在新的历史起点上努力开创组织工作的新局面

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全面贯彻落实党的十七大精神在新的历史起点上努力开创组织工作的新局面

这次全市组织工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大和全国组织工作会议精神，按照以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求，总结市九次党代会以来的组织工作，研究部署今后一个时期的工作任务。

市九次党代会以来，全市组织系统认真贯彻党的路线方针政策，按照中央要求和市委部署，围绕全市改革发展稳定的大局，广泛调查研究，多方探索实践，积极推进创新，取得了新的进展和明显成效。

――领导班子和干部队伍建设全面加强，干部队伍的素质能力进一步提高。以思想政治建设为重点，切实加强领导班子建设，各级领导班子、领导干部实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强。结合两次区县及市级领导班子换届，加大跨区县、跨部门、跨领域干部交流力度，选拔一大批德才兼备、实绩突出和群众公认的优秀干部进入各级领导班子，领导班子结构进一步改善，干部队伍活力进一步增强。加强以民主集中制为核心的制度建设，积极推进区县领导班子配备改革。大规模培训干部，五年来累计培训干部511万人次，实现全市各类干部普遍轮训一遍的目标，干部队伍的思想政治素质和业务能力有了明显提高。

――干部人事制度改革深入推进，干部工作的科学化、民主化和制度化取得新的进展。提出以职责管理为中心的改革思路，全面推进“两个系统、四个机制”建设。完善公开选拔和竞争上岗制度，首次在全市范围内开展了正局职领导干部竞争上岗以及面向社会公开选拔非中共干部，在机关内部基本实现缺岗必竞。探索考任分离的后备干部资格准入制度，先后选拔两批区县局级领导班子后备干部共1097人。建立市委常委会议班子、全委会票决区县党政正职领导干部等制度，在干部管理和决策科学化与民主化的协调上建立了新的工作机制。健全干部监督激励机制。继续推进企事业单位人事制度改革。

――基层党建工作创新持续推进，基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到进一步发挥。组织全市7万个基层党组织、151万名共产党员分三批参加保持共产党员先进性教育活动，取得了重要的实践成果、理论成果和制度成果。制定《关于推进基层党建工作创新的意见》，及时做出推进基层党建工作创新的重大部署。围绕社会主义新农村建设，完善了村党组织的运行机制、工作制度和评价标准；围绕和谐社区建设，完善了街道社区党建工作新格局；围绕提升国有企业核心竞争力，完善了企业党的领导体制和工作机制；围绕巩固党执政的社会基础，在新经济、新社会组织中积极建立党的组织，党的组织和工作覆盖面进一步扩大。高校、机关等领域党建工作进一步加强。党员教育管理、党员发展工作积累了新经验。基层党组织建设取得新的进展，党内民主建设进一步深化，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。

――首都人才发展战略有效实施，人才发展环境进一步优化。制定并实施了首都人才发展战略，人才工作在首都经济社会发展中的基础性、战略性地位进一步明确和巩固。成立市人才工作领导小组，形成了“党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与”的工作新格局。完善人才政策法规体系，出台北京市优秀人才培养资助实施办法、鼓励高校毕业生到农村基层工作创业，首都人才资源优势得到进一步发挥。

市九次党代会以来，全市党的建设和组织工作的发展历程，是全市各级党组织适应时代要求，开拓创新，锲而不舍推进党的建设新的伟大工程的一次生动、广泛而深刻的实践。实践中所取得的成果和积累的经验，将对今后以改革创新精神推进全市党的建设和组织工作具有重要的指导作用，我们要始终坚持并不断丰富发展这些经验。

同时，也要清醒地看到，党的建设和组织工作中还存在一些需要研究和解决的问题。突出的是：有些地方和单位仍然存在党不管党、治党不严、纪律松弛的现象；有些领导班子和领导干部思想理论水平不高、领导科学发展的能力不强、解决复杂问题的本领不大，素质和能力同构建社会主义和谐社会首善之区的要求还不完全适应；有些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，还存在脱离群众、脱离实际的问题；选人用人的制度和机制还不健全不完善，存在“带病提拔”、“带病上岗”和拉票贿选现象；一些基层党组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用。这些问题尽管不是主流，但削弱了党的创造力、凝聚力和战斗力，损害了党的形象，必须引起高度重视、切实加以解决。

今年，是全面学习贯彻党的十七大精神的第一年，是北京奥运会举办之年。今后五年，是北京经济社会全面发展的重要战略机遇期。按照党的十七大和全国组织工作会议精神，结合首都改革发展稳定的形势和任务，当前和今后一个时期，全市组织工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕首都改革发展稳定的大局，按照以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，进一步加强领导班子、干部人才队伍、基层党组织和党员队伍建设，坚定不移地推进干部人事制度改革、组织制度创新和基层党建工作创新，为举办一届有特色、高水平奥运会，推动首都经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会首善之区，提供坚强的组织保证。

具体来说，要做好以下六个方面工作：

一、着眼于坚定走中国特色社会主义道路，深入抓好党员干部的理论武装工作

思想理论建设是党的根本建设。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化的最新成果武装全党，是当前和今后一个时期首要的政治任务。要按照中央和市委要求，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，引导广大党员干部把中国特色社会主义理论体系，与思想和工作实际结合起来学习、思考、贯彻，把学习宣传贯彻这一理论体系的成效转化为高举中国特色社会主义伟大旗帜的坚定意志，转化为运用科学理论分析和解决问题的实际能力，转化为推动科学发展、促进社会和谐的方针政策、具体措施。

十七大提出要在全党开展深入学习实践科学发展观活动。中央决定，今年上半年先试点，四季度全面推开。我们要按照中央统一部署，结合北京实际，精心做好准备，研究贯彻意见，切实把这项活动抓好。要结合纪念改革开放30周年，通过回顾改革开放30年所取得的辉煌成就和重要历史经验，引导广大党员干部深化对科学发展观的认识，深刻领会科学发展观的根本要求，以科学发展观塑造科学的世界观、价值观，以科学发展观培育正确的政绩观，使贯彻落实科学发展观成为广大党员干部的自觉行动。

举办一届有特色、高水平的奥运会，是今年首都工作重中之重的任务，也是我们学习贯彻十七大精神、落实科学发展观的实际体现和要求。办好绿色奥运、科技奥运、人文奥运，与科学发展观的基本精神和要求完全一致，本身就是一项学习实践科学发展观的重大活动和重点工作。目前，奥运筹办工作已进入最后的冲刺阶段，奥运会举办在即。为了充分发挥党的政治和组织优势，按照市委要求，我们专门制订下发了“关于充分发挥全市各级领导班子、领导干部在奥运举办中的领导核心和骨干作用的意见”、“关于进一步发挥基层党组织和共产党员在奥运举办中的战斗堡垒作用和先锋模范作用的意见”，大家要认真贯彻落实。全市各级党组织和广大党员，特别是领导班子、领导干部要把办好奥运会作为学习实践科学发展观、展现党的先进性和时代风采的重要舞台，以最好的精神状态、最高的工作标准，团结带领广大干部群众打好奥运之年攻坚战，全力保证奥运会的成功举办。

二、着眼于实现科学发展，大力加强领导班子建设

领导班子、领导干部是党执政兴国的骨干力量，是落实科学发展观最重要的责任主体和实践主体。在新的形势和任务下，建设高素质领导班子，需要把握三个方面的要求：一是“信得过”，保证领导班子、领导干部对党和人民事业的政治忠诚，真正解决好领导科学发展“为了谁”的问题。二是“靠得住”，保证领导班子、领导干部有能力领导科学发展，想干事又能干成事，充分发挥骨干和带头作用。三是“过得硬”，保证领导班子、领导干部有良好的精神状态，能够迎难而上、锐意进取，抵抗得住诱惑，始终清正廉洁，做到勤政廉政。按照十七大提出的造就高素质领导班子的目标要求，重点抓好三方面工作：

第一，以加强思想政治建设为重点，着力提高各级领导干部的思想政治素质。思想政治素质是领导干部素质的灵魂。要根据市委确定的任务，从领导班子建设的实际出发，把工作重点放到思想政治建设上来。教育和督促领导干部带头讲党性、重品行、作表率，时时处处体现领导干部应有的先进性和示范性。强化宗旨意识，牢固树立立党为公、执政为民的执政理念，努力提高做好新形势下群众工作的本领。强化维护和增强领导班子团结的意识，把党和人民事业放在第一位，共同维护建立在党性原则基础上的团结、建立在民主集中制基础上的团结、建立在同志友谊基础上的团结。今年，我们将分别召开区县局级党政领导班子、市属国有企业领导班子、市属市管高校领导班子思想政治建设座谈会，认真研究和有针对性地解决领导班子思想政治建设中的问题。

第二，以组织实施新一轮大规模培训干部为主要途径，着力提高领导班子、领导干部领导科学发展的能力。当前，推进首都经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会首善之区，迫切需要大力提高各级领导班子、领导干部推动科学发展、促进社会和谐的本领，善于审时度势、进行战略谋划的本领，总揽全局、应对复杂局面的本领，协调利益关系、开展群众工作的本领，创新务实、把握客观规律的本领，治党管党、解决自身问题的本领。干部培训是领导班子建设必须强化和抓好的一项基础性工作。按照中央的要求，将认真总结大规模培训干部工作情况，召开经验交流会，研究并组织实施新一轮全市大规模培训干部工作。积极推进干部培训工作的创新，努力提高干部教育培训工作的实际效益。

第三，以制订实施党政领导班子建设规划为抓手，着力优化结构，增强领导班子活力。加强规划引导，是推进领导班子建设一种行之有效的重要方法。要按照中央部署，结合北京市的干部队伍实际状况，研究制订和实施《2008―2012年全市党政领导班子建设规划》，扎实推进领导班子执政能力建设。要着眼于提高领导科学发展的整体功能和综合素质，在选干部、配班子的过程中优化领导班子结构，充分发挥各个层次、各个年龄段干部的优势和作用。进一步加强干部的轮岗交流和多岗位培养，选派一批局级后备干部分别到沿海发达地区和中西部艰苦地区挂职锻炼。积极做好培养选拔女干部、少数民族干部、非中共干部工作，深入细致地做好离退休干部服务管理工作。

三、着眼于首都各项事业长远发展，努力建设高素质干部队伍和人才队伍

造就高素质干部队伍和人才队伍，是十七大提出的一项重点任务，我们必须将党管干部与党管人才有机结合起来，统筹推进。北京作为国家首都，在人才资源上具有数量大、素质高、管理体制多元等特点，这就决定了我们工作的着力点，应放在人才资源的开发、利用与整合上，关键是创新体制机制，提高人才资源的配置效率。要重点关注和做好三个方面工作：

第一，加快国际性人才的集聚和培养。市第十次党代会明确提出，从首都经济社会发展战略需求出发，积极引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，全面提升首都经济的国际化水平。按照这一要求，要研究制定具体计划，重点培养一批了解国际城市管理和经济管理规则的领导和行政管理人才，熟悉国际商务、金融等方面的专门人才。同时，根据首都经济社会发展需要，制定实施首都吸引留学和海外人才规划，加快海外学人中心建设，鼓励、支持和帮助海外高层次人才为首都服务。认真做好奥运会后选调人员的安置和后奥运人才资源开发工作。

第二，加快战略性人才的集聚和培养。党管干部、党管人才，就要站在保证党和国家长治久安的高度，加紧培养一批关系党和国家事业长远发展的战略性人才。要按照干部人才成长规律，有针对性地加强对后备干部的培养锻炼，特别是在关键岗位、艰苦环境、重大事件和处理复杂问题中提高锻炼干部。继续抓好选聘高校毕业生到农村基层工作。要关注和研究出国留学人员低龄化的特点和趋势，把人才工作端口前移，建立培养和跟踪机制，为未来首都发展培养储备人才。

第三，加快创新型人才的集聚和培养。建设创新型城市、增强首都的核心竞争力，关键是拥有一大批创新型人才。要以培养和吸引高层次、高技能人才为重点，整体推进创新型人才队伍建设。研究制定《加强创新型科技人才队伍建设的意见》。同时，积极推动农村实用人才、社会工作人才、文化创意产业人才等首都发展急需的人才队伍建设，满足首都经济社会发展各个领域、各个层次的需求。鼓励创新、支持创新、爱护创新，进一步营造创新型人才脱颖而出、发挥才干的良好环境。

四、着眼于提高干部工作的公信度和群众满意度，进一步加快干部人事制度改革步伐

推进干部人事制度改革，说到底是在选人用人上要坚持标准、完善机制、创新方式、规范程序，努力实现组织认定与群众认可的统一。从实践上看，选人用人是三个方面的有机统一，即：岗位职责是基础，发扬民主是保障，用人所长是关键，干部在于“选”、班子在于“搭”。要坚持以职责管理为中心，继续推进以下几方面改革：

第一，以健全岗位职责规范为基础，进一步完善干部职责管理体系。推行职位说明书制度，明确领导干部的岗位职责和胜任标准，是建立以职责管理为中心的干部管理方式的前提和基础。目前，北京大部分区县和部门局处级领导职位都制订了职位说明书，并在实际工作中得到很好的运用。要认真总结实践经验，继续坚持并完善这一制度，以形成一套科学完备的职责管理体系，使干部管理建立在客观科学的标准和依据之上。

第二，以扩大民主为基本方向和根本着力点，进一步健全完善科学的选人用人机制。重点抓好四方面工作：一是规范干部提名任用程序。对干部选拔任用提名的主体、原则、程序、纪律和责任，要作出规定。无论采取什么方法提名，都必须经过民主推荐，并坚持集体研究确定考察对象。今年，要研究试行部分局级正职由全委会成员民主推荐产生考察人选办法。二是提高民主推荐、民主测评的科学性和真实性。拓宽扩大民主的渠道，规范扩大民主的形式，更广泛地了解民意。根据对被推荐干部的知情度和关联度，合理确定不同类型和层次参与人员民主测评的分值权重。三是继续完善以考任分离为基础的领导干部资格准入制度，对全市区县局级党政领导班子后备干部队伍进行集中调整补充，实现后备干部人才信息的资源共享和统筹使用。坚持提拔干部一般从后备干部中产生的原则，保证育、选、用的有机衔接。四是进一步完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。加大竞争性选拔干部的工作力度，努力搭建公平竞争平台。经市委同意，今年全市考虑拿出30个左右的局级职位和区县150个左右的处级职位，面向社会公开选拔。

第三，健全完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，形成正确的用人导向。为科学发展提供可靠的政治和组织保障,关键是建立起体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系,形成正确用人导向,强化激励约束。要按照中央要求，探索建立经济社会发展综合评价体系与干部考核评价体系之间有效的联动机制，试行区县领导班子、领导干部绩效考核管理制度，进一步完善市直部门领导班子、领导干部考核评价体系。

第四，加强对干部选拔任用全过程的监督，防范和整治选人用人上的不正之风。要深化《干部任用条例》监督检查，建立和落实干部提名、举荐、考核、选拔任用责任制，研究试行干部选拔任用工作全程记实做法，严肃追究违规用人和用人失察失误人员的责任。进一步完善区县党委干部选拔任用和监督工作机制。加强对领导干部的日常管理监督，突出抓好市管干部、各级“一把手”和关键岗位的监督。要健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善公务员制度。积极推进企事业单位人事制度改革。

五、着眼于增强党的创新活力和团结统一，着力推进组织制度创新

组织制度创新，核心是以健全民主集中制为重点，积极推进党内民主建设。重点抓好三个方面工作：

第一，抓住“一个基础”，保障党员民主权利、尊重党员主体地位。尊重党员主体地位，最根本的就是要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的各项民主权利，让党员在党内生活中发挥主体作用。总结推广全市基层党组织党务公开试点工作经验，进一步拓宽党员了解和参与党内事务的渠道，保障党员对党内事务的广泛参与和有效监督。

第二，把握“三个层次”，健全党的代表大会制度，完善全委会、常委会工作机制。一是完善党的代表大会制度。继续进行党代会常任制试点。总结党代会闭会期间发挥党代表作用试点工作经验，研究党代表任期制的实施意见。二是完善党委全委会制度。明确党委全委会和常委会的职能分工，理顺关系，健全党委常委会向全委会报告工作并接受监督的制度。三是完善常委会制度。重点是健全完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制。目前正按照中央文件要求，制订完善区县党委领导体制和工作机制的指导性意见。

第三，正确处理好“三种关系”，积极稳妥有序地推进党内民主建设。要将尊重党员主体地位与维护党的团结统一、扩大党内民主与带动人民民主、领导机关规划引导与尊重基层首创精神紧密结合起来，深入调查和总结全市推进党内民主建设的实践经验，研究制定《北京市推进基层党内民主建设的意见》，有组织、有计划、有步骤地扎实推进党内民主建设。

六、着眼于巩固党的执政基础、保持党的先进性，大力加强党的基层组织建设

党的基层组织是党执政的组织基础。当前，随着社会主义市场经济的不断发展和改革不断向纵深推进，基层党组织建设遇到了大量新的情况和问题，迫切需要进一步推进基层党建工作创新。要抓好以下三方面工作：

第一，优化组织设置，不断扩大党的组织和工作覆盖面。党的力量就在于组织。要适应经济结构、生产方式、生活方式、工作方式等的变化，在按照地域为主、单位为主设置党组织的基础上，积极探索新的更加务实管用的基层党组织设置形式，理顺党组织隶属关系，实现党的组织和党的工作对经济社会发展所有领域的广泛覆盖。继续分类推进城市社区、农村和国有企业等领域基层党组织建设。当前新经济、新社会组织快速发展，要加大工作力度，继续探索“两新”组织党建工作的有效途径和办法。

第二，围绕“构建一个体系、健全四项机制”，大力推进基层党建工作创新。“构建一个体系、健全四项机制”，是党的十七大在制度和机制建设方面提出的加强基层党组织建设的任务。“一个体系”：就是构建和完善党组织和党员联系服务群众工作体系。要从服务群众入手，发育服务组织、搭建服务平台、完善服务制度、培育服务队伍、创新服务载体，积极探索保持基层党组织与人民群众密切联系的新途径、新方式、新办法。“四项机制”：一是健全完善让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。研究制定《2008―2012年全市党员教育培训工作规划》。改进党员教育方式方法，重视发挥农村党员干部现代远程教育、党员电化教育、网络教育和《北京党建》数字电视多媒体平台作用。二是建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。进一步深化和拓展高校党组织和农村党组织“红色1＋1活动”，建立和完善机关党组织联系城乡基层组织服务群众工作制度，形成以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建格局。三是建立健全城乡一体党员动态管理机制。加强和改进流动党员管理，建立与有关省市的定期协调沟通机制和直接联系点，建立统一的流动党员信息管理系统，保证流动党员能及时融入党的组织、参加党的活动、受到组织管理，发挥先锋模范作用。四是建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。以做好为建国前入党的农村老党员、未享受离退休待遇的城镇老党员发放生活补贴和用好生活困难党员帮扶专项资金为重点，做好关心爱护基层干部、老党员和生活困难党员工作，增强党组织的凝聚力，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性。

第三，坚持党要管党、从严治党，进一步落实党建工作责任制。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。目前，市委和十八区县委都已建立了党建工作领导小组，建立了党建工作责任制。各级党委要切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，把建立健全党建工作领导小组作为落实党建责任制的重要抓手，完善工作制度和议事规则，开展经常性工作，充分发挥党建工作领导小组的作用，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、密切配合，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。按照全国组织工作会议要求，各级党委要加强对组织工作的领导，把握好工作的原则和方向，定期听取汇报，及时加强工作指导，研究解决组织工作面临的重大问题。要大力支持组织部门做好工作，尤其要保护那些党性强、敢于坚持原则的同志，关键时候要为他们讲公道话，为组织部门开展工作创造好的环境。

做好当前和今后一个时期的工作，对于全市组织战线的同志们来说，任务繁重、责任重大、使命光荣。要以开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动为契机，坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，努力把组织部门建设成为高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻科学发展观的模范部门，把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍。

一是要牢固树立首都意识，进一步增强做好组织工作的责任感和使命感。树立首都意识，是市委对我们工作提出的明确要求，也是做好首都一切工作的出发点。首都意识的核心就是责任。我们要自觉把组织工作放在党的工作全局中去谋划，善于从政治上思考和处理问题。对党的路线方针政策和市委的决策部署，要深刻领会、坚决贯彻；对党的中心任务和中心工作，要自觉服从、加强服务；对组织工作中重大问题的认识和处理，要坚持原则、科学决策；对组织人事领域存在的不正之风，要坚决抵制、果断查处。通过加强党的建设和组织工作，积极为实现科学发展选干部、配班子、聚人才、打基础，推动首都各项事业顺利发展，努力为做好“四个服务”提供坚实组织保障。

二是要始终坚持首善标准，努力使组织工作更加让党满意、让人民群众满意。北京作为首都的特殊地位，决定我们在工作中必须以可能达到的最高标准来要求自己。首善标准，最根本的是要让党和人民满意。我们要坚持高举旗帜、服务大局、改革创新，努力创造一流的工作水平、工作业绩和工作经验，努力使党的建设和组织工作走在全国前列。针对近年来组织部门新进干部比较多、年轻干部比较多的实际，要大力加强组工干部的政治理论和业务培训，加大交流轮岗力度，有计划、多渠道地安排组工干部参加实践锻炼，丰富阅历、增长才干，不断提高组工干部政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务、拒腐防变的能力，做到政治坚定、业务精湛、作风过硬、工作出色。

三是要充分发扬首创精神，努力使组织工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。大力弘扬改革创新精神，是十七大和全国组织工作会议对党的建设和组织工作提出的核心要求和紧迫任务。首都的特殊地位，要求我们勇于改革创新、发扬首创精神。首创精神，最重要的是认识和把握规律。组织工作的各项领域，无论是干部管理、班子调配还是干部人才的成长，都有着内在的运行和发展规律。北京市组织工作还有自身的特殊规律，我们开展各项工作，都要充分考虑到首都的城市功能和性质、考虑到首都特有的优势和条件、考虑到首都体制和工作的特殊要求。各级组织部门和广大组工干部要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断深化对首都组织工作规律的认识，积极运用统筹的方法以及现代科学理论和手段，推动组织工作不断有新的开拓和进步。

成就中国特色社会主义伟大事业，关键在党，组织部门责任重大。我们要勇于挑起改革创新的重任、切实履行好自身的工作责任、不辜负党的信任和人民的重托，争做学习贯彻党的十七大精神的模范，努力使组织工作让党更加放心、人民更加满意！