充分发挥纪检监察职能 服务和谐社会

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过去一段时期，纪检监察机关在反腐倡廉方面做了大量工作，取得了一些明显成效，但在做具体工作时总有力不从心的感觉，效果也不尽如人意，究其原因，主要是对纪检监察机关的工作有时定位不够准，在反腐倡廉工作中存在着包揽过多甚至替代其他部门的情况,没有把握好纪检机关“支持不包办、参与不干预、监督不越位”这个度。纪检监察机关作为党和政府的专门监督机关，党的执政体系的重要组成部分，当前在党大力加强执政能力建设，带领全国各族人民全面建设小康社会的重要历史时期，就要适应新形势新任务的要求，全面履行《党章》、《党内监督条例》和《行政监察法》赋予的职责，不断加强自身的能力建设，把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，维护群众切身利益，善于从繁杂的日常事务中解脱出来，集中主要精力强化监督检查工作，保障科学发展观统领经济社会发展全局，在加强党的执政能力建设中充分发挥作用。旗帜鲜明地保护干事创业者，毫不手软惩治腐败者，做好服务经济发展这篇大文章，促进科学发展观的落实，为构建和谐社会清本正源，提供有力保证。

一、监督检查是反腐倡廉的关键，是纪检监察机关最主要任务，是落实科学发展观的保证

同志在党的十五大所作的报告中强调监督作用时指出，反腐败要“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。”这为切实抓好监督工作提出了更高的要求。纪检机关在处理管理与监督的关系，不能既当裁判员，又当运动员。事情要靠各部门共同来做，不能都“唱主角”，应该注重发挥职能部门和其他监督机关的作用，光靠纪检机关自己干，即使再增加一倍、两倍的编制也未必能做好，应该注重“唱配角”，发挥组织协调作用。认真负责抓好监督检查工作。通过纪检机关的凝聚力和影响力，充分调动和依靠各有关部门的主动性和积极性，集中智慧和力量，共同把工作做好。

此外，纪检监察机关最主要的任务就是监督检查，监督保证党规党法的执行，维护党的章程和其他党内法规，协助党的委员会加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行，以及对行政机关人员实施监察。

纪检监察机关落实科学发展观，就要结合先进性教育活动，进一步强化纪检监察机关的监督力度，充分发挥其监督保证作用，把科学发展观的教育纳入党风廉政教育，引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观。就要把树立和落实科学发展观纳入反腐倡廉的制度建设之中，体现“人性化”要求，明确要求各级领导班子、领导干部在谋求发展的过程中，不准搞地方保护、部门保护，以局部发展损害全局发展；不准竭泽而渔，牺牲子孙后代的利益等，为党的中心工作提供有效服务，更加适应社会主义市场经济条件下党风廉政建设和反腐败斗争的需要，推进社会主义现代化建设不断深入发展，顺利完成其主要任务。

二、强化监督检查，就要全面把握作用，切实提高意识

纪检监察机关的监督检查作用主要体现在五个方面：一是监督检查的服务性。它是配合党政中心工作，为完成各项任务而实施监督保障，在监督检查中强调服务；二是监督检查的制约性。它在实现工作目标的全过程中进行监督检查，规范其行为，纠正其偏差，保证其顺利进行；三是监督检查的参与性。监督者积极参与到各种活动中，在参与中实施监督，以保证其有效性；四是监督检查的预防性。通过监督检查，可以及时发现对工作产生的不利因素，以便预防和阻止各种问题的发生，减少损失，防患于未然；五是监督检查的规范性。通过监督检查，可以使工作目标、计划、决策、协调、实施等各个方面更加科学化、规范化。要充分发挥纪检监察机关监督职能的作用，提高监督检查意识是前提。

纪检工作人员总体上看监督意识是比较强的，监督的效果也是比较明显的。但随着领导体制的变化，机构改革和市场经济发展的不断深化，监督的难度逐渐增大，思想上的畏难情绪越来越显现出来，主要体现在：一是从领导和被领导，监督和被监督的关系上看，往往领导者是被监督者，监督者是被领导者，实施起来有一定的难度；二是作为纪检工作人员，其关系隶属于行政领导之下，对下级监督尚可，对同级监督不易，对上级监督更难，思想上存有怕领导给小鞋穿，遭领导打击报复的顾虑；三是随着市场经济形势的深入发展，犯罪的手段越来越隐蔽，涉及面越来越广，其监督的难度越来越大。因此，作为纪检工作人员，应该充分认识到，纪检监察机关是党政工作的服务保障机构，其监督检查职能是形势赋予的一项重任，提高监督检查意识，依纪依法，积极主动地实施监督检查是保障党和人民利益的客观要求，是社会进步发展的需要，必须增强监督检查的责任感，克服畏难情绪，知难而进，创新监督载体，完成自身历史使命。

三、强化监督检查，必须突出重点，抓住关键

纪检监察机关涉及的监督检查对象很多，而我们的人员力量又非常有限。因此，我们履行监督检查职能时，必须点面结合，“点”上要突出监督检查的重点对象、重点环节和重点部位，“面”上要结合全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，完善监督检查机制，以较小的监督成本，获得较大的监督成果，本人认为应把以下几个方面作为抓手，切中要害和关键，做到“有所为有所不为”，行之有效地强化监督检查职能，服务第一要务，保障、促进科学发展观的落实。

（一）以优化经济发展软环境为抓手，强化监督检查

科学发展观的第一要义是发展。发展是执政兴国的第一要务。发展是解决中国一切重大社会矛盾包括反腐倡廉工作的基础。发展必须要有良好的环境作保障。发展环境的好坏决定发展的快慢。纪检监察机关务必要增强优化发展环境的紧迫感和责任感，为经济社会发展创造良好环境，牢固树立“抓软环境就是抓发展”的理念充分履行职能，作软环境建设的“督军”，把优化发展环境作为服务发展的第一要务，着力解决党风政风方面妨碍发展软环境的突出问题，努力营造廉洁高效的政务环境。为此，纪检监察机关要紧贴党委和政府的中心工作，在不断优化发展软环境中，着力解决影响经济环境的突出问题。

1、依托《行政许可法》的贯彻实施，加强监督检查，推进政务公开、行政审批制度改革。①监督权力部门提高行政权力透明度，要求在公开对象上，由政府部门扩展到所有与人民群众生活有密切关系的公共事业企业单位；在公开内容上，要求凡是不涉及党和国家秘密以及商业机密的事务，都要对外公开，尤其是对于人财物等重点领域、重点部位、重点环节、要真正公开。②加强效能监察，围绕提高行政效率，促进行政审批制度改革。纪检要监督权力部门全面清理规范行政审批项目，摸清底数，进行清理，切实做到“四个凡是”，即今后凡是公民或法人能自主决定的事宜、凡是可通过市场调节解决的事情，凡是通过行业或中介组织可自律管理的事项，凡是可通过市场事后监管解决的问题，一律不设行政许可。通过监督检查，就要确保《行政许可法》的贯彻实施，就要精减审批项目、减少审批环节，简化审批手续；通过建立行政服务、综合招投标、财会核算、经济环境投诉等中心，做到一个窗口对外，一站式服务，促进行行政效率提高，规范行政行为，从而有效改善投资环境。

2、认真开展监督检查，通过明查暗访、行风建设、专项治理等相关活动，大力优化法制环境，切实解决有法不依，滥用职权，徇私舞弊行为。目前，法律完善的程度还不高、贯彻落实得还不够好，与人民群众的愿望和要求相比，差距还比较大。有的地方还不同程度地存在有法不依、执法不严、违法不究等问题；现实生活中司法机关告状难、执行难仍然是老大难问题；还有的执法部门存在执法粗暴、吃拿卡要等问题。这些问题的存在引起了一些群众的不满，损害了党和政府的形象，小的方面说严重影响了经济环境建设，大的方面说严重阻碍了和谐社会的构建。为了保证法律正确地实施，特别是有效体现法律公平与正义的特点，纪检监察机关应依纪依法，强化监督检查，特别是对司法和执法中的违纪现象要加大追究力度，做到具体行政作为“处之有据”，突出解决自由裁量权弹性过大的问题，进一步严格裁量标准，缩小自由裁量度，一视同仁、一个标准。从而有效促进依法治国的顺利推进。

（二）以维护群众切身利益为抓手，强化监督检查

科学发展观深刻揭示和充分体现了人的全面发展与经济社会必须相适应的本质要求，第一次把实现人的发展放在经济发展的首位，突出了人的价值和第一需要。树立和落实科学发展观，其出发点和落脚点就在于保护好、维护好、实现好人民群众的根本利益，无论是经济的发展，效益的提高，还是社会的进步，都应落实到人民群众安居乐业和生活条件不断改善上。广大纪检监察干部要从政治和全局的高度认识维护群众利益的极端重要性，坚持“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，把维护和发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。要抓住群众最现实、最关心、最直接的问题，按照“四个坚决纠正”、“四个加大力度”的纠风工作要求，坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题；坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益的问题；坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。加大治理教育乱收费的力度；加大治理医药购销和医疗服务中不正之风的力度；加大安全生产管理和事故责任追究的力度。大力开展纠风专项治理，真心实意为群众服务，严厉查处伤农事件，认真贯彻落实好中央有关文件精神，切实解决好涉及农民切身利益的问题，坚决纠正以权谋私、损害群众利益的突出问题，严厉查处不合法的涉农收费和增加农民负担的行为，以实际成效赢得广大群众的支持，以此保证和促进社会风气不断好转。

（三）以树立正确的政绩观为抓手，强化监督检查。

科学发展观与正确的政绩现紧密相关,要树立和落实科学发展观,必须树立和坚持正确的政绩观;不坚持科学发展现,就不可能有正确的政绩观。贪钱、贪利是腐败,贪名、贪功也是腐败。因此抓党风廉政,既要抓廉洁自律,又要通过监督检查、查处曝光等措施，教育引导各级党委、政府和各级领导干部,真正树立与科学发展观相适应的正确政绩观。通过纪检机关的监督促进，引导党员干部大兴求真务实之风,坚持一切从实际出发,既要积极进取,又要量力而行,不追求脱离实际的高指标,不盲目攀比;坚持办实事,求实效,珍惜民力,不搞劳民伤财的"形象工程";深入实际,察实情,讲实话,不虚报浮夸,不做表面文章;立足当前,着眼长远,不急功近利。用全面的观点看政绩,既要看经济指标,又要看社会指标、人文指标和环境指标;既要看城市变化,又要看农村发展;既要看当前的发展,又要看发展的可持续性:既要看经济总量增长,又要看人民群众得到的实惠;既要看经济发展,又要看社会稳定,把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的。

（四）以加大惩处力度为抓手，加强监督检查。

查办案件是十分有效的监督形式。特别是在腐败“多发、高发”的现阶段，必须加大查处和打击力度。要加大惩处力度，首先是纪检监察机关必须提高依法执纪、依法办案的能力。要坚持与时俱进，健全和完善办案工作制度和机制，创新办案的方式方法，提高依靠现代科技手段突破案件的能力，提高依纪依法办案的专业化水平。其次，要加大党纪政纪处分决定的执行力度和对腐败分子的经济处罚及赃款赃物追缴力度，要让腐败分子政治上声名扫地，经济上占不到便宜，精神上后悔莫及。第三，要加强与国际社会合作，加大对携赃款外逃公职人员的追逃力度。以惩处为手段，除了较大的震慑作用外，从另一方面来说，是强化监督检查，发挥的查办案件的治本作用和监督功能。就要求把查办案件工作，与落实各项监督制度结合起来，与执行党风廉政建设责任制结合起来，确保反腐倡廉治本工作任务的落实。

（五）以创新、改革和完善监督体制、制度，提高监督权威性、有效性、长效性为抓手，加强监督检查。

科学发展观的落脚点在“人”,归根到底是为了人的全面发展。纪检监察机关既有惩处违纪违规党员干部职责，又有教育、引导、规范党员干部行为的职责,从落实科学发展观，从根本上推进反腐倡廉工作的角度来说，后者是最重要的职责。纪检机关强化监督检查，除了微观上抓住“点”之外，在宏观“面”上就要以构建惩治和预防腐败体系契机，加大惩处力度，创新、改革和完善监督体制、制度，提高监督检查的权威性、有效性、长效性，并以此作为落实科学发展观的重要内容。

监督就是一种权力对另一种权力的制约，现阶段监督体制存在主客体职能不明、权力不对等、监督制约权不够的缺陷，难以有效防止权力的滥用。为弥补缺陷，在进一步完善纪检监察机关的双重领导体制过程中，中央已明确纪委书记由同级党委副书记担任，一定程度上加大了监督主体的权力。另外还在探索通过实行巡视制度解决纵向监督不到位的问题，实行派驻派出机构统一管理，解决横向监督不到位的问题。

体制的革新，客观上对对制度创新提出了新的要求，它是保证监督检查的长效机制。只有强化制度创新意识，严密制度体系，狠抓制度执行，把制度创新真正贯穿于监督的各个环节，渗透到干部队伍的各个层面，体现到权力运行的各个阶段，反腐败斗争才能真正实现“从被动防御为主转向主动进攻为主”，“从权力反腐为主转向制度反腐为主”，“从事后监督为主转向事前监督为主”。要认真研究腐败滋生蔓延的制度根源，总结监督工作的经验教训，从削减权力、规范权力、制衡权力、公开权力运行等人手，建立起教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；要善于找出现行制度存在的缺陷和薄弱环节，与时俱进，加以修正和完善；要针对一些久治难愈和新出现的苗头性、倾向性腐败问题，通过制度创新加以预防和治理；在制订各项实体制度的同时，都要相应制订程序规范和操作办法，使制度既有切实可行的内容，又有明确的实施程序和责任追究办法。同时，要突出制度教育，确保各项制度深入人心；加强对执行制度的监督，严格责任追究，确保各项制度落实到位。要突出以制度管人管事，坚持制度面前人人平等，尤其是领导干部要带头执行制度，并接受群众的监督。要制定责任追究办法，对违反制度规定的行为，坚决追究责任，以确保制度的严肃性和权威性。

四、强化监督检查，还必须强化接受监督意识，畅通监督渠道，努力改善监督环境

能否自觉接受监督，取决于党员干部自身素质。自身素质好，自律意识强，视接受监督为一种义务，一种责任，那么监督就会收到很好的功效。反之，自身素质差，凡事以自我为中心，妄自尊大，必然拒绝、排斥甚至压制监督。因此，首先要加强对党的监督理论及两个《条例》等党内法规的教育，切实使党员干部明确自己的权利和义务，从而自觉主动地接受来自各方面的监督。同时，要切实加强民主政治建设。大力发扬党内民主，健全党内情况通报制度，保障党员的知情权；健全民主决策制度，保障党员的意见反映权；健全民主生活会制度，保障党员的批评权；健全述职述廉制度，保障党员的民主评议权；健全信访举报制度，保障党员的检举控告权，等等。建立健全对举报人的保密和保护机制，对因泄密导致党员干部遭受打击报复的责任人要依纪依法追究责任，对蓄意打击报复者要严惩不贷。要重视发挥人大监督、民主监督、群众监督和舆论监督的作用，建立健全这些方面的监督机制，形成依法监督的氛围。总之，只有在全党全社会真正营造一个“人人敢于起采监督”的良好监督环境，才能真正提高监督能力，取得应有的监督效果。

五、强化监督检查，必须加强纪检监察干部队伍建设

切实加强纪检监察干部队伍建设，提高监督者整体素质，是提高纪检监察机关监督能力的基础。要适应新形势的需要，按照“政治坚定，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，切实抓好纪检监察机关自身建设。一要树立监督者必须接受监督的意识。正人先正己，监督者必须先接受监督。不能因为自己是监督者就可以无所顾忌。纪检监察机关及其工作关系自觉接受党委和上级纪检监察机关的监督，党员干部和人民群众的监督，新闻舆论的监督。以及社会各界、各方面的监督，自觉改进工作，纠正问题。真正做到不遮丑护短，对内对外一个样，对己对人一个样。二要严把“入口关”。要建立纪检监察干部资格准人制度，达不到一定资格标准的不得当纪检监察干部；录用干部要坚持“凡进必考”，注意选调党性强、综合素质好的人才，并大力推进干部队伍专业化建设；对下级纪检监察机关和机构领导班子配备要严格考察，严格把关，防止“带病”进入纪检监察领导班子。三要强化内部约束机制。严明纪检监察机关工作纪律，建立健全内部监督制约机制，并认真贯彻执行。实行错案追究制。对内部出现的严重的违纪违法行为必须严肃查处，绳之以纪。领导干部要实行一岗双责，既抓工作，又抓队伍建设、干部管理。四要改善纪检监察机关工作条件。要充分保障工作经费，从根本上截断办案受利益驱动的根源；加快纪检监察机关装备现代化建设，大力改善交通、通讯、网络、办公等方面条件，提升执纪执法能力。加强干部队伍培训，不断更新知识，始终保持纪检监察队伍的高素质、高水平。