执政能力建设要求认真做好选人用人工作

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执政能力建设是我们党执政后的一项根本建设，是党的建设的重点，其关键在于搞好党的自身建设。邓小平曾经指出：“党要管党，一管党员，二管干部。对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题。”一个政党，一个国家，能不能真正做好选人用人工作，不断培养出优秀的领导人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。

古往今来，国以人兴，政以才治。选什么人，用什么人的问题，是一个事关党的事业兴旺发达和国家长治久安的关键问题。

近日再读《水浒》，结合当今社会存在的一些问题去分析，感触颇深。我们姑且不谈小说的文学艺术和历史价值，仅从选人用人的角度去分析，宋徽宗用人失度，任人唯亲，致使奸臣弄权，朝野腐败盛行，象高俅那样不学无术的“破落户”都能担任掌管国家重权的殿帅府太尉，结果林冲、呼延灼、关胜等一批“人才”聚义梁山泊也就势所必然。其次是梁山起义军的最后悲剧也是因用人不当而导致的必然结果。众好汉推宋江为首，这是一个最大的用人失误。宋江仅是一个胸无大志、目光短浅的县城押司，文不及吴用，武不比林冲，仅是表面忠义，他思想上积极招安，奉行的是妥协投降路线，结果是把起义军带入歧途，自己也最终遭到了陷害。

而当前的社会现实中，因用人不当而导致党的事业受损的例子也是屡见不鲜。2002年，国家审计署查出因领导者违规担保、投资和借款以及决策失误等原因造成的国有资产损失高达72.3亿元。经济学界则认为，近年来国有资产每天流失1个亿，1年就是365个亿。再如近年来查处的李真案、慕绥新案、马德案、韩桂芝案等一批腐败大案，都给当地带来了灾难性的损失。这些问题的存在都真实的反映了“用人”的关键性和重要性。

那么，如何才能选好人、用好人呢？

一、用好的作风选人，选作风好的人

“治国之要在于治吏。”政治路线确定之后，干部就是决定的因素。我们党现在拥有50多万名县（处）级以上领导干部。这支队伍是我们党执政的骨干力量。他们的整体素质和执政能力如何，直接关系到我国现代化建设的成败，关系到党和国家的盛衰兴亡，关系到社会主义在中国的命运。所以说，用什么样的作风来选人，选什么样作风的人，是一个执政党的政治路线由什么样的人来执行的大问题。

用好的作风选人，就是要按照党的十六届四中全会的要求，坚持党管干部原则，全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认、任人唯贤、公道正派的原则，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。要在选人用人的过程中坚决做到“五个坚持、五个不准”，即坚持任人唯贤，不准任人为亲；坚持五湖四海、不准搞团团伙伙；坚持公道正派，不准拉关系徇私情；坚持集体讨论决定，不准个人或少数人说了算；坚持按程序办事，不准临时动议。

用好的作风选人，最重要的还是要选作风好的人。在新形势下，面对各种挑战和考验，我们就是要把那些在政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性上始终保持清醒和坚定，在重大原则问题上分得清是非，在紧要关头和各种风浪中经得起考验的干部；就是要把那些具有为人民服务的本领和水平，在工作上、业务上有真才实学，有谋事之策、干事之才、成事之力，能够按照科学发展观和正确政绩观的要求，在带领广大群众创造美好生活的实践中创造突出政绩的干部；就是要把那些能够理论联系实际、密切联系群众、求真务实、埋头苦干、艰苦奋斗、开拓创新并且具有高尚品德和人格，严于律已、清正廉洁的干部，选拔到各级领导岗位上来。对那些脱离群众、脱离实际、搞形式主义和官僚主义的人，作风飘浮、弄虚作假的人，因循守旧、不思进取的人，不顾大局、任人唯亲、跑官要官、以权谋私的人，不仅不能提拔使用，而且要严肃批评教育，直至作出组织处理和纪律处分，真正树立和坚持正确的用人导向。

二、加强制度建设，用好的制度选人

党的十六届四中全会强调，深化干部人事制度改革，是建设善于治国理政高素质干部队伍的重要保证，是加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政能力建设的必然要求。所以，要选好人、用好人，还必须把好的作风制度化，用好的制度选人。要建立健全干部选拔任用机制，不断完善选任制、考任制、聘任制，改进完善委任制，扩大干部选拔任用的视野，拓宽干部下的渠道。要认真贯彻落实《干部选拔任用工作条例》，继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度。加大干部交流力度，进一步落实和完善领导干部任职回避制度。对推荐提名、民主测评、考核考察、讨论决定、审计监督等环节严格把关，严格按制度规程选拔任用干部，坚持任人唯贤，公道正派。

要继续研究和制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，延伸拓展干部考察的范围，增强选任干部的透明度。以什么样的标准评价干部，对一个地方的经济和社会发展有重要的导向作用。考核评价标准要全面反映经济、社会和人的全面发展情况。近两年，我市先后制定完善了乡镇和市直领导班子和领导干部实绩考核办法，应该说是比较适合我市实际的，但在具体操作过程中，执行得还不到位，很多方面还需进一步完善。

另外，还要建立责任追究制度。落实干部选拔任用推荐提名责任制、考察责任制、决策责任制和责任追究制，对干部任免的相关环节作出严格规定，划清责任界限，加强监督检查，严肃查处干部选拔任用工作中的违法违纪行为。

三、知人善任，合理使用干部

“选人”的最终目的还是为了“用人”。公共政策学追求决策的最优化，公共管理学强调管理要有成本意识，而“用人”也是决策的一项重要内容，是管理的首要问题，所以也要追求最优化，也要讲成本意识，即要选最优秀的人到最合适的岗位，发挥其最大的效能。

1、用当其所，人尽其才。“善用人者，使能方者为方，能圆者为圆，各任其所能，人安其性。”合理使用干部，就是要善于发现每个干部的长处，知人善用。为干部施展才能搭建舞台，用其所长，充分发挥每个人的优势，避免人才浪费。俗话说，用人如器，饭碗是用来吃饭的，脸盆是用来洗脸的，如果拿脸盆去盛饭就不适合了。这不是脸盆没有用处，而是使用不当。我们在“用人”的过程中，一定要避免这种因使用不当而造成的人力资源浪费。对干部要全方位了解，多角度审视，不能一叶障目，以偏概全，要扬长避短，量体裁衣，人尽其用。

2、提倡适度竞争。我国著名经济学家厉以宁教授，近年来在经济伦理学理论中阐述了效率与公平二者的关系。他指出，要使效率最大化，必须使效率来自于责任，即调动人的积极性，而公平则来自于认同，即大家都能认可的适当的拉开差距。而从一定意义上讲，积极性和适当的差距都可来自于竞争。借助这一理论，我们在“用人”的过程中，也应该提倡适度的竞争。通过竞争发现人才，使用人才。提倡适度竞争要把握好三个方面的问题。首先要把实现公平作为竞争的导向；其次要保障竞争机会的平等；再次要创造和谐的竞争环境。巩固和发展团结互助、平等友爱、合理竞争、共同前进的人际关系，形成文明、健康的竞争秩序，建立鼓励创造、追求创新的氛围。使一切有利的竞争愿望得到尊重，创造活动得到支持，个人才能得到发挥，工作成绩得到肯定。

3、加强培养教育。“十年树木，百年树人”，选人用人工作是一项系统的工作，不可能一蹴而就，要适应新形势，把握新要求，加强对干部的培养教育，不断促进其再成长、再提高。一要加强理论武装，不断提高干部的思想政治素质，用科学理论武装头脑，树立共产主义理想信念，同时要教育干部学习理论一定要联系实际，学以致用，不断增强工作的系统性、预见性和创造性。二要加强实践锻炼，全面提高干部的治国理政能力。完善和改进干部实践锻炼的形式和方法，采取下派上挂、异地任职和岗位交流等形式，引导和鼓励干部到艰苦地区、复杂环境、基层一线、发达地区和关键岗位上加强锻炼。不断增进与人民群众的感情，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。三要加强党性修养，教育干部树立正确的世界观、人生观和价值观。教育干部牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执政为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

4、完善激励机制。美国管理学界提出管理的最有效方法是适时的奖励。奖励是认可的最直接表现。每个人都有被别人认可的愿望，都有一定的虚荣心。这是人之常情，因为我们的干部不是圣人，不能让干部只讲奉献不图回报。我们在用人的过程中，就是要通过有效的激励，使每个人的虚荣心转化为上进心，从而不断挖掘每个人的内在潜力。但从目前的实际看，党政机关职务职级设置还不尽合理，干部激励保障机制不够健全，与日趋激烈的人才竞争形势不相适应。如受领导职数的限制，可能一个多年表现优秀的干部一直得不到提拔重用，这就会挫伤他的积极性，甚至产生消极抵触情绪。另外还有论资排辈、求全责备、平衡照顾等等，这些都会给“用人”带来消极的负面影响。所以在用人的过程中，一定要不断完善激励机制，使干活的人不白干，使偷机取巧的人钻不了空子。

党的十六届四中全会指出，今后要科学设置职级结构，建立体现能力、业绩和年功的职级体系，在职务晋升以外，为机关干部开辟职级晋升的职业发展阶梯。这将为对优秀干部进行奖励提供有效的手段。我们应积极运作，尽早制定切实可行的办法，改进职务与职级的相互关系，使干部可以通过提拔职务晋升职级，也可以单独晋升职级，工作岗位变动后可以“级随人走”。要不断完善党政机关工资福利制度，使职级成为决定机关干部工资和其他待遇的重要依据之一。

5、完善使用和管理机制。即做好“用人”的跟踪问效和监督管理工作。一是要实行党政领导干部职务任期制度。重点是要把握好以下几项内容，首先是明确规定任期制的适用范围；其次明确任期期限和届期限制；第三明确领导干部的任期目标并实行任期目标责任制，加强任期管理，严格控制干部在任期内的职务变动；最后还要从关心和爱护干部出发，妥善安置任职期满的干部。二是要加强日常监督管理。建立日常管理制度，对干部要严格要求、严格管理、严格监督，注意掌握干部的思想动态、发现缺点和错误，及时帮助教育。引导干部加强自身修养，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，严于律己，防微杜渐，做到“自重、自省、自警、自励”，“慎独、慎微、慎权、慎欲、慎交友”。