党风是龙头是关键是核心

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党的十七大报告强调指出：“深入开展党风党纪教育，积极进行批评和自我批评，使领导干部模范遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。”这一重要论断寓意深远，反映了党心民心，抓住了党风廉政建设和社会风气建设的关键。切实把十七大这一重要精神落到实处，必将有力促进党风、政风和民风的全面好转。

党风、政风、民风，是一定时期一种社会风气的三大基本要素。一个社会的风气如何，往往由这三大基本要素来展示。因此，党风、政风、民风是有机统一的，共同构成一种特定的社会风气。而特别需要强调的是，在社会风气这一整体当中，党风、政风、民风所处的地位、所起的作用是不同的。其中，党风是龙头、是关键、是核心，在整个社会风气中居于支配地位，起着示范和带动作用；政风受制于党风，体现着党风；民风则受党风、政风的影响，反映党风、政风的状况。正是在这个意义上，政风需要党风来促进，民风也需要党风来带动。

为什么党风对社会风气的作用如此重大？从根本上说，这是由党的性质决定的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。不言而喻，既然是先锋队，党风就必然对政风、民风具有先锋模范作用，在80多年的光辉奋斗历程中，我们党形成了许多优良传统和作风。除了在新民主主义革命时期形成的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评这三大作风外，还有在长期的革命与建设实践中形成的许多优良传统，如大公无私、服从大局、艰苦奋斗、廉洁奉公、谦虚谨慎、求真务实、开拓创新，等等。还有一系列与时代特征密切相关的崇高精神，如井冈山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神、大庆精神、“两弹一星”精神、抗洪精神、航天精神等。所有这些，都是我们党的光荣传统和优良作风的鲜明体现和升华。它充分体现了马克思主义政党的性质、宗旨、纲领和路线，是我们党区别于其他政党的显著标志，是我们党的先进性的具体体现，是我们党的传家宝和政治优势，是凝聚党心民心的精神支柱，也是优良政风、民风的基本源泉。邓小平同志曾用朴实的语言阐明了一个深刻的道理：“我们大家都是从苦里过来的，经历过不少困难的时期，土地革命时期，抗日战争时期，解放战争时期。抗美援朝的时候也是很苦的啊！为什么过去很困难的局面我们都能渡过？根本的问题是我们的干部、党员同人民群众一块苦。”

反之，党风中存在的突出问题，也会对政风、民风带来十分消极的影响。党风、政风、民风具有显著的自上而下的传播特征，带有“瀑布式”的流向。形象地说，执政党的党员干部特别是党员领导干部，处在社会风气的上端；普通民众则处在社会风气的下端。上端如不纯净，下端必有污染。我国自古就有“上行下效”之说，言简意赅地点明了社会风气的一种常态，甚至是规律。我们在充分肯定党的优良传统和作风的同时，也要清醒地看到，现实中党的作风方面存在一些亟待解决的突出问题，如不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，以权谋私、骄奢淫逸，等等，严重的还有贪赃枉法，陷入腐败的泥坑。这些问题，虽然发生在少数党员干部身上，但其消极影响和后果不可低估。如果这些问题得不到切实的解决，不仅会给党的威信和形象带来严重损害，而且必然会给整个社会风气带来严重损害。

因此，以优良的党风促政风带民风，基本前提是切实加强党的作风建设，切实改进党的作风。加强党的作风建设，基本措施是加强党风党纪教育和健全相关制度，并正确处理教育与制度的关系。教育与制度如车之两轮、鸟之两翼，是相辅相成、相得益彰的，忽视任何一个方面都是片面的。一方面，教育对解决作风问题具有不可替代的基础性作用。我们党历来把思想政治建设摆在党的建设的首位，这是我们党提高自身凝聚力、战斗力和拒腐防变能力的一条十分重要的经验。在客观条件基本相同的情况下，每一个人都处在大体相同的社会环境中，处在相同的体制、制度之下，同样经受市场经济大潮的冲击，同样面对种种严峻的考验和形形色色的不良诱惑，而多数党员干部廉洁奉公，顶住了冲击，经受了考验，抵御了诱惑，少数人则滋生了不正之风，甚至沦为腐败分子。为什么会出现如此差别呢？原因之一，就是每个人的思想意识千差万别，世界观、人生观、价值观参差不齐。因此，继承和发扬党的优良传统和作风，必须不断加强对全体党员和干部崇高理想的教育、党纪国法的教育、艰苦奋斗和奉献精神的教育、爱国主义和民族自尊、自信、自强的教育。另一方面，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在加强教育的同时，要认真贯彻落实以党章为核心的党内各项规章制度，促进领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，真正用制度规范自己的言行。

党风与监督密不可分。优良的党风总是建立在健全的党内监督和社会监督基础上的，对于共产党来说，当处于执政地位的时候，比任何时候都更需要监督。这是因为党处于执政地位，一些党员干部经不起执政的考验，并且掌握一定的权力，只有加强监督，才能防止他们滥用权力，及时纠正、查处党员干部损害党风的现象。加强监督首先是加强和健全党内监督。党内监督有多种形式，大体包括：上级组织对下级组织的监督，下级组织对上级组织的监督，领导班子内部的相互监督，党内纪检部门的监督，等等。这些形式都需要不断加以完善，但从长期以来党内监督存在的最为突出的问题来看，党员对领导干部、下级组织对上级组织的监督尤其需要加强和保障。事实证明，形形色色损害党风的行为，大多出自担任领导职务的党员干部身上，让他们自我监督十分不易，这就需要下级组织和党员履行党内平等监督的职责。要切实保障党员享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权等权利，充分发挥党员的民主监督作用。要按照十七大精神，完善权力制约和监督机制，让权力在阳光下运行，完善各类公开办事制度，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。只有这样，党的作风建设才有可靠的制度保障，以优良的党风促政风带民风的目标才能真正实现。