地方党委改革推进组织部门工作方式调整

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组织部、宣传部和统战部是地方党委主要的工作部门，上述三个部门在地方党委实施政治领导过程中起着重要的作用。随着时代的发展，地方党委在建设和谐社会的过程中，面临许多新的建设课题，也需要党委的工作部门不断开拓新资源、新境界，开创新局面，才能不断提高工作能力和水平，真正提高执政能力。

一、随着地方党委改革的推进，地方党委的组织部门的工作方式将面临较大的调整

首先，随着党内民主的推进，由组织部门内部全面负责的干部遴选、甄别、录用工作，逐渐转变为外部化的、公开透明的竞争选拔。即通过各方面的程序和制度，组织部门更多地转向信息的收集和整理，竞争活动的组织准备和服务，评估报告的公正性判断和录用公布。其程序链为职位公示、资格审查、人员推介、组织竞争、优势评估、公示录用。现在有的地方公开招聘副厅级，甚至正厅级干部的势头未艾，预示着组织部门在干部任免中的工作方式转变已成为必然态势。

其次，十六大以后，地方党委在推进党内民主改革方面进行了许多探索。如推进党代会常任制，一项重要的工作是建立党代会常任制有效的、规范的运作体制和运行机制。就目前来说，一些地方党代会常任制试点，将机构设在组织部内。这是组织部门一项全新的工作，需要全面而认真的规划和实施。

再次，近年来，党的地方组织部门在增强基层组织的凝聚力和战斗力，尤其是加强“两新”组织社会覆盖面方面，开始转变工作方式，逐步走向社会各阶层和各类组织。组织部门不断健全体制和机制建设向社区延伸，扩大了影响力，为巩固执政基础打下了扎实的政治基础。应该看到，在新的形势下党的组织部门改变传统的工作方式，以全新的政治形象和面貌与社会建立交往、沟通的平台，是大势所趋。

二、随着社会的发展，需要地方党委的宣传部门转变工作方式，积极主动、平等开放

宣传部门的职责是做人的工作，它涉及人的个体的意识和灵魂。它是一种自觉的理解、认同、接受并付诸于行动的过程，不是简单的输入和接收的机械过程。改革开放以来，我国经济飞速发展的同时，人们思想形态更加复杂，利益取向日益增强、价值观念日趋多元，这就大大增加了执政党在意识形态方面的整合难度。笔者认为，目前地方党委宣传部门要形成积极主动、平等开放的宣传理念，在宣传工作方式上凸现层次性、包容性、人民性。

所谓层次性，就是在实施宣传的过程中针对不同的群体采取不同的方式和要求。比如对党和政府部门，国家公务人员必须加强马克思主义主流意识形态的教育、政治伦理道德的宣传和宪法、法律，党纪政纪的教育，这一点必须毫不含糊、毫不放松。对于公民则加强公民意识的培养和教育，公德的宣传以及对国家认同感的宣传。需要注意的是，在快速城市化的过程中，当前流动人口是宣传工作的盲区，地方宣传部门应当关注这些边缘化群体，对他们进行精神、文化、心理等方面的人文关怀，采取适合这些人群的宣传措施，确保社会各种人群感受社会的温暖。

所谓包容性，就是适应时展多样化的特征，现代经济的发展必然促成社会高度的分殊化，宣传工作也要尊重和承认利益化、个性化、世俗化、多元化的时代合理性。形成相对宽松的民主生态、自由理性的探讨空间、友善健康的伦理情怀、多维有序的人文氛围。党内党外都应当有这样的氛围，群众的积极性、自觉性、认同感、责任感、创造性才能充分的调动起来。

所谓人民性，就是宣传部门要以人为本，从人民的根本利益和要求出发，满足人民精神文化的需求。共产党在革命战争年代，宣传工作遵从的一条重要原则就是人民性，贴近人民、宣传人民、鼓舞人民、满足人民。在新的历史条件下，从宣传部门来说人民性体现在两个方面，即建设高度的精神文明和政治文明。精神文明不仅是提高人民的文化素养、道德水平、思想境界，而且更重要的是满足人民对精神生活的需求，提供人民喜闻乐见的精神产品。政治文明就是建立在满足人民精神生活的基础上，要求遵守现代社会的政治道德，培育现代公民的法治精神，制定政治生活的程序规范，使人民过上符合民主、正义而良序的政治生活。

三、随着阶层分化，需要统战部门建立广泛而平等的合作机制，开拓统战新资源、新境界

在新的历史条件下，地方党委的统战部门还应该建立更加广泛而平等的合作机制，开拓政治协商新资源、新境界。

第一，多党合作和政治协商是我国一项基本的政治制度，地方党委必须坚定不移地贯彻中央有关多党合作和政治协商的制度规定，就统战部门来说，就要做好这方面的具体工作。根据2005年颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》的规定，派应参加地方政权，参与地方大政方针和地方领导人选的协商，参与地方事务的管理，参与地方方针政策、法律法规的制定和执行。文件明确规定党委要在知情、沟通、反馈环节上建立健全制度，及时向派通报重要情况和重大问题。各省自治区直辖市可根据各自政府机构设置情况，明确需要配备的工作部门的适当比例。

第二，面对社会阶层多样化，开拓统战新资源已成为地方党委工作部门的重要工作。就地方党委的统战部门的工作性质来看，主要集中在知识精英阶层。原来统战部门的工作职能更多的重视精英人物，而非精英阶层。笔者认为，在现在情况下，统战部门还要关注这些知识阶层的政治倾向，建立政治、经济各方面的利益诉求渠道。地方党委的统战部门不能忽视与他们建立联系，甚至对话，扩大统一战线的范围，争取他们理解和支持现有公共政策的价值取向。(沈士光)