开展社区党委公推直选试点工作探索党内民主建设

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社区党委是*功能区域党工委、*新镇“区镇合一”体制下党的组织设置的一个创新探索，是架构在非行政层级的社区委员会基础上的社区内各种组织和各项工作的领导核心。在社区“管理、服务、协调、监督”的功能定位下，充分调动社区单位参与社区共治的积极性，通过“双向联系、双向服务、双向反馈”等机制，积极构建联动、共建的社区党建格局。

为进一步探索社区共治下模式下的党内民主建设新形式，六团社区党委在上级党委的指导下，大胆实践、精心组织，开展了社区党委公推直选试点工作，成功选举产生六团社区第一届党委领导班子。

一、六团社区基本概况

*新镇六团社区位于*新镇东南，辖区面积18.74平方公里，常住人口2万多人，外来人口3万余人。社区党委成立于*年1月，下设12个村（居）党支部、11个老龄党支部、1个机关直属党支部、11个两新组织党支部。截至2008年3月，社区共有党员1055名，其中老龄党员587名。两年来，根据“区镇合一、镇管社区”新体制的要求，社区党委各项工作有序推进，地区平稳和谐，社区党委的核心领导作用得到充分发挥。

二、“公推直选”主要做法

一是组织上保证。社区党委高度重视公推直选试点工作，结合社区实际，着力抓好以下几个方面的工作：一是制定选举工作方案。经过反复酝酿、专题研究，制定了程序完备、科学规范、操作性强的选举工作方案，确定了公推直选的基本原则、范围、资格条件、程序和方法。二是成立工作领导小组。为确保工作稳步推进，成立了由社区党委书记任组长，各专业委员会主要负责人、基层党组织负责人、辖区非隶属单位负责人为成员的公推直选领导小组，并抽调若干名工作人员参与具体工作。三是划分选举单位。整个社区划分为14个选举单位，其中，12个村（居）作为独立的选举单位，两新组织按照“就近、属地”的原则，纳入所在地的村（居）党组织，不能纳入的两新组织联合作为一个选举单位；社区机关直属党支部作为一个独立的选举单位。选举单位成立选举工作小组，明确选举工作第一责任人（召集人）。辖区单位派出所、中学、中心校、卫生院、城管分队、幼儿园等单位的党组织选派党员代表列席所属区域内的选举工作。四是开展业务培训。公推直选领导小组结合试点工作的推进，开展了提名、公推、选举三次一定规模的培训活动。各选举单位密切配合、认真组织，广大党员积极参与，确保了较高的参与率和后勤保障工作的全面到位，为推动整个工作顺利开展奠定了坚实的基础。

二是宣传上广泛。提高了党员群众的知晓率和参与率，主要有：一是会议宣传。社区层面通过动员大会、三次培训会议、党员代表大会广泛宣传公推直选试点工作的重要性和必要性。各选举单位通过联席会议、群众代表会议、党员大会等会议向党员群众宣传，使广大党员、干部群众都明白试点工作的意义、程序、方法、步骤和内容等，统一思想、提高认识，赢得党员群众的广泛支持和积极参与。二是媒体宣传。在《新*报》刊登专版并印发*多份宣传公开信，每个党员、群众代表人手一份，及时了解社区两年来各项工作开展的情况和取得的成绩。同时，悬挂宣传横幅43条、委员候选人情况介绍宣传版面26块，并对推进过程中的生动事例、典型个人拍摄制作了宣传片。三是上门宣传。六团社区老龄党员所占比例为55.7％，相当一部分老龄党员行动不便，各选举单位的党员干部主动上门宣传。通过多种形式的宣传发动，广大党员群众参与公推直选试点工作热情高涨，无论是提名推荐阶段，还是直接选举阶段，党员参与率均在90%以上，群众代表参与率达到95.2％。

三是环节上民主。对试点工作提名、公推、选举等三个主要环节，坚持走群众路线，充分发扬民主，并且按不低于党员数10%的比例，提名酝酿，举手表决确定了群众代表，全程参与提名、公推工作。一是提名环节采用三种方式（即：十人联名推荐、自我推荐、定向推荐）。通过党员群众代表的联名推荐，征得本人同意，共产生了14名推荐人选（其中村党支部书记6人，两新组织2人，在职党委委员4人，基层条线干部2人）；有3名年轻同志（1名是居委党支部书记，1名是两新组织党支部书记，1名是条线干部）进行了自我推荐；以社区党建联席会议的形式，组织辖区非隶属单位党组织经过民主协商，定向推荐3名社区党委兼职委员候选人初步人选（分别为派出所所长、中学校长、卫生服务中心团支部书记）。二是公推确定初步、预备、正式候选人。将自我推荐名单、联名推荐名单下发至各选举单位，党员群众一人一表进行推荐，以得票高低、结构要求按六团社区第一届党委职数40％的差额比例产生初步人选10名（其中辖区非隶属单位定向推荐的3名初步人选直接进入选举阶段）。经上级党组织审核考察，按党委职数20%的差额比例产生委员候选人预备人选8名。委员候选人预备人选经3月22日召开的中共六团社区第一次党员代表大会讨论通过后成为正式候选人。三是直接选举产生党委委员。3月29日,14个选举单位以无记名投票方式、差额直接选举产生社区党委委员。选举应到有选举权的党员999名（以党员登记为基数），实到937名，参与率为93.8％，社区党委委员平均得票率为91.2％。

四是程序上严格。在公推直选组织发动、提名审查、民主推荐、组织考察、大会审议、直接选举六个程序中，始终严格遵循《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，坚持公开、公正、公平的原则，没有出现任何违章或党的有关规定的现象，没有出现任何非组织行为。对选举方案、候选人资格、选举程序、选举结果等一一做了认真审查、严格把关，维护了试点工作的严肃性、公正性和权威性。在具体实施过程中，注重把好“四关”：一是党员登记关。通过前阶段的党员信息采集工作，掌握地区党员基本情况，做到心中有数、不遗不漏。二是民主推荐关。通过党员和群众联名推荐、自我推荐、定向推荐三种方式，不以组织提名代替群众推荐。三是人选审查关。经新镇党委考察审核、基层干部群众测评，按照委员职数和结构要求，真正把政治成熟、工作有为、作风过硬、群众信任的干部选拔到社区党委班子中。四是直接选举关。保证党员参与率，改进选举程序，把知情权、参与权、选举权和监督权交给党员，引导党员投好神圣一票。

三、我们的思考

在社区党委进行试点工作，我们感到，公推直选的意义不仅体现在选举民主的一般性特点，更重要的实践意义体现在社区党委架构下的三个“突破”上：

一是参与范围的突破。针对社区党委是社区内各种组织和各项工作的领导核心的定位，新一届社区党委委员中需要有六团社区除了做好体制内党组织和党员的公推直选工作，更注重辖区非隶属单位党组织和党员的积极参与，非隶属单位12名列席代表全程参与区域范围内选举单位的各项活动。

二是提名、公推、选举方式的突破。经请示市委组织部，在提名、公推环节，六团社区通过联席会议的形式，非隶属单位民主协商、定向推荐产生了3名兼职党委委员；在选举环节，经上级党委审核确定的2名定向推荐社区兼职委员候选人和其他候选人一起参加了直接选举，并全部当选。六团社区党委的公推直选，将过去党内职务由组织直接任命变为由干部群众公开提名推荐、自我推荐、辖区非隶属单位定向推荐。通过“上级组织定方案、党员群众来推荐、直接选举选干部”，进一步拓宽了干部选用视野，改进了选用方式。

三是程序上的突破。六团公推直选组织严密、环环相扣、时间紧凑，仅用一个月的时间就完成了公推直选全过程，并在政策允许范围内，经请示市委组织部，在一些操作程序上有所突破。例如：为精简会议，不召开六团社区第一次党员代表大会第二次会议，第二次会议“向党员代表大会报告党委委员选举结果；通过社区党委工作报告的决议”这两项内容以信函和公告的形式，告知每位党员代表。党员代表提出的意见和建议以回执的形式反馈大会秘书组。

总的来说，六团社区公推直选试点工作的开展，是对六团社区党委班子凝聚力、群众影响力、干部号召力以及工作基础的一次严峻考验，是一次有益的创新和探索。试点工作的成功具有积极的现实意义，但同时也有一些值得我们思考的问题：

一是辖区内定向推荐人选直接进入选举阶段，可能会引起党员群众误解，对这些兼职委员，如何管理、考核、参与社区工作等一系列问题，尚需探索研究，真正使公推直选的后续工作制度化、规范化。

二是公推直选工作组织成本较高，投入的人力、精力较大，受此影响，候选人到基层与党员群众见面、亮相的覆盖面还不够广，多元化、现代化的宣传手段使用还不够。

三是在民主参与、民主管理、民主监督真正内化为各级党组织包括每位党员的自觉、自醒行为还是一个长期的过程阶段，如何将传统的固有组织优势与民主化要求有机结合，还需要理论研讨和实践探索。

四、试点工作的体会

公推直选试点工作是加强社区党委基层民主政治建设的有益尝试，通过试点工作，我们体会：

1、各级党组织领导核心作用的有效发挥是试点工作成功的保证

公推直选工作实质上是对社区党委2年来工作的集中检验。两年来，社区党委踏踏实实为区域内的老百姓做了很多实事、好事：“村村亮”、“村村通”、污水纳管工程、主要干道水网改造更新、平改坡工程、卫生院搬迁的呼吁立项、新菜场的建设、“四、三、二”联系服务群众制度的建立落实、平安工作站的建设、历史遗留问题的解决处理等等；各村、居委也为区域内的群众办了许多实事、好事。群众看在眼里，记在心里，为公推直选工作积累了扎实的工作基础和群众基础。

为确保试点成功，各级党委都高度重视，上级党委有关部门深入基层调研，专门听取试点工作专题汇报，对选举过程中党员代表产生的环节、试点方案的选择、试点工作的流程等问题及时给予答复、指导，对委员候选人认真审核考察，对重大问题和关键问题进行协调指导，对群众反响强烈的急难愁问题当场拍板。社区党委每周专题研究，掌握基层动态，做好各环节的组织、协调、落实工作。基层各选举单位精心组织、严格程序，按上级要求认真执行，确保了试点工作的圆满成功。

2、坚持公平、公开、公正的原则是试点工作成功的关键

公推直选试点工作把选拔干部的权利交给党员群众，要用好这个权利，关键要充分体现公平、公开、公正的原则，在干部标准、任职条件以及资格审查、选拔程序的框架内，把提名权、公推权交给群众，把选举权交给党员。具体操作中，坚持工作原则，严格工作标准，严肃工作纪律，保证了整项工作的公正性、严肃性，把各个环节均置于党员群众的监督之下，消除了党员群众对公推直选的疑虑和担心，激发了党员群众积极参与的热情，从而赢得党员群众的信任和满意，有力地推进了整个试点工作的顺利进行。

3、坚持走群众路线是加强党内民主建设的有效途径

公推直选试点工作在选举环节搭建了普通党员群众参与民主政治的舞台，为下一步民主决策、民主管理和民主监督奠定了基础。社区广大干部群众参与热情异常高涨。社区第一次党代会出席率达到100％，直选大会14个选举单位999名党员有937名参加直选，出席率达到93.8％。一名93岁的老党员全程参与了每次活动，认真行使提名权、公推权、选举权。还有一位79岁的老龄支部委员乔关伯不顾年事已高，配合选举单位做宣传发动、组织准备等工作。纯新村支部委员黄建国选举前一天跌伤很严重，可他依然在家人的扶持下参加选举，投下神圣一票。凤凰三轴公司党员全部是浦西人，而选举活动的几次会议大都是双休日，他们不厌其烦，在老总的带领下，开了一个多小时的车参加各项活动。好多党员都是提前向单位请假，乘着公交车，骑着自行车甚至坐着出租车参加各项活动。试点工作的圆满成功，反映了广大群众较高的素质和强烈的民主意识，反映了广大党员良好的党性意识、责任意识和大局意识，也充分说明了推动基层民主政治建设是受广大人民群众普遍欢迎的，具有强大的生命力。

4、拓宽选人视野、广辟知人渠道，为干部展示才能搭建了平台

试点工作拓宽了选人视野，广辟知人渠道，变“伯乐选马”为“赛场选马”。公推直选六团社区党委领导班子，将基层干部、区域范围内的非隶属单位的同志选任到社区党委班子中，完全符合社区“共商、共决、共治”的建设管理新要求，为广大干部充分展示才能搭建了平台，提供了良机。从新当选的7名社区第一届党委委员平均得票率达到91.2％可以看出，无论年龄结构、学识水平，还是聪明才智、创新意识等方面都有所突破和改善，群众选出了自己满意的人选，这不仅改善和优化了领导班子，而且还发现和掌握了一批优秀的年轻人才，为社区党委发挥区域内的领导核心作用奠定了基础。