村级干部队伍建设试点工作进展顺利

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近年来，我县农村基层组织建设虽然取得了一定的成绩，但同全国其他地方一样，村级干部队伍后继乏人、村级组织软弱、村级集体经济“空壳村”等问题仍不同程度地存在，已不能适应新形势、新任务的需要。为从根本上解决这些问题，按照市委组织部的要求，我县在公平镇和九盘乡开展了村级干部队伍建设试点工作。到目前为止，两个乡镇的试点工作进展顺利，已圆满完成宣传发动、调查摸底、清产核资、村级建制调整等工作，现已进入村级班子调整阶段。我们的主要工作措施如下：

一是统一认识，明确目标，确保村级干部队伍建设试点工作的顺利完成。

县委接受任务后，立即召开了县委常委会专题研究村级干部队伍建设工作，认真领会市委异康书记的批示和市委组织部的要求，统一了认识，坚定了抓好此项工作的决心和信心。我们先后两次召集相关部门负责人座谈，反复研究加强农村干部队伍建设和发展农村经济的具体措施，在充分讨论酝酿的基础上，经常委会通过，县委作出了《关于加强村级干部队伍建设的决定》，并在此基础上制定了较为详细的工作方案，明确了村级干部队伍建设要以“三个代表”重要思想为指导，着眼于农村“三个代表”学习教育活动成果的巩固；着力于农村基层组织建设“三级联创”和“素质强村、科技兴村、民主管村、制度建村”工作模式的探索；着重于建设高素质的农村基层干部队伍，切实解决村级干部队伍建设后继乏人的问题。决定从2003年1月至3月进行试点，4月至5月总结推广，6月至10月集中培训，11至12月进行考核验收。力争通过一年左右的努力，使村级干部队伍的素质和结构得到较大改善，后继乏人问题基本解决；科学的村级干部队伍管理长效机制初步形成；村级集体经济突破性发展，“空壳村”问题基本解决；农村基层组织建设“三级联创”成效显著，“三农”突出问题得到解决。

二是以选好配强村级班子为突破口，确保村级干部队伍结构得到明显改善。我们一方面结合试点乡镇的实际，从切实提高村干部的政治经济待遇入手，研究制订了一系列的激励政策：在政治待遇上，每个乡镇推荐一名村支书进乡镇党委领导班子，每年选派4名优秀村干部到乡镇挂职锻炼一年以上，经考试考核合格者，可录聘用为国家公务员或事业单位管理人员；在经济待遇上，建立在职村干部（支部书记、主任、会计）工资发放制度，推行工资基金，实行按月持卡到银行领取工资办法（打卡工资占70%，30%的由乡镇按照目标责任进行考核后发放），确保村级干部的月平均工资不低于300元。建立村干部离任补助实施办法，采取由县财政每人每月支付10元、县委自留党费支付2元、村干部（村支书、村主任、村会计）自己支付12元的办法筹集离任补助基金，离任后再按照在职时缴纳基金年限定期领取生活补助费，使离任村干部老有所养；在教育培训上，从辽宁省对口支援资金中拿出100万元，建立农村干部培训基地和农业科技图书馆。每年集中培训一次全县村干部，培训费用由县财政每年解决10万元，其余部分由有关部门筹集。依托对口支援的珠海市建立村干部县外培训基地，每年培训30名左右工作成绩突出的村干部；在发展集体经济上，努力实现富民强村减负目标，全县每年重点扶持100个村发展集体经济，县委组织部牵头，由县涉农部门和帮乡扶贫单位合力实施。县财政每年拨款5万元作为县委对村干部的奖励基金，用于表彰集体经济10强村和10佳村支书、村主任和村会计。另一方面打破地域和行业界限，不拘一格公开选拔优秀年轻干部，抓住春节期间在试点乡镇分别召开了复退军人、应往届大中专毕业生、外出务工有成者、种植养殖等专业大户、前年机构改革后清退的治安、国土等临时人员、从企业下岗后自谋职业有成的职工等多层次的座谈会，鼓励和动员他们积极参与村干部竞选。通过上述措施，有效提高了社会各界的参与热情。目前，公平镇报名参加村干部竞争的人数达108人，其中外乡镇20人，女同志16人，本科2人，大专14人，中专14人，高中61人，平均年龄35岁；九盘乡报名参加竞争的人数达37人，其中外乡镇2人，女同志3人，大专2人，高中及中专18人，平均年龄38岁。从报名情况看，新班子的年龄将明显下降，文化程度将明显提高，班子结构将明显得到优化和改善。

三是以思想政治工作为先导，确保村级干部队伍调整的平稳过渡。做好现任村干部的思想政治工作，是保证村级干部队伍建设试点工作顺利开展的基础。在试点工作中，我们在深入摸清每一位村干部心态的基础上，一方面充分肯定现任村干部的工作成绩，另一方面结合宣讲党的十六大情况，广泛深入地与村干部交心谈心，争取广大村干部的支持和理解，并积极参与到村级干部队伍建设试点工作中来。通过深入细致的思想政治工作，广大村干部充分认识到，加强村级干部队伍建设是新形势、新任务的要求，是人心所向、大势所趋。目前公平、九盘两个乡镇的建制调整工作已经结束，经县政府第67次常务办公会研究通过，公平镇原17个村、1个居委会合并为6个村、1个社区居委会；九盘乡原7个村合并为3个村，并按调整后的村成立了临时党支部和村委会筹备组，原任村干部的职务自然终止，但他们仍然积极配合党委政府选好新的班子，仍然在兢兢业业地抓选举、基础设施建设和社会公益事业等中心工作。

四是以广泛宣传发动为基础，确保广大群众积极参与到村级干部队伍建设试点工作中来。群众的积极参与和支持是试点工作成功的关键。在试点工作的每一阶段，我们始终坚持以宣传动员为工作的切入点，利用会议、报刊、板报、标语、广播电视以及进村入户座谈等多种形式，就加强村级干部队伍建设试点工作的目的意义进行广泛的宣传发动，县有线电视台《夔州党建》栏目每周播出一期报道试点工作的专题节目，《夔门报》每期以大量篇幅报导试点工作的动态，在全县营造了良好的声势，村级干部的选拔成为了群众近期的热门话题，影响力甚至达到了邻近的云阳县。通过广泛宣传动员，高度统一了广大干部群众的思想，提高了基层干部群众的认识，从而为村级干部建设试点工作营造了良好的社会环境和工作氛围。

目前我们已对两个试点乡镇的所有报名参选人员进行了统一培训，内容包括村级干部的工作职责、工作纪律和相关法律法规。九盘乡还组织报名人员分别在乡政府和拟竞选的村进行了两轮竞争演说，由党员、村民代表和群众根据演说情况筛选出初步候选人，公平镇也即将开展这一工作，力争在3月中旬前完成正式选举，然后总结试点经验在全县推广