新时期人大监督必须关注民生改善民生

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人大常委会是由全体人大代表选举产生的常设机构。人大必须紧紧依靠人民，对人民负责，受人民监督。这对于保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权具有重要的意义。

按照深入学习实践科学发展观活动试点工作的安排，我带领市人大城建环资工委的人员用了两周的时间，到本市各县（区）和市外省外部分地区进行调研。我们一边调研一边结合近几年监督工作的实践，进行了认真的思考。研究和探索。多年来，市人大常委会对创新监督方式进行了有益的探索和尝试，并取得了较好的成效。但是，在新的时期，人大如何贯彻实施监督法？不断提高监督工作质量和水平？我们认为还存在许多不适应之处。

一、监督思路应关注百姓的关注

“关注民生、改善民生”是我党执政的着力点，人大监督同样要以关注民生为立足点。我们的监督思路应把握好“三个坚持”：

一是坚持把百姓普遍关注的问题列入年度工作要点。近年来，市人大常委会都坚持把百姓普遍关注的民生问题列入年度工作要点专题审议，实施监督。如常委会每年都组织开展“两江一湾”环保行活动，对我市生态及水环境保护特别是饮用水源的保护情况进行专项检查，促进了政府对水资源保护的高度重视，对保护东江水源水质安全，推动污水处理厂等环境基础设施建设走在全省前列，起了重要作用。

二是坚持把百姓反映最强烈的问题作为监督重点。市人大及其常委会每年都把人民群众反映最强烈的问题，如生态环境保护、司法公正、经济适用房和廉租房的建设与管理、对网吧及电子游戏机室管理等，作为监督的重点，努力在群众“最盼”、“最急”、“最怨”的问题上促整改。例如，市人大代表和城市居民对城市小区物业管理意见很大，我们就把它列入今年的执法检查和人大常委会审议的议程。

三是坚持把百姓反映最直接的问题作为监督切入点。如2005年，市人大常委会城建环资工委收到群众来信反映，有开发商未经任何部门审批未取得任何合法手续的情况下，在东江边和东江河内岛上分别动工兴建“东江明珠高尔夫球场”。鉴于该项目选址涉及东江水系水质保护问题，并影响众多群众饮水安全，城建环资工委感到此事事关重大，因此，立即向主任会议作了汇报，建议常委会对此项目给予高度关注。

二、监督方式方法要向百姓公开

当前，对于人大监督的内容、方式、程序、结果怎么样，许多群众都要求提高透明度和参与度。

1、监督内容要公开。监督法的实施，将人大常委会的工作公开化和透明度向前推进了一大步。市人大常委会每年工作要点制订前都主动听取“一府两院”和政府职能部门的意见，向社会征求人大监督的内容，广泛听取民意，经常委会确定后，及时通过媒体向社会公开，延伸人大监督的“触角”，增强群众监督的参与度。

2、监督渠道要畅开。创新监督方式，很重要的一条就是要畅开监督渠道，让广大人民群众参与监督。除了传统的监督方式外，我们认为可以创新一些监督方法，如常委会审议政府《议案》办理报告时吸收提议案的代表参与审议；听取和审议政府专项工作报告、执法检查报告等可设立公民旁听席、发言席，允许公民有序参与；视察调研时吸收部分关心该视察调研专题的群众参与等。

3、监督结果要公布。公布监督结果，是广大人民群众最迫切的愿望。近年来，通过新闻媒体、人大网站等公布常委会监督工作中发现的问题、提出的意见、建议、决定、决议和对被检查单位提出的整改措施等，彻底改变人大监督“审议意见不公开”、“批评意见不见报”、“评议结果不透明”、“反馈意见不知道”等现状，实施“阳光作业”，让监督结果接受社会和人民群众监督。

三、监督效果要让百姓得实惠

人大监督是代表人民的监督，是为百姓服务的，因此，监督不做表面文章、不装门面、不走过场，要有实效，要让百姓得实惠。

一是办理议案要跟踪再跟踪，直到办结。办理议案，不能以常委会审议通过为终结，我们必须跟踪督办，一直到议案的实施方案落实为止，这是我们多年实践认为有效的监督方法。人大议案的办理既有严肃的法律性又有时限性，许多议案办理的时间较长，需跨一至二届甚至三届才能完成，这就容易出现“虎头蛇尾”现象。针对这一类议案，我们实行年年跟踪督办。

二是视察调研要深入再深入，直到把问题解决。调查研究是人大工作的“基本功”，要牢固树立“问题解决不彻底，人大监督不终止”的微观深究精神。例如，随着市区的扩大和居民的增加，人民群众对生活污水和生活垃圾的处理问题非常关注。为促进和加快我市污水和垃圾处理的基础设施建设，我们每年都组织一次检查、视察或调研，大力推进污水和垃圾处理厂（场）建设，并取得了较好的效果。

三是监督效果要提高再提高，直到群众满意。人大监督是否提高了实效，要以人民群众是否满意为标准。例如前几年，市区垃圾填埋场渗滤液污染地下水影响周边居民饮水问题，我们率媒体深入污染现场调查，召开基层办事处及附近村民座谈会了解情况，督促政府拨出专款解决了受影响的村民饮水问题。