全力打造法治政府积极践行依法行政

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一年来，法律顾问团坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，严格依照国家法律法规，积极为区政府提供优质、高效、准确的法律服务，促进政府依法决策和依法管理，全面提高政府依法行政水平的工作宗旨，在区委、区政府的关心和支持下，在区司法局的协调和配合下，严格依据法律顾问团工作规则，认真履行职责，积极谏言献策，切实发挥了法律参谋和智囊团的作用，成绩斐然。

一、主要做法及取得成绩

（一）领导重视，开创法治建设新纪元。在科学决策、民主决策、依法决策方面要更好地发挥法律顾问团的作用，这是区委、区政府的在坚持依法行政过程中始终坚持的理念。法律顾问团是区委、区政府的法律咨询机构，为区领导依法决策、依法行政提供法律服务，有效促进政府决策的民主化、科学化。法律顾问团筹建期间，就得到了区委、区政府领导的高度重视，区委书记林国耀、区长吴南翔同志多次对法律顾问团的组建作出指示，为法律顾问团组建创造了良好的工作条件，有力保障法律顾问团组建工作顺利开展。这些都充分体现了翔安区主要领导同志全力推进依法行政的决心，也是区委、区政府贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》适应时代潮流建设法治翔安的重要举措。

法律顾问团团成立时，吴南翔区长、黄奋强副书记、洪龙泉副区长（现为区委常委、政法委书记）、范锦昌常委等领导亲自担任顾问团的名誉团长，如此高规格的领导机构，使法律顾问团的工作在一开始便奠定了“性质定位准确、宗旨明确清晰，组织机构完整，运作程序科学，智囊作用突出、服务功能完备”的较高起点。正是有各级领导的关心支持，才有法律顾问团蓬勃发展的今天。

（二）缜密论证，参与政府重大决策。行政管理活动蕴涵着行政领导、沟通、协调、控制、决策、人事任免等多种功能，但是在所有这些功能中，行政决策是最重要的、主导性的一项功能。行政决策正确与否，直接关系到行政管理目标能否实现，行政决策水平如何，直接影响行政管理工作是否具有生机和活力。法律顾问团在成立时，便把为区政府重大决策提供法律方面的咨询论证意见，参与区政府重大决策的法律论证，解决有关行政事务的法律咨询作为首要工作职责。在政府对重大事项作出决策之前，法律顾问团及时通过参与会议或书面文件审查等形式对相关决定进行法律层面的审查、提出法律意见，全年共参与政府常务会、区长办公会、政府专题会议35场次，提供法律建议、意见59条（份）。

(三)严格把关，做好规范性文件审查。规范性文件是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，具有约束和规范人们行为的性质，制定规范性文件是行政机关管理经济、社会事务的重要手段之一。对区委、区政府起草或拟的规范性文件从法律层面审查其合法性及合理性，提出修改、补充意见是法律顾问团另一项重要职责。全年法律顾问团共审查了《财政性投融资项目决算审核管理暂行办法》、《关于加强干部外出管理工作的实施意见》等14份规范性文件，并出具了完整的法律意见书，一一剖析相关文件的不足之处。通过法律顾问团的审查，使我区出台的规范性文件更具有可操作性，确实做到规则明确、内容完整、要求具体，适应性和针对性强。

法律顾问团还向市人大、市法制局提供了《关于〈厦门市安全生产条例〉的立法意见》等5份立法建议书，此举受到市级领导的充分肯定和赞赏。

（四）防范风险，严把经济合同法律关。法律顾问团是由外请学者专家、内聘法律顾问人才而组成，雄厚的法律人才资源为区政府参与重大经济活动，进行大数额项目洽谈提供了可靠法律参谋。全年法律顾问团共参与以区政府名义洽谈、签约的经济会议19场，审查经济合同81份。

通过法律顾问团的前期工作，有效地确保了区人民政府的合法权益，合法有效地化解了重大经济合同的法律风险，有效地促进了我区招商引资工作的顺利开展。

（五）搭建平台，全力办好《区领导决策参考》。根据工作规则的要求，法律顾问团还承担着协助区政府进行法制宣传教育，参与法律知识培训活动，提高干部队伍法律素质；向区政府及时提供国家有关法律信息，帮助政府内部人员依法履行职责，就政府行政管理中的法律问题提出建议的工作职责。针对我区的实际情况，法律顾问团秘书处依靠区司法局所具有的法律人才优势，于*年6月份联合创办了《区领导决策参考》，至今共刊发25期。

自6月份创刊以来，《区领导决策参考》紧密结合区情热点、难点问题，紧紧围绕政府工作中心，始终关注征地拆迁及重点工程建设等热点问题，如第二期的《八项新政，农民消除后顾之忧开发建设，政府无需缩手缩脚》、第三期的《房屋拆迁行政强制执行中必须遵循的原则和必须履行的程序》、第八期的《八项新规，确保强制拆迁合法有序》、第九期的《严厉打击破坏重点工程建设违法犯罪活动的法律依据》、第十期的《与拆除违法建筑和违章搭盖相关的法律问题》等，为政府在当前新区大开发、大建设过程中如何依法、合理解决诸如征地拆征大难题提供了及时可靠的法律咨询和坚实的法律保障。

（六）重视调研，以理论成果引导顾问团日常工作。法律顾问团组建伊始便聘请了厦门大学法学院的三名法学专家担任特邀顾问，这充分彰显了法律顾问团对理论指导的重视。*年在依法治市办、市人大、市司法局、市法学会4单位共同举办的“构建社会主义和谐社会与法治”征文研讨活动中，法律顾问团共有9篇论文入选，其中一等奖一篇、二等奖两篇、三等奖两篇。由区法律援助中心负责人、法律顾问团成员曾国辉同志撰写的《探索建立农村社会主义民主政治建设的新模式》一文得到评审专家的高度赞赏。

二、存在问题与不足

法律顾问团成立一年来，为区政府出谋划策、排忧解难的法律智囊团的作用日益凸显，在“四五”普法检查中得到市级领导的充分肯定，也多次获得区委区政府的较高评价。然而，我们在为取得成绩而倍感欣慰的同时，更应看到自身的不足。

一是法律顾问团特邀顾问的作用没有真正凸显。法律顾问团在组建时，聘任了厦门大学法学院朱福惠教授等3名专家学者人担任特邀顾问，但目前存在“邀而不问”的情况。法律顾问团遇到疑难问题时，不能及时向三位特邀顾问寻求解决办法。

二是指派工作尚未制度化。目前，法律顾问团秘书处与各专门咨询小组的指派制度尚没有具体的明文规定，指派工作尚处在探索、完善阶段。由于指派制度、指派时间存在的客观问题，导致法律顾问团不能充分发挥所有成员的集体智慧。目前法律顾问团的案件咨询任务仅集中由司法局、律师事务所、检察院等几家单位的工作人员来完成。

三是工作时限不能保证。根据《工作规则》第十四条的规定“法律顾问团向区政府提供法律咨询，各专门咨询小组在接到区政府法律咨询任务后5个工作日内提出书面咨询意见，经顾问团秘书处审查后，送区政府领导和区政府办公室，并予存档。”现实工作中，法律顾问团接到的法律咨询任务的工作时限往往不足5个工作日，在接受的近100件法律咨询服务案件中，60%以上的工作时限只有2个工作日。不仅不能有效保证咨询质量，而且增加顾问团成员工作压力影响其本职工作。

四是反馈制度没有真正落实。在现实工作中，法律顾问团提交的法律意见书送交相关单位后，大部份的单位未能及时将法律意见书采纳的情况反馈至法律顾问团秘书处，不利于法律顾问团后续工作的开展。