督，善于监督。我们在开展监督工作时，要以科学发展观为指导，“敢”字为先，敢于冲破怕这怕那的种种思想障碍和羁绊，打破患得患失的种种担心和顾虑，对存在的问题，该提的要提，该指出的要指出，以求监督工作取得最大实效。此外，要讲求善于监督，向“善”字问效。监督工作要想取得实效，就必须处理好监督与被监督的关系，主动取得监督客体的理解、支持和配合，做到寓支持于监督之中；还要不断探索灵活多样、切实可行的监督方法。

二、围绕党委中心工作，突出监督重点

“三农”问题历来是一个热点比较集中、老百姓比较关注的问题。一年多来的工作实践，让我深深体会到：抓监督，必须突出重点。具体地说，就是人大农村监督工作必须围绕党的中心工作任务，把关系改革发展稳定大局和社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题作为监督重点。一是围绕建设社会主义新农村开展监督工作。开展社会主义新农村建设是在我国经济发展到一定阶段，党中央为解决城乡二元结构、贫富差距、“三农”问题做出的重大战略决定。党中央没有给新农村建设制定时间表，做统一规划，而是要求各地制因制宜，量力而行。因此，我们在年初工作计划选择监督内容时，一定要按照市委关于新农村建设的工作要求，始终关注“三农”工作，在前几届开展专题监督的基础上，针对当前农民生产生活存在的突出问题，对森林法、农业法、土地管理法、基本农田保护条例等法律法规的实施情况和渔民转产转业、农机排灌建设、绿色通道工程建设、强化市场农副产品残留农药检测等省、市议案实施情况进行重点监督，监督政府有关部门切实解决法律法规实施和议案实施过程中存在的问题，使之以服务者的角色参与到新农村建设当中。二是围绕群众切身利益开展监督。除了听取和审议农业产业发展和农民增收等情况的报告外，还要深入基层，认真听取农民、渔民、移民、林农等不同群体的呼声和要求，掌握当前他们最关心、最迫求的利益问题，以选准选好监督内容，依法进行监督，努力维护民利、落实民愿，切实为群众排忧解难。三是围绕社会普遍关注的问题开展监督。重点将社会各界高度关注的绿色生态惠州建设、小型水库管理、河道采砂管理等热点问题纳入监督范围，并加大监督力度，做到眼睛盯着问题抓监督，跟踪检查抓落实，抓出监督实效。

三、加强调查研究，增强监督实效

加强调查研究是做好人大农村监督工作，增强监督实效的关键。因此，我们要以学习实践科学发展观为契机，大力开展调查研究，通过抓研究，切实增强监督实效。一是要把常委会审议议题转化为调研课题。今年作为市人大常委会的深化调研年，农村工作委员会的同志要结合实际，把常委审议的关于贯彻实施森林法、推进绿色生态惠州建设和贯彻实施农业法、推进基本农田保护工作等议题转化为调研课题，认真组织调研、检查组，由分管主任领导，深入实际开展调查研究，掌握实情，写出有情况、有分析、有建议的调研报告，切实做到情况明、数字清，为常委会审议和决策提供有价值的参考依据。二是每年选择3至4件关系农村经济社会发展的突出问题和广大干部群众反映强烈的问题，如小型水库管理、河道采砂管理、气象建设、农残检测等方面的问题进行专题调研，并通过深入细致的调查研究，掌握大量第一手材料，力求做到情况摸得透、问题看得准，措施行得通，以增强监督实效。三是进一步改进调查研究的方式方法。一年多来，在进行调查研究的方式方法上，农工委坚持做到了“四个结合”：明察与暗访相结合、听取汇报与实地察看相结合、个别走访与召开座谈相结合、先期调研与上下联动相结合。通过这“四个结合”，不断提高监督工作的针对性和实效性，更好地推动问题的解决，切实增强监督实效。

四、加强自身建设，提高监督能力

监督工作质量的高低，关键在于我们能否履行好宪法和法律赋予的职责，而我们能否履行好职责，在很大程度上取决于自身建设的状况。为了更好地适应人大工作，胜任新形势下的人大工作任务，我们必须以学习实践科学发展观为契机，把加强自身建设放在重要位置，使工委全体人员树立起党的观念、大局观念、群众观念、民主观念和法制观念，切实增强和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，不断提高工委全体人员的政治思想水平、理论水平和业务水平及依法履职的能力和水平。一是要加强学习，提高政治业务素质。要结合人大机关学习实践科学发展观的活动，积极参加并组织各项学习研讨活动，在学习方法上做到“三个结合”，即集中学习与分散自学相结合，学习原著、法律条文与学习辅导材料相结合，学习书本知识与实地参观考察相结合。通过这“三个结合”，深入学习组织法、代表法、监督法等人大工作有关的法律法规和相关的业务知识，学习市委、市人大重要会议及文件精神，切实提高工委组成人员的政治理论和业务水平，为增强人大农村监督工作实效提供可靠保证。二是要搞好调查研究，提高履职水平。农工委监督工作涉及面广，只有深入实际，搞好调查研究，才能对事关全局的一些“三农”重大问题有个透彻的了解，作出科学的分析和准确的判断，形成有深度的调研报告，为常委会作出监督决策提供依据，也才能有效地促进政府及有关部门解决“三农”问题。同时，通过经常性的调查研究，不断积累工作经验，提高履职水平。三是讲求团结合作，推进监督工作。团结出凝聚力、团结出工作效率。只有注重加强团结，维护团结，工委全体人员之间才能真正做到共事同心，在思想上同心，在工作上同步，在行动上合拍，使市人大农工委的各项工作在原有的基础上，不断取得新的进展，为市人大常委会履行三项监督职权发挥参谋助手作用。四是不断拓宽联系代表的渠道，充分发挥代表作用。坚持常委会组成人员联系代表制度；邀请部分代表参加工委组织的“三查（察）”活动，并不定期组织召开农业农村专业代表小组座谈会，沟通情况，交流经验，征求代表对农工委工作的意见和建议。