如何实行非公有制企事业单位民主管理制度

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当前，我们建设有中国特色的社会主义的根本任务之一，就是要加强民主政治建设、发展社会主义民主，而基层民主又是社会主义民主发展的基础性工程。由于非公企业是在社会主义制度下建立起来的，因此加强非公企业的民主管理建设是我们党推进基层民主建设的重要方面。

一、实行非公企业民主管理制度是进一步密切党与人民群众血肉联系、巩固党的领导地位和执政基础的需要

“三个代表”重要思想，归根到底是我们党要代表最广大人民的根本利益。近年来，随着社会主义市场经济体制的不断完善和国民经济产业结构的不断调整，多元化经济成分互生互存，使我区非公经济得到迅猛发展，规模和效益日益壮大；非公经济上缴的税收同比增长，非公企业的职工要占全区职工总数的大多数。非公企业的职工同样是国家的主人，代表和维护好非公企业职工的根本利益是非公企业党建工作的重要任务。为此，我们在建立非公企业党组织的同时，积极寻找非公企业党建工作的抓手和载体，这个新的抓手和载体就是实行非公企业的民主管理制度，落实非公企业职工的民主权利，通过在非公企业中建立以职代会为基本形式的民主管理制度，进一步扩大党的群众基础。非公企业党建工作的两个抓手相互联系，互相促进，可以进一步加强党与非公企业职工的血肉联系，使党在非公企业的领导地位和执政基础得到巩固。

二、实行非公企业民主管理是增强企业核心竞争力，引导非公企业健康发展的需要

我区的非公企业既有科技含量高、知名度较高的民营企业，更多的是规模小、经营不稳定和发展水平低的企业，部分小企业由于发展时间不长，大都具有自发性的缺陷，随着我国加入WTO，市场竞争将日趋激烈，非公企业面临更加严峻的形势。因此，如果只靠业主和少数经营者个人的力量是难以把企业做大做强的，必须通过建立职工参与企业管理的制度，依靠工程技术人员、管理人员和广大职工的集体智慧作出符合市场需求的、科学的、民主的、正确的经营决策，才能能使企业摆脱家族管理方式的羁绊，使企业在激烈的竞争中增强综合竞争力，不断向现代企业管理制度迈进，推动非公企业走上健康发展的轨道。

三、实行非公企业民主管理是协调企业劳动关系，维护社会稳定的需要

改革和发展需要有一个稳定的社会环境及良好和谐的企业劳动关系。由于我区非公企业还处在起步和发展中阶段，与公有制企业的劳动关系显现很多不同的特点。职工的差异性、流动性比较大，既有本地职工，又有外地职工；既有高科技人才，又有文化层次较低的打工者。企业规模、层次差异更大，既有高科技企业，又有大量劳动密集型企业，甚至还有类似作坊式的企业；既有上千人的企业，更多是几十人、十几人的小企业，甚至十人以下的微型企业，加上企业经营者素质上的差异，造成了非公有制企业劳动关系的复杂性和不稳定性。在一些企业中存在着违反《劳动法》、《工会法》，不执行集体合同、劳动合同等现象，导致了不稳定因素的产生。这也反映了基层企业协调劳动关系的机制建设还待进一步加强。就基层而言，一是要加强平等协商、集体合同制度建设；二是加强职代会制度建设。因此我们应该在区域层面建立劳动关系三方协商机制的基础上，在基层实行非公企业平等协商、集体合同的同时，继续探索实行非公企业职代会制度，通过平等协商、集体合同制度与职代会制度的有机衔接，使集体合同更具有权威性、民主性，更具有法律地位，从而增强约束力，引导企业规范用工，建立和谐稳定的劳动关系，以促进区域经济的可持续发展和社会的稳定。

四、探索非公企业民主管理制度，进一步推进非公企业的民主管理工作

大力推进非公企业民主管理，大胆探索和积极推行以职代会为基本形式的各种与非公有制企事业单位相适应的民主管理形式是我区做大、做强非公经济所面临的新课题。在推进策略上，可本着先建制，后规范，再完善的原则；在推进方法上，可先选择非公有制企业经营者民主意识较强、企业有一定规模、管理水平较高，或企业已有民主管理的实践形式，或选择由原国有和集体企业转制为民营企业，原有民主管理基础和制度较好较完善的企业，先行试点建立职工代表大会制度；对推进职代会建设条件尚不成熟的非公有制企业单位，可提倡和引导先建立民主管理形式和途径，不拘形式，百花齐放，在实践取得效果和思想认同的基础上，再指导推进以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。

在坚持和发展创新非公企业建立以职代会为基本形式的民主管理制度过程中，可从三方面予以推进。一要注重建立职工与业主对话沟通、协商共事的平台；二要注重民主程序。非公企业召开职代会的形式、规模等可以按不同企业的情况作出调整，但必须坚持修改后的《工会法》确定的规定和规范，坚持走民主程序；三要注重职代会制度的基本要素。在非公企业进行民主管理制度的建设，要抓三个要素：首先是坚持职代会或职工大会制度是民主管理的基本形式；其次坚持维护职工合法权益和组织职工参与企业管理，是职代会的基本任务；再次，坚持出资者和劳动者的双赢是职代会工作的基本目标。抓好这三个“注重”，将会使建立职代会制度和民主管理成为促进企业发展的机制，从而增强其通用性和实用性，易于为企业员工和各类投资者所接受。

区域内的部分转制、改制单位，在企业性质转变为民营企业后，还依然坚持推进民主管理制度，实行职代会制度。而正是由于这些企业的业主（经营者）尊重职工，以人为本，将职工视为企业最宝贵的财富，善于双向交流和沟通，善于将民主管理制度化、规范化，从而有效地调动了广大职工的积极性和创造性，取得了企业的超常规发展。

实践充分证明，企业实行民主管理、建立完善劳动关系的协调机制，是对企业发展的最好的保证，是有利于职工、有利于企业共同创造财富的最有效形式和途径，是区域经济和企业共谋发展、实现双赢的最佳体现。