区贯彻落实中央四个长效机制文件精神

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自治区党委组织部召开全区贯彻落实中央四个长效机制文件精神现场观摩交流会，自治区党委组织部副部长沈凡、有关处(室)负责人、各市、县(区)党委组织部分管副部长、自治区国资委党委、教育工委、区直机关工委组织部部长参加了会议。7月9日上午至7月12日上午，与会人员分别观摩了教育工委、区直机关、国资委和五个地级市、10个县（市、区）的34个点；7月12日上午观摩结束后，在固原市召开了座谈交流会，五个地级市委组织部分管副部长、自治区国资委党委、教育工委、区直机关工委组织部部长分别作了交流发言；最后，自治区党委组织副部长沈凡同志作了讲话，对现场观摩情况进行了总结，并对今后进一步贯彻落实中央四个长效机制文件精神进行了部署。下面，我主要把沈凡副部长的讲话精神作一简要传达。

首先，沈部长对各地贯彻落实中央四个长效机制文件精神的典型做法和取得的成效进行了总结，主要有以下4个方面：

一是党员经常性教育工作进一步加强。各地结合实际，围绕发展特色优势产业、壮大县域经济开展党员教育培训活动，着力提高党员教育培训效果。灵武市围绕长红枣产业、利通区围绕奶牛产业、中宁县围绕枸杞产业、西吉县围绕马铃薯产业，因地制宜组织党员干部进行培训；银川市将每年的6月份定为“党建月”，开展了主题为“喜迎十七大，永葆先进性”的首届“党建月”活动，集中强化党员教育培训；吴忠市实施了“党员网校”村村通工程，充分利用现代网络技术开展党员教育培训工作。

二是党员联系服务群众的工作机制逐步确立。各地广泛开展了设岗定责和公开承诺服务活动，增强党员意识，切实发挥党员的先锋模范作用。银川市在社区推行了党支部、社区居委会、物业公司和业主委员会“四位一体”的工作机制，我市广泛开展了党员“评星定格”活动，固原市在农村党组织和党员中开展了“四联双定双评”活动(即：加强农村基层干部、农民党员、乡土人才和农民群众四支队伍建设，把他们有机地联合起来，共同完成由县(区)、镇(乡)党委每年根据各镇(乡)、村经济社会发展实际和建设社会主义新农村的目标要求，所确定的当年需要为群众办的实事，所确定的需要解决的热点难点问题，分别向群众作出承诺，年终通过上级党组织考评、党员群众测评，督促和引导镇(乡)、村党组织充分发挥战斗堡垒作用，农村党员充分发挥先锋模范作用)，吴忠市建立了市、乡、村、组四级便民服务网络，实行农村便民服务制，积极为群众服务。

三是流动党员管理工作取得了新的进展。各地普遍开展了组织找党员、党员找组织的“双找”活动，努力加强流动党员的管理。兴庆区在街道社区建立了流动党员服务站，积极为流动党员服务；中宁县推行了流动党员“六个一”（即：“一人一证、一人一档、一支一员、一季一访、一节一慰、一年一议”）的管理措施；原州区推行“一建双联”制度，建立了流动党员信息库，通过电话和书信经常与流动党员联系，督促流动党员参加组织生活。

四是抓基层党建工作的领导体制得到了进一步落实。各地普遍健全和完善了基层党建工作责任制、党建工作例会制、党建工作目标管理责任制、党员领导干部党建工作联系点等制度，把基层党建工作的成效列为考核领导班子和领导干部的重要内容。各地都进一步完善和强化了向非公有制企业选派党建工作指导员制度，有力地推动了非公有制企业党建工作。银川市推行了全市乡镇、街道党建联席会议制度，石嘴山市建立了党组织书记抓党建工作述职制度；吴忠市在农村党组织建设中实施了以“分类管理、动态考核、争先进位”为主要措施的“先锋工程”，把乡、村两级党组织划分为一、二、三类，实行分类管理考核，建立了较为科学的基层党组织动态管理、分类考核机制；固原市在农村基层党组织中建立了上级党组织考评、党员群众测评的双评机制；我市每季度召开一次党建工作现场观摩会议，及时总结经验、发现问题，促进了全市党建工作平衡发展。

其次，沈部长指出了各地在贯彻落实中央四个长效机制文件精神中存在的问题。

主要表现在：有的基层党组织抓党员经常性教育的措施和办法单一，缺乏吸引力和实效性；党员联系、服务群众的深度、广度还不够，资源、力量、载体都比较分散，没有形成健全的体系，发挥整体合力不够；《流动党员活动证》还没有做到应发尽发，特别是一些流入外省（区）的党员没有发证，影响了整体工作；对流动党员的管理服务工作仍然比较薄弱，服务方式不多，流入地党组织缺乏吸引、服务流动党员的有效政策措施；退休党员和破产、改制企业党员大量转入社区，社区党员活动阵地、工作力量不足等问题日益突出。

最后，沈部长就进一步贯彻落实四个长效机制文件、巩固和发展先进性教育活动成果，认真做好下半年全区基层党组织和党员队伍建设工作提出了3点要求。

第一、要把贯彻落实四个长效机制文件精神作为一项长期工程和系统工程，持之以恒地抓下去

沈部长指出，今年是先进性教育活动结束后的第一年，能否巩固和发展先进性教育活动成果，中央和自治区党委高度重视，广大党员干部和群众极为关注。因此，必须统一思想，提高认识，不断增强贯彻落实四个长效机制文件精神的责任感和紧迫感。今年下半年，我们党将召开十七大，认真抓好四个长效机制文件精神的贯彻落实，是我们迎接、学习、宣传、贯彻党的十七大精神的一个实际步骤和一项重要工作。要按照中央的要求，通过各种有效措施，及时发现和总结基层创造的成功经验，认真分析和解决存在的突出问题，扎实推进党的基层组织建设，促进各级党组织和广大党员以奋发有为的精神状态争创一流业绩，为党的十七大献礼。

第二、要紧扣中央要求，立足本地实际，切实把四个长效机制文件精神落在实处

这一点，沈部长主要讲了4个方面的要求：

一是以理论武装为重点，切实加强党员经常性教育工作。各地各单位要在认真总结先进性教育活动经验的基础上，进一步健全有关制度，就党员教育培训工作进一步做出具体安排。

一要科学确定党员教育培训的内容。要坚持把十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想和即将召开的党的十七大精神作为党员教育培训的主要内容。当前，要重点组织党员认真学书记在中央党校发表的重要讲话精神。要针对不同领域党员的实际，细化教育内容，拓展教育途径。在农村，要依托村级组织活动阵地，充分利用农闲、春节和农民工返乡时间，对农民党员进行涉及政策法规、实用技术、经营管理等方面进行集中培训。在社区，要依托党员活动中心和社区党校对党员进行时事政策、就业再就业技能、公共事务等培训；在机关事业单位，要突出“三个代表”重要思想、执政能力建设、和谐社会建设等政治理论的教育；在学校，要突出理论与实践的结合，强化职业道德教育、提高服务水平和服务质量方面的教育内容；在企业，要突出党员思想政治教育，增强党员的责任意识和主人翁意识，增强市场营销、增产降耗、技术攻关以及构建节约型社会等有关知识的教育。要把反腐倡廉作为“”的主要内容，切实加强党风廉政教育。

二要不断创新方法途径。要积极开展创建学习型组织活动，提出合理目标，制定科学计划，把学习型组织创建活动引向深入。各级党组织要充分利用现代化远程教育、电化教育、互联网等途径，创新党员学习教育的方法，采取举办培训班、上党课、组织专题研讨和报告会等形式，抓好党员的集体学习；通过开展知识竞赛、评选表彰学习标兵等方式，增强党员学习的积极性和主动性。要积极探索对党员接受教育情况实行“学分制”管理，对不同类型的党员分别制定培训要求、评价及计分标准，年终进行考核，在党员学习教育中引入激励机制，激发党员学习的自觉性。

三要进一步强化保障措施。要将党员教育经费列入当地财政预算。各级组织部门每年要有计划地从留成党费中划拨一定经费，作为基层党员教育的补充经费，主要用于党员教育，重点向农村、街道社区、非公有制企业和其它有困难的基层党组织倾斜。

二是以营造和谐党群、干群关系为目标，切实做好党员联系和服务群众工作。

一要引导广大党员干部不断增强宗旨意识，不断增强做好联系服务群众工作的使命感和责任感。

二要不断拓宽党组织和党员联系服务群众的渠道。要探索建立健全党员联系和服务群众网络，建立县（市、区）党员服务中心、镇（街道）服务中心、村（社区）党员服务站、农村党员中心户和小区党员服务点。要广泛开展“结对帮扶”、“结对共建”、“定点联系”等活动，积极开展形式多样的主题实践活动，进一步完善党员设岗定责和服务承诺制度。下半年，自治区党委组织部将研究制订《关于全面推行党员承诺制的实施意见》，将党员承诺活动进一步细化、制度化、规范化，不断推动党员联系服务群众工作。

三要探索建立完善党员联系服务群众的工作机制。要完善领导干部公开接访制度，畅通健全群众意见诉求渠道。要完善党员民主评议和考核激励机制，通过采取目标量化管理等方式，实行目标承诺、绩效量化、排序评比等办法，进一步提高党员联系服务群众的积极性和主动性。

四要努力构建关怀服务基层和党员的新机制。要认真做好关心帮助党员工作，通过设立互助、帮扶资金，推行养老、保险制度、基本医疗制度，解决基层党员的后顾之忧。要用好农村党员“双带”发展资金，支持农村党员和群众实施增收项目，带头致富。

三是以流动党员活动证发放和使用为着力点，努力提高流动党员教育管理水平。要进一步完善流动党员台帐和信息库，对流动党员的外出时间、流动去向等逐一登记造册，做到底数清，情况明。党员外出后，要确定联系人，定期通过电话、书信和家访等形式，加强与流动党员的联系和沟通。要进一步加大发证工作力度，做到应发尽发。未发证的要通过其家属、亲戚、朋友，尽快把活动证发到手中。要不断强化基层党组织的服务功能，努力为流动党员提供就业、培训和权益保障等方面的服务，增强党组织的吸引力和凝聚力。

四是以健全制度、完善机制为基础，确保基层党建工作责任制的落实。要努力在强化责任、形成规范、完善机制上下功夫，进一步健全基层党建工作各项制度，明确基层党建工作的目标、责任和要求，确保决策科学、执行有力、考核严格。要落实和完善领导干部联系点制度。各地各单位也要围绕当前基层党建工作的重点和薄弱环节，建立党员领导干部联系点，努力把联系点建成示范点，推动责任制的落实。各级地方党委要建立健全党建工作领导小组，形成由党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。

第三、要统筹兼顾，注意方法，把贯彻落实四个长效机制文件引向深入

一要结合本地本单位的实际，推动四个长效机制文件的贯彻落实。各地各单位要坚持从自身的实际出发，努力找准中央精神与基层实际的结合点和切入点，找准落实四个长效机制文件与推动我区跨越式发展的结合点，不断增强工作的针对性和实效性，切实把四个长效机制文件贯彻好、落实好。

二要结合当前组织工作的重点任务，推动四个长效机制文件的贯彻落实。按照中央和自治区党委的有关要求，深入贯彻落实四个长效机制文件精神、如期完成村级组织活动场所建设、切实加快规模以上非公有制企业组建党组织、加强流动党员的教育管理、推进农村党员干部现代远程教育和深化农村党建“三级联创”活动，是今年我区基层党组织建设和党员教育工作的重点任务。各地各单位既要以贯彻落实四个长效机制文件为抓手，推动基层党建工作；也要以基层党建工作的不断加强，来保证和推动四个长效机制文件精神的贯彻落实。要围绕社会主义新农村建设，进一步深化农村党的建设“三级联创”活动。要加快新建村级组织活动场所的建设工程进度，争取在9月底以前全部完成建设任务；已完成场所建设任务的，要着手考虑如何综合运用活动场所的办公、教育、服务、文化娱乐等功能。要围绕实施农村党员网校“村村通”工程和信息化建设，继续抓好农村党员干部现代远程教育工作，争取三年内覆盖全区所有行政村。要加大规模以上非公有制企业组建党组织工作力度，力争在十七大召开之前使全区绝大多数规模以上非公企业都建立起党组织。

三要结合抓好先进性教育活动整改提高的后续工作，推动四个长效机制文件的贯彻落实。各地各单位要深入了解先进性教育活动中已经解决的问题是否得到巩固，有没有反弹；向群众承诺的措施是否已经落实，没有落实的事项是否向群众说明了情况，群众对整改结果是否满意等，并认真对照检查，逐一进行落实。要找准存在的突出问题和存在问题的原因，把没有解决的主要问题解决好，防止虎头蛇尾、不了了之。今年年底，各地各单位要向自治区党委组织部书面报告落实情况。

四要结合发现和总结成功经验，推动四个长效机制文件的贯彻落实。这次观摩交流会结束后，各地各单位要认真总结那些生动鲜活的典型经验，尤其是要注意发现和总结那些可在较大范围内推广的成功经验，努力运用典型经验推动面上工作。