整合涉农资源统筹城乡发展

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*独特的地理位置和省情，决定了新农村建设应该走统筹城乡发展，“统一规划、集中布局、集约发展”的新路子。要在发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业市场和城乡社会管理方面逐步实现城乡发展一体化。

没有农业的现代化，就没有*的现代化。*独特的地理位置和省情，决定了新农村建设应该走统筹城乡发展，“统一规划、集中布局、集约发展”的新路子。要在发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业市场和社会管理方面逐步实现城乡发展一体化。

实现城乡经济社会发展一体化

*省土地面积约3.5万平方公里，人口830万。陆地面积仅占全国陆地面积的0.36%，人口占全国总人口的0.62%；按2005年底全国地级行政区划333个计算，全国平均每个地级区划土地面积为2.88万平方公里，人口390万人。*省土地面积仅略多于全国地级行政区划平均水平，人口比地级行政区划平均水平高出一倍。特殊的省情决定了考虑*农村发展问题，必须坚持“统一规划、集中布局、集约发展”，把*当作一个独立的地理单元统筹规划，形成城乡经济社会发展一体化的新局面。党的十七大报告把统筹城乡发展作为科学发展观的重要内涵之一，更加坚定了*走城乡一体化道路的决心。

统筹城乡发展，一是发展规划的一体化，不能城市搞城市的，农村搞农村的，要根据*的实际情况，把城乡作为一个整体来统筹，把全省当成一个“大城市”来经营；二是产业发展一体化，要树立大产业大空间思想，统筹全省产业布局。防止简单以地理空间为依据，割裂三大产业间的有机联系，注重根据各市、县资源禀赋不同，规划全省产业发展。要特别注意发挥*旅游资源丰富、热带农业优势明显的有利条件，规划发展好涉农产业。*特色产业，如旅游业、热带作物加工业等本身就植根于农村这片沃土，客观上也要求*产业发展一体化；三是基础设施一体化，城市基础设施建设要向农村延伸。如果把*当作一个“大城市”来经营，那么海口和三亚就是这个“大城市”的两个中心。受自然环境的制约，海口及三亚沿海岸线带状分布的城区现实，决定了*城市化发展路径不能照搬大城市外延平铺式的发展模式，而应该走中心城市带动卫星城市发展的道路，为此，*基础设施建设要树立全省一盘棋思想，道路、供水、电力、垃圾处理、污水处理、数字电视等一体化的公共设施要不断地向乡镇延伸。随着海口至三亚城际高速铁路的建成通车，东海岸城镇群建设速度加快，*城市化建设将进入一个新的发展阶段；四是公共服务一体化，力争做到基本公共服务的均等化。教育、医疗、最低社会保障等农民热切昐望的基本公共服务应逐步纳入公共财政范畴；五是就业市场一体化，应尽快实现户籍制度的改革，让长期在城市生活工作的农民工能够在城市落户。目前，我国已经有个别地方试点户籍制度改革，*无论从自然地理特点、人口数量、产业状况以及体制优势等各方面都有条件迈开这一步，为统筹城乡发展夯实制度基础；六是城乡社会管理一体化。要改变以“证”管人的传统社会管理模式，转变为以“房”管人，以“事”管人，在社会治安、社区服务等各方面统筹城乡管理。

要从统筹城乡发展的高度，研究和把握省直管市县管理体制改革的方向，把涉及社会管理与服务以及在全省产业发展规划框架内发展地方经济的权力放下去，同时也要把涉及规划、公共服务、基础设施建设等权力强化起来。权力下放要考虑我省市、县社会经济发展水平，对涉及技术、知识、人才等领域的管理，应视时机成熟情况，逐步下放管理权力。

整合涉农经济管理部门

在行政管理体制层面，涉及农村经济发展的管理部门众多，种植业归农业部门管；养殖业归畜牧部门管；水产养殖归渔业部门管；林木归林业部门管；农田水利设施归水利部门管，等等，政出多门。目前，财政支农资金分散在10多个部门，分散管理的弊端日益突出。以治虫为例，如果虫子在天上，农业部门要管；在树上，林业部门要管；在草地里，畜牧部门要管；在公园里，城建部门要管。这种多头管理的格局，政策上缺乏统一规划，不仅造成资金渠道的分散，也造成资金使用上的浪费。

*建省办全国最大的经济特区，拥有地方立法权，为*探索充满活力的行政管理体制机制创造了很好的条件。建省初期，*实行“小政府、大社会”，根据相近职能组建具有“大部制”特点的省级管理部门，走在了全国改革的前列，积累了较为成功的经验。今天，统筹城乡发展，无论是从*自身特点，还是从发展农村经济客观需要出发，都应该在理顺管理体制、整合涉农行政资源方面迈开体制机制创新的步伐，先行先试，尽快形成发展农村经济的合力。

以项目开发为平台整合支农资源

当前，影响我省农民脱贫致富的主要原因是缺资金、缺技术以及农村市场组织化程度较低。实际上，三者是有机联系的一个整体，只要其中一个环节出现问题，都将影响农村经济的健康发展。在当前农业经济效益普遍不高，涉农贷款风险较大的情况下，金融机构对农村信贷持谨慎态度是可以理解的。如何有效化解农村经济发展面临的诸多问题，是对我们各级政府执政能力的一种检验。从有利于整合资源形成支农力量合力出发，应该在搞好行业管理的同时，重视涉农项目开发工作。建议以有关厅局为主，联合金融机构、科技服务部门和市场流通企业成立综合性的农业项目开发服务机构（以下简称项目办）。政府涉农财政资金注入项目办，以项目开发为运作平台，整合支农资源，提高财政支农资金使用效益，统筹解决农民发展生产所需资金、技术和市场流通问题。如项目办根据我省农村经济发展需要，确定优先发展的农业项目和每年资助的项目数量，明确项目申请条件，符合条件的农民自主申报。项目办对纳入项目管理的农民，在发展生产所需资金的贷款担保、所需技术支持和农产品销售等方面实行一条龙管理。农民发展经济由过去的面对多口管理变成“一站式”服务，一方面大大方便了农民，解除了农民发展生产的后顾之忧，另一方面也明确了科技部门和金融机构的重点服务对象，降低了他们的管理成本，减少了贷款风险。

设立大学生农村创业基金

最近，中组部决定在全国选派10万名应届大学毕业生到农村基层当“村官”，充实农村一线管理队伍，这是党中央加强农村工作的重要举措。考虑到农村技术人才状况和大学生就业需要，结合中组部“大学生村官”项目，设立*农村创业基金，扶持愿意到农村从事种养殖业创业的大学生，是一件很有意义的事情。它既可以拓宽当前大学生的就业渠道，又可以为农村送去急需的种养殖技术人才，还可以通过项目配套资金，解决生产发展的资金问题，同时，实现种养殖业的规模化运作，解决农产品市场销售问题。目前，我国已经出现主要针对扶持大学生创业的基金机构，通过征集评估创业项目，确定资助对象，配备创业导师，全程跟踪创业过程，收到很好成效。我省发展热带高效农业具有内地省份无可比拟的资源优势，如果能够通过创业基金项目的方式，把支农资金、各级农业技术部门的扶持、市场销售等因素整合到项目中去，必能发挥较好的合力效应，解决农村经济发展市场组织化程度较低的问题，提高*农村产业化水平，带动全省农村经济快速发展。