贯彻落实十七大精神推进科学发展和谐发展跨越发展

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今年是全面贯彻落实十七大精神的重要一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，也是各级班子换届后的开局之年。做好今年的经济工作，对于促进全市科学发展、又好又快发展，向着全面建设小康社会目标继续前进，意义十分重大。我们一定要认真学习、深入贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委九届三次全会精神，认清形势，坚定信心，鼓足干劲，加压奋进，在新的起点上推动经济社会发展再上新台阶。

新的一年，挑战和机遇并存，我们必须善于抢抓机遇，在迎接挑战中发展自己。今年中央对经济工作的主基调是控总量、稳物价、调结构、促平衡，实施“两个防止”、“一稳一紧”的宏观调控政策；省委也针对宏观环境的变化，提出了“五稳五进”、“六个优先”的总体要求。这些新的导向预示：宏观调控的紧缩效应进一步显现，资源要素价格将持续走高，节能减排的刚性约束越来越强，民生保障的力度不断加大，社会建设的任务更加繁重。同时我们也要清醒地看到，在环境趋紧中机遇和挑战并存，机遇仍然大于挑战：今年作为中国奥运年，各种有利因素将进一步聚合，总体环境好于往年。十七大之后，中央和省委相继确立了一系列有利于欠发达地区发展的政策措施，这为我们深化改革扩大开放、保障改善民生拓展了空间。在环渤海经济圈和全省“一体两翼”总体布局中，我市南北借力、多极融入的优势更加突出。尤其是随着京沪高速铁路的开工建设，德州作为京津沪经济带上的重要节点城市，要素的流动与聚集，不仅将带来人们思维理念、生产方式的大变化，而且会引发战略资源、发展空间的大整合，这无疑是一次具有划时代意义的大事件。更为重要的是，党的十七大进一步催生出广大干部群众科学发展、干事创业的巨大热情，求进思上、加快赶超成为全市上下的主流。抓住机遇，应对挑战，趋利避害，德州就会迎来加快发展的又一个春天，出现赶超全省平均发展水平的重要拐点。

新的一年，困难和优势同在，我们必须善于放大优势，在攻克薄弱环节中提升自己。作为发展中地区，经济总量小、结构层次低、财政实力弱、人均占有少等矛盾依然突出，与之伴生而来的创新能力差、融资渠道少、民生欠账多、事业发展慢等问题也亟待解决。但是，经过多年的发展与积累，我们在产业基础、资源要素、能源储备、生态建设等方面的优势正开始显现。特别是经济结构的调整、发展方式的转变、生态经济模式的确立，为实现科学发展趟出了路子；工业强市、对外开放等重点工作的推进，为增强实力、提升质量积攒了后劲；新兴产业的壮大、后续能源的储备，为全面协调可持续发展奠定了基础；城市主体框架的逐步拉开、全国公路运输主枢纽城市的加快建设、基础设施的日臻完善，为聚集要素、创造商机、提升人气开辟了空间。发展中的困难是暂时的，劣势也可以转化为优势。只要我们善于做大优势、挖掘潜力，克服困难、攻克弱项，就一定能够创造后发效应，实现后来居上。

新的一年，压力和动力交织，我们必须变压力为动力，在加压奋进中强大自己。当前，土地、资金、环境几道闸门越来越紧，为我们发展工业、招商引资、城市扩张增加了难度；区域竞争日趋激烈，要素流向多极化更加明显；周边地区竞相赶超的态势很猛，对我们能否在新的角逐中胜出提出了严峻考验。同时我们也应看到，调控中蕴藏着机遇，差距中隐含着潜力，竞争中孕育着跨越希望。有压力并不可怕，关键是不能抱怨埋怨、自暴自弃、自甘落后，要压出激情、逼出办法、化为动力。自强不息的德州人民从来不会向困难低头、向压力弯腰。越是矛盾多、压力大，越应当逆势奋起，负重攀登，千方百计解决好实力如何增强、项目如何做大、资金如何融通、民生如何改善、工作如何干好等问题，在新一轮发展大潮中提升自我、加快赶超。

一、总体要求和把握的原则

按照中央经济工作会议和省委九届三次全会的总体部署，今年全市经济工作要牢牢把握贯彻十七大精神、深入落实科学发展观这条主线，围绕省、市党代会和市十六届人大一次会议确立的目标任务，坚持稳中求进、好字优先、好中求快、又好又快，加快推进工作指导转变，大力实施工业强市、科教兴市、民营推动、开放带动、服务业拉动五大战略，突出调整优化结构、转变发展方式、深化改革开放、加强财源建设、壮大县域经济、抓好城市建设、保障改善民生等工作重点，积极构建和谐社会，全面加强党的建设，努力推进全市科学发展、和谐发展、跨越发展。主要预期目标争取高于全省、高于周边，在好的前提下，有能力、有效益的速度能搞多快搞多快。

落实上述要求和任务，要正确处理好三个关系:一是稳与进的关系。坚持稳中求进，是中央经济工作会议提出的一条重要指导原则，不仅对经济建设而且对改革发展稳定全局都有重要的指导作用。稳，不是消极应对、无所作为，而是安定和谐、平稳发展、协调推进，强化经济安全，避免大的起落；进，不是盲目攀比、急躁冒进，而是树立科学的态度，开拓进取、奋发有为，在结构调整、节能减排、改革开放、自主创新、改善民生上取得新进展。稳是前提、进是目的、求是工作，稳与进互为条件、相辅相成、互相促进。对此，我们一定要全面准确把握，防止出现偏差。二是好与快的关系。坚持好字优先、好中求快、又好又快，是今后较长时期内经济工作的根本要求。好是快的前提和支撑，脱离了好的快，是一种低效、低质的快，是代价高昂、不可持续的快。快是好的题中之义，没有快，也就谈不上好。尤其对我市来讲，好是根本要求，快是主要矛盾；好是科学发展的内涵，快是跨越发展的现实选择。必须在好字上下功夫，在快字上求突破，以好促快，以快求好。三是保与压的关系。中央强调，贯彻宏观调控政策要坚持区别对待、有保有压。所谓保，主要是保农业、自主创新、符合国家产业政策的工业和服务业、能源资源节约、生态环境保护、社会事业领域项目和重大基础设施建设，保重要领域和关键环节的改革。所谓压，主要是压高耗能、高排放和产能过剩行业，这正是我市转变经济发展方式的当务之急。面对保就“痛快”，面对压就“痛苦”，怨天尤人、束手无策，不是正确选择。最近，我查阅了有关资料，全国GDP连续五年增长10％以上，去年达到近年来最高点，而我市在基数较低的情况下年均仅增长16％，远远低于先进地区的发展水平。去年我市固定资产投资增幅为25％，低于全国平均水平2个百分点；全国新增贷款增长16.1％，而我市仅为9.1％，比上年还回落3.5个百分点。这充分说明，我市不存在“经济过热”问题，必须继续保持合理的投资规模，该保的抓紧争、赶紧上，该压的果断调、及时转，确保做到在发展中顺应调控、在调控中谋求跨越。

二、推动经济又好又快发展应着力抓好六项工作

在好的前提下实现快的发展，关键要强势突破重点，狠抓薄弱环节，创新办法措施，力争使每项工作创出闪光点、干出制高点。

（一）调整优化结构，在提升产业层次、加强财源建设上实现新突破。好的结构是又好又快发展的重要支撑，必须坚持向调整要速度、要质量、要财源、要后劲，加快建立符合本地实际的现代产业体系。一是强力推进工业强市战略。现阶段，工业仍是我市扩大总量、增加财政收入的主要推动力。要坚持走新型工业化道路，整合各方力量，集中优势资源，演好工业大合唱。要下更大决心培植骨干，收拢五指、攥紧拳头、真帮实促，尽快培植一批带动和支撑全市发展的大企业大集团。要以更大力度打造产业集群，在改造提升主导产业的同时，膨胀做大新兴产业。近几年我市迅速成长的太阳能、生物制药、机械装备、农产品加工、汽车配件、体育器材等，产业关联度高、市场前景好，只要路子对头，就能做大做强。要抓住北京奥运及我市承办2010年世界太阳城大会等重大机遇，对优势特色产业倾力扶持，培育新的增长点、制高点。把重大项目建设作为促进结构调整的重要手段，特别对符合产业政策、具有较强带动作用的好项目大项目要紧盯不放，千方百计抓立项、抓开工、抓投产、抓见效。要研究采取更多办法推进各类园区二次创业，突出规划特色，完善功能布局，创新发展机制，努力在集约开发、产业聚集、提档升级上实现新突破。二是大力繁荣发展服务业。服务业是绿色产业、无烟企业，是地方税收的重要来源。国家和省里都把发展服务业摆上突出位置，出台了一系列鼓励扶持政策。我们一定要按照全省发展服务业工作会议作出的部署，进一步发挥优势，抢抓机遇，创新机制，培植载体，加快发展。特别要围绕优先发展现代物流、商贸流通、餐饮休闲、文化旅游、金融保险、商务服务、社区服务、农村服务等重点，逐一搞好规划，制定扶持政策，建立激励机制，尽快实现突破。要立足促进服务业与制造业有机融合、互相促进，加快发展科技研发、信息咨询等高端服务业。抓住跻身中国优秀旅游城市的机遇，切实抓好旅游景点的升级改造，超前运作“两湖”、减河、运河景区的规划、保护、挖掘和开发。昨天上午，市里召开服务业发展工作会议作出专题安排部署，各级各部门要认真抓好贯彻落实，迅速掀起新一轮发展服务业的热潮。三是巩固提高农业基础地位。以发展现代、高效、生态、安全农业为重点，继续靠调整结构延伸产业链条，加快推进农业产业化、规模化、市场化和标准化，培植壮大龙头企业，规范发展各类合作经济组织，尤其要在建设京津济地区畜产品生产供应基地上取得新突破。中央农村工作会议强调，今年财政支农投入、国家固定资产投资用于农村、政府土地出让收入用于农村建设“三个增量”要明显高于上年。对此我们要认真落实，更多地争取上级支持。这里还要强调，结构调整最终要体现在强市富民上、体现在财政增收上。一定要树立抓调整就是抓财源、抓效益的观念，通过不断提升产业层次，巩固基础财源，壮大支柱财源，开辟新兴财源，涵养后续财源，力争经过三五年努力，形成结构合理、梯次分明、布局均衡、财政收入持续快速增长的新格局。

（二）转变发展方式，在生态经济、自主创新、集约节约利用土地、节能减排上实现新突破。在推进科学发展的今天，确定什么样的经济模式、增长方式，对后发展地区尤为重要。那种只图温饱不顾环保、只看当代不管后代的粗放型增长，显然与科学发展背道而驰，也是不能长久的。这就要求我们，必须把发展生态经济作为推动科学发展的重要途径，在经济工作的各个领域、每个环节都要贯穿生态理念，体现生态导向，制定相关政策，完善配套措施，并落实到具体工作中去。必须把自主创新作为实现又好又快发展的中心环节，深入实施科教兴市和人才强市战略，大力推进产学研资政有机结合，加快体制机制创新，建立技术创新平台，真正把经济增长转到依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。必须注重土地集约节约利用，开动脑筋用好这笔财富，既千方百计保证建设用地，又决不浪费一寸土地。必须义无反顾地打好节能减排攻坚战、持久战，下决心抓好重点行业、重点企业和重点领域的节能减排，依法淘汰落后生产能力，积极发展循环经济，为子孙后代留下一片蓝天、碧水、净土。

（三）协调区域发展，在培植块状经济、县域经济上实现新突破。主要抓好两点：第一，统筹区域发展。在区域经济一体化日趋加深的背景下，打造区域产业集群已成为提升整体竞争力的现实选择。我市区位特殊，从战略上谋划与环渤海经济圈、济南省会城市群经济圈的全方位融入对接，进而规划特色鲜明、优势互补、错位发展的产业格局至关重要。前段，有关部门在调研论证的基础上，初步提出“一心多极、一轴一带”的战略构想：一心多极，就是以京沪高铁德州站为新的城市中心，优化功能布局，辐射周边县城，多点组团开发，加快形成“众星捧月”的格局。一轴一带，即以京沪高速公路为轴心，沿线县市区主要抓好与大城市的配套协作，重点发展现代物流、先进制造业、高新技术产业及休闲旅游业；以沿鲁冀边界县市为一带，重点加强与京津冀的对接合作，建设高水平的产业配套协作区。各县市区都要在全省“一体两翼”总体布局中明确定位，搞好新一轮规划，特别是南北两端的齐河、庆云两县要尽快打造融入服务济南、对接合作天津滨海新区的桥头堡。第二，培植壮大县域经济。县域强则全市强，县域活则全盘活。要按照十七大提出的推动城乡一体化发展的新要求，进一步强化中心城区的辐射带动作用，引导各地立足优势，合理规划布局，搞好产业分工，避免恶性竞争，壮大支柱产业，形成发展合力。继续坚持简政放权，因地制宜，分类指导，支持基础较好的县市率先跻身全省强县行列。其他县市也要各唱拿手戏、打好特色牌，确立赶超目标，奋力争先进位，不断增强县域经济整体实力。

（四）明确城市定位，在规划、建设、管理上实现新突破。城市是经济社会发展的重要载体。要围绕打造适宜创业、适宜居住的优良环境，在城市发展定位上求精、求强、求特色，继续加强战略性研究，修订完善总体规划及重点区域专项规划，增强规划的前瞻性、系统性，提升品位和内涵，做到布局合理、功能明确、风格协调，经得住历史检验。要坚持老城改造提升和新城开发建设并重，突出搞好一批事关长远发展和涉及民生的重点工程，尤其要大力解决好城中村、棚户区改造、背街小巷治理及城市公用设施建设等问题，让群众共享城市发展成果。对东方红路东延、新湖景区改造、长河公园续建等重点工程，要做到精益求精，确保建成亮点。要在总结借鉴创建中国优秀旅游城市经验的基础上，以开展省级文明城市、全国卫生城市“双城联创”活动为抓手，全面提高城市管理水平。积极探索城市管理的长效机制，加快实现由突击型向常态化转变，由粗放型向精细化转变，由行政推动向以法制手段为主转变，动员全社会的力量，共同建好我们的家园。

（五）深化各项改革，在创新体制机制、增强发展活力上实现新突破。以隆重纪念改革开放30周年为契机，进一步营造深化改革的浓厚氛围，积极推进各项体制创新，努力使重要领域和关键环节的改革迈出更大步伐。继续深化国有企业改革，积极推进股份制改造，健全法人治理结构，完善现代企业制度和产权制度。鼓励引导企业加大重组力度，整合资源，轻装上阵，拓展发展空间。支持民营经济与公有制经济、外资经济融合互动，发展混合所有制经济，促进民营经济上档次、上规模、上水平。要抓住国家推出创业板、有利于中小企业上市融资的机遇，推动一批条件成熟、符合国家产业政策的高成长、高科技企业尽快实现上市。加快要素市场体系建设，规范发展各类中介组织，建设社会信用体系。深入研究并充分利用国家和省各项金融改革政策，推进地方金融创新，搭建企业融资平台。争取乡镇银行、小额贷款等新型金融组织试点工作。加快社会管理体制改革，完善公共服务体系，进一步消除体制机制障碍，不断增强经济社会发展活力。同时，要深化行政管理、农村综合改革，构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。

（六）扩大对外开放，在推进区域合作、招商引资上实现新突破。在要素配置全球化的今天，开放的力度越来越决定着一个地方的发展速度。去年，我们通过实施“南融北接”战略，与京津济搭建起交流合作平台，对接融入工作走在全省前列；通过集中推进合作中央直属企业，雄霸市场的“国老大”已向德州开启了大门；通过开展一系列境内外招商活动，一批好的项目纷至沓来。发展中的德州由此也注入了新的理念、新的活力、新的动力。现在，市场大战、资源争夺愈演愈烈，放慢开放的脚步就等于失去竞争的舞台，必须开阔思路、伸长触角、拓展领域，继续唱好开放带动这台大戏。要继续做深做透“南融北接”这篇大文章，着眼建设连接天津滨海新区和省会济南两大区域的前沿阵地，承接双向辐射，加快产业融入，促进人才交流和科技成果转化。特别要抓住滨海新区大开放、大开发的机遇，拓展合作领域，丰富对接内容。要继续把瞄准央企作为重中之重，研究央企、走进央企、跟踪央企、合作央企。资料显示，目前150多家央企拥有资产14.6万亿，每年新增投入1万亿，上缴税金占中央财政的1/5强。这是一块诱人的巨大蛋糕。要抓住它们新一轮扩张、整合、转移的机遇，充分发挥地缘、人缘、亲缘等优势，使我们更多的企业攀龙门、结高亲，当好配角、搞好协作，实现互利共赢。要继续把江浙沪、半岛城市群作为招商引资的主攻领域，借助地方商会和其他关系资源，大力开展产业招商、敲门招商、以商招商，争取引进更多的大项目好项目。要继续把东南亚、港澳台作为境外招商的重点，巩固老关系，寻求新伙伴，力争在引进世界500强上实现新突破。有关部门从年初就要排定全年的集中招商活动，早谋划、争主动，精心筹备、务求实效。

三、加快推进以改善民生、促进和谐为重点的社会建设

坚持以人为本、关注改善民生、促进社会和谐，是我们一切工作的出发点和落脚点。老百姓有了幸福感、安全感，我们才有欣慰感、成就感。因此，各级领导干部都要把谋求群众利益摆在第一位，从一点一滴做起，从具体事情抓起，扎实做好改善民生的各项工作。

（一）更加重视做好就业、收入分配和社会保障等工作。当前，我市城乡就业压力大、群众收入水平不高，社会保障体系尚不健全，解决民生问题的任务非常繁重。要坚定不移地实施扩大就业的发展战略，完善以创业带动就业的政策措施，重点解决好城镇“零就业”和农村“零转移”家庭就业问题。坚持富民优先原则，多渠道促进农民增收，确保各项支农惠农政策落到实处。逐步完善职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度，使城乡居民特别是低收入家庭收入逐年增加。要按照“广覆盖、多层次、保基本、可持续”的方针，进一步扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，探索建立农村养老保险制度，积极抓好城镇居民基本医疗保险试点工作，全面实行农村低保制度。要力所能及地搞好住房保障，加快经济适用房建设，规范廉租房制度，力争让每个家庭都能安居乐业。今后，各级要把新增财力的大部分用到保障和改善民生上，重点做好政府能够办、群众急需办的事情。

（二）更加重视发展各项社会事业。坚持教育优先发展战略，增加财政投入，全面落实城乡免费义务教育政策，优化资源配置，改善农村办学条件，促进教育公平，努力办好人民群众满意的教育。围绕推进科教兴市战略，从今年开始大力实施“教育振兴”行动，尤其要抓好高中段教育，提高高考升学率。坚持公共医疗卫生的公益性质，推动健康百姓行动计划，加快建立覆盖城乡比较完善的公共卫生服务体系、医疗服务及保障体系、药品供应保障体系，健全完善新型农村合作医疗制度，扩大城市卫生服务的覆盖范围，为人民群众提供更好的医疗卫生服务。国家将用两年时间对新型农村合作医疗和城镇医保补助由40元提高到80元，各级要积极向上争取，多为群众谋福利。体育、人口和计划生育等其他社会事业也要有新的发展。

（三）更加重视繁荣发展文化事业和文化产业。刚刚结束的全省文化建设工作会议，提出了建设文化强省的新任务、新目标。我们要按照省委、省政府的要求，一方面不断提升文化软实力、增强经济硬实力，一方面切实加大投入，丰富精神生活，让人民群众共享现代文明。要坚持文化立市、以德立市，弘扬优良传统，树立时代精神，打响自己的文化品牌。见义勇为、舍生取义的孟祥斌烈士用生命诠释了新时期的德州精神，最近省委作出关于开展向孟祥斌同志学习活动的决定，我们要进一步研究措施，带头学、深入学、持久学，把这种精神发扬光大。要加强社会主义核心价值体系建设，突出解决好信仰、信念、信心问题。以增强诚信意识为重点，加强全社会的思想道德建设。坚持正确的舆论导向，牢牢把握团结和谐、昂扬向上的主基调，有效引导社会舆论。切实加大公益性文化事业投入，按照市有图书馆、群艺馆、博物馆，县有图书馆、文化馆，乡有综合文化站，村和社区有文化大院或文化活动室的要求，建成设施配套、覆盖城乡的公共文化服务体系。特别要抓好市博物馆和体育馆的规划建设，确保体育馆在明年第十一届全运会前投入使用。深入挖掘和整合文化资源，积极开发传统历史文化，发展优秀现代文化，兴起社会主义文化建设新高潮，努力把德州建设成为既有深厚文化底蕴又充满生机活力的文化名城。

（四）更加重视维护社会稳定。把维护稳定作为第一责任，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，坚决守好山东“北大门”。扎实推进“平安德州”建设，坚持重心下移，夯实基层基础工作，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实提高人民群众的安全感。做好新形势下的群众工作，正确处理人民内部矛盾，创新信访工作机制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。坚决纠正各种侵害群众利益的行为，努力化解社会矛盾，预防和妥善处置各类群体性事件。安全生产，重于泰山。要时刻绷紧安全生产这根弦，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，严格落实领导责任制，坚决防止重特大事故发生。强化食品药品监管，保障群众生活安全。立足于提高保障公共安全和处置突发事件能力，进一步健全完善应急机制。

四、切实加强对经济工作的领导

今年经济社会发展的任务繁重而艰巨，必须强化领导力量，统筹谋划全局，加大措施力度，形成落实合力。

（一）要解放思想、提升境界。思想就是力量、观念就是财富，境界体现水平、精神决定干劲。新一轮发展的竞争，说到底是思想、观念、意志、智慧的较量。应当看到，目前全市上下干事创业、加快赶超的氛围总体是好的，但安于现状、不思进取的观念，不求有功、但求无过的态度，按部就班、循规蹈矩的作风，求稳怕乱、怕担风险的现象，悲观失望、妄自菲薄的情绪，在一些干部群众中还或多或少地存在，其负面影响不可低估。要结合学习贯彻十七大精神，紧密联系实际，进一步解放思想、提升境界，重点解决好干的态度、干的力度以及干到什么程度的问题，以新一轮的思想解放转变发展理念，创新发展思路，提升发展质量，破解发展难题。要认真学习和准确把握十七大精神的深刻内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决制约科学发展的突出问题，把各方面的积极性引导到科学发展上来。要坚决破除传统习惯和思维定势，用新视角、新理念、新方法应对新形势、新机遇、新挑战，大胆实践，勇于创新，充分调动各个方面的积极性和创造性。

（二）要转变作风、优化环境。应当说，去年全市开展的“解放思想、转变作风、共建和谐、促进发展”主题教育活动取得明显成效，促进了干部作风转变和发展环境优化。但从近期调查和企业反映来看，一些部门和干部不作为、乱作为的问题仍然比较突出，与整个发展氛围格格不入，基层、企业和群众意见很大。这些问题表面上看是作风问题，实际上是执政理念、执政能力问题。今年，要继续把转变作风、优化环境作为推进全局工作的一个重要切入点，持之以恒地抓，大刀阔斧地抓，把科学的发展观、正确的政绩观、牢固的服务观、严明的法纪观贯穿到转变作风的全过程，真正为人民负好责、谋好利、服好务、办好事。要全面推进机关效能建设，核定行政审批范围，核清部门权限，减少和规范审批事项，接受群众监督。进一步完善行政服务中心建设，保证单位进驻、授权到位、并联办理、一口收费，优化行政工作流程。充分发挥投诉中心和效能监察中心的作用，坚持用铁的纪律、硬的手腕根治“三乱”。对破坏发展环境的反面典型要严厉查处，公开曝光，切实维护投资者合法权益。市里将继续开展“下评上”活动，半年初评、年终总评，综合评议结果向社会公布，后十位的单位负责人要向市委、市政府作出说明。

（三）要建好班子，带好队伍。以市“两会”胜利闭幕为标志，市县乡三级班子换届已圆满完成。新班子能否树起新形象、展现新风貌、干出新业绩，人民群众正拭目以待。要围绕提高素质、增进团结、激发干劲，提高各级领导班子的执政能力和水平。切实加强换届后领导班子的思想作风建设，教育引导他们带头学习十七大精神，带头落实科学发展观，带头发扬为民务实清廉的好作风。特别是走上新领导岗位的中青年干部，一定要强化理论武装、躬身实践，不断增强管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发创造活力、维护社会稳定的本领。要不断巩固先进性教育活动成果，加强农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。科技是第一生产力，人才是第一资源。当今时代，抓住人才就抓住了机遇、抓住了发展，失去人才就丢掉了机遇、丢掉了发展。要坚持党管人才原则，下气力建设好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，紧紧抓住培养、引进、使用三个环节，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才，努力形成人尽其才、人才辈出的良好局面。制定人才柔性流动政策，不求所有所在，但求所用所为，促进人才合理流动，让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

（四）要明晰责任，狠抓落实。对今年的各项任务，各级各部门要逐一细化分解，明确责任主体、工作标准和完成时限，确保做到有人抓、有人管，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。特别对一些全局性的重点工作，要紧抓不放，加强督查，确保如期完成。要尽快出台体现科学发展观要求的党政领导班子考核评价办法，褒奖先进，惩戒落后，充分调动各级科学发展、干事创业的积极性，努力形成比干劲、比实绩、比贡献的正确导向。要坚持求真务实、真抓实干，讲实话、出实招、求实效，坚决防止和克服急于求成、急功近利，努力创造经得起实践、群众和历史检验的政绩。下决心精简会议、文件和应酬活动，减少不必要的检查评比、达标验收，腾出更多的时间和精力谋发展、干事业。

（五）要清正廉洁，勤政为民。廉洁是从政的基本要求，也是一条底线。这个关过不去，一切努力都会失去说服力，一切成绩都会被抵消，而且影响一个地方的大局稳定和长远发展。作为发展中地区，我们工作条件艰苦、任务繁重，越是在这种条件下，越要筑牢拒腐防变的思想防线，确保廉政建设不出问题。要认真学习贯彻中央、省委、市委的部署和要求，进一步完善惩治和预防腐败体系，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。要加强对领导干部的监督，规范权力运行，坚决防止权力商品化。各级领导干部要讲操守、重品行，自觉践行社会主义荣辱观，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，自觉抵制腐朽思想和生活方式的侵蚀。认真落实党风廉政建设责任制，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。

推进全市科学发展、和谐发展、跨越发展，是历史赋予我们的重任，是全市人民的殷切期盼。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，励精图治，拼搏进取，同心同德，扎实苦干，为实现新崛起、建设新德州而不懈奋斗！

（本文为市委书记雷建国在市委十三届三次会议第二次全体会议上的讲话摘要。文章标题由编者所加）