提高有效监督的能力

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增强拒腐防变能力是推进新时期党的建设伟大工程要解决的两大历史性课题之一，是加强党的建设需要突破的重点和难点，是加强党的执政能力建设的前提和保证。提高有效监督的能力、强化党内监督，是纪检机关的重要职责，是加强党的执政能力建设的重要内容和保证。

一、明确职能定位，切实履行党内监督专门机关的重要职责

加强党内监督既是推进新的伟大工程的重要方面，也是加强党的建设需要突破的重点和难点。要按照中央的要求，进一步明确纪检机关的职能定位，从解决党内监督工作中的突出问题、不断完善监督制约机制入手，以加强对各级领导机关、领导干部特别是主要负责人的监督为重点，积极探索强化监督的有效途径，切实履行专门机关的五项重要职责：一是协助同级党的委员会组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查；二是对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督；三是检查和处理党的组织和党员违的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件；四是向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定；五是受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。

二、健全监督程序，为强化监督提供制度保证

要按照中央的要求，着力构建适应社会主义市场经济要求的党内监督机制和制度体系，提高党内监督的科学化、规范化和法制化水平，为发展党内民主、加强党内监督、保持党的先进性提供重要制度保证。具体应坚持以下原则：一是突出重点、整体推进。党内监督十项制度是一个整体，统一于新时期党内监督的实践之中，其具体监督程序必须以全面、联系、发展的观点整体规划、统盘考虑，使各项监督制度之间互相配合、互相协调、互相促进，整体推进党内监督工作。同时，又要突出党内监督的重点内容和重点对象，切实加强对党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人的监督。二是坚持从实际出发。党内监督十项制度具体程序，既要严格遵循《党内监督条例（试行）》的各项要求和规定，又要紧密结合实际，充分发挥强化其党内监督的实际功效。三是便利、管用、有约束力。构建党内监督机制和制度体系，目的在于运用于党内监督的实践，提高党内监督的实效和水平，必须紧密结合党员队伍的现状和党内监督的实际，建立健全一整套适应新形势新任务新要求、便利管用、有约束力的措施和办法，努力增强党内监督的针对性、有效性和可操作性。

三、创新监督手段，拓宽监督渠道

纪委开展监督工作的基本方式有着与党的其它组织和部门、党员个人不同的特点。党内监督工作中存在的不足，既与制度不够健全有关，也有监督手段单一、监督形式陈旧、监督渠道不畅的问题。在市场经济条件下，特别是在目前领导干部民主法制意识越来越强的情况下，要提高监督的有效性，必须创新监督手段，拓宽监督渠道。从当前实际看，着重要在以下几个方面下功夫。

1、善于利用询问和质询的手段来加强党内监督。询问和质询是以民主选举制度为基础的国家或组织内部发扬民主、加强监督的一种重要措施。这次《党内监督条例》在第三章第九节对询问和质询制度作了规定，明确了党内询问和质询制度的基本内容，不仅拓宽了党内民主和党内监督的渠道，还拓展了发展党内民主的思路，对于发挥地方各级党委委员、纪委委员在党内监督中的作用，保证委员会全体会议决议、决定的贯彻执行将起到重要作用。但由于询问和质询制度是一项全新的党内监督制度，党内从中央到地方、基层开展询问和质询工作的实践经验还比较缺乏，应当抓紧开展这方面的监督实践。

2、充分发挥舆论监督的作用。舆论监督具有公开性、及时性、灵活性等特点，具有时效性强、辐射面宽、透明度高和震慑力大等优势，因而它在监督制约体系中有着独特的功能，其作用是其他监督形式无法代替的。“不怕处分和内部通报，就怕公开登报”，就是很好的说明。应抓紧制订舆论监督的具体实施办法，明确规定舆论媒体的权利、责任和义务，充分保障新闻工作者采访权、报道权、评论权、批评权等，使他们依法勇敢地履行监督职责。

3、推行党务公开，拓宽党内监督的渠道。通过规范和完善党务公开制度，使党员对党内事务有更多的了解，为党员参与民主管理和决策创造前提条件；通过全委会、通报会，为下级党组织和党员反映问题、发表意见、提出建议提供机会和条件；通过组织开展述职述廉、巡视活动，探索和开辟发展党内民主的新渠道；通过在反腐倡廉的实际工作中认真搜集、归纳、整理各种信息，使党组织及时了解党内情况和动态，从而切实保障党组织和党员的知情权、参与权、建议权、选择权、申诉权、监督权和批评权。

四、提高组织协调党内监督的能力，努力形成监督合力

协助同级党委组织协调党内监督工作，是《党内监督条例》赋予纪委的重要职责。要履行好这一重要职责，推动党内监督工作健康有效开展，就要积极探索、大胆实践，明确内容、完善方法。

1、全面把握协调内容。纪委协助党委组织协调党内监督工作，主要体现在以下六个方面：一是组织协调有关党内监督法规制度的制定。根据《条例》规定的十项监督制度，分门别类地制定出实施办法，增强制度的可操作性，使之具体化，逐步建立起较为完备的党内监督制度体系。二是组织协调开展党内监督专项工作。如开展述职述廉、巡视活动，组织协调和监督党组织、领导班子召开民主生活会等。三是组织协调重要监督事项和重要问题的处理。如对党委委员署实名反映的问题、提出的意见和建议的研究处理等。四是组织协调查处违章和其他党内法规比较重要或复杂的案件。纪委的这项监督职责非常重要，对于其他监督制度、措施和手段发挥作用，具有强有力的保障作用。五是组织开展对党内监督工作的督促检查。对各级党组织、纪检机关以及党员干部、党员履行监督职责情况、落实监督制度情况等进行督促检查。六是组织协调党委或上级纪委交办的其他有关党内监督事项的落实。

2、创新组织协调的方式方法。纪委要站在全局的高度，深入调研，超前谋划，多出主意，多提建议，协助党委抓好各项监督任务的落实。要定期召开有纪检、组织、宣传、舆论监督等部门负责人参加的会议，及时沟通情况，总结工作，研究解决监督工作中遇到的各种问题，切实发挥各职能部门的优势，齐心协力，搞好监督。要以《党内监督条例》规定的六种监督主体为对象，以落实十项监督制度为内容，组织有关部门对下一级各监督主体履行职责情况进行检查，及时解决存在的问题，确保党内监督工作各项要求和制度落到实处。