要不断提高党的基层组织建设水平

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襄城区共有基层党组织569个、党员16676人，其中党（工）委19个、党总支44个、党支部506个。近几年来，襄城区委紧扣“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的思路，以“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届四中、五中、六中全会精神为指导，抓住加强党的执政能力建设和党的先进性建设这一主线，以创建“五好”基层党组织为主要内容，坚持创新形式，示范带动，分类建设，不断加大推进党的基层组织建设工作力度，取得了新的突破和进展。

一、创新形式，不断丰富和完善基层党建工作内容

创新党组织设置方式，实现党对各个领域的领导。努力使党组织设置与经济社会结构变革相适应，积极探索按行业、产业、协会和跨所有制、跨行业、跨地区设置党组织的新模式，构建矩阵式、网络化、全覆盖的组织体系，不断扩大党的工作覆盖面。在农村，探索推行了合作组织式、行业协会式、产业聚集式、中心户联动式等党组织设置模式，在127个村级党组织的基础上，新设立党支部42个。在社区，为方便党员集中开展组织生活，在辖区内居民集中的区域，以居住楼栋为单位建立了32个楼寓党支部，使“基层党组织建立在楼栋，党组织生活开展在庭院”。在新经济组织和新社会组织，采取“建、靠、派、纳、接”五种办法，派驻党建工作指导员（联络员）143人，在具备建立党组织条件的42家企业建立党委5家、党总支1家、党支部36家。

创新选人用人方式，建设高素质的基层干部队伍。一是推进基层干部选拔任用机制创新。在2005年的社区和村“两委会”换届选举工作中，全面推行了“两推一选”、“交叉任职”的做法，全区127个行政村和40个社区居委会共民主选举产生682名基层干部，其中，村干部470名、社区干部212名，实现书记和主任“一肩挑”的有132个，基层干部队伍结构得到进一步优化，素质进一步提高。同时，针对部分基层班子年龄结构不合理、思想老化、能力弱化的问题，大力做好后备干部的培养和储备工作，每村（社区）都有2至3名35岁以下、高中以上文化程度、带头致富能力较强的后备干部。二是推进基层干部教育培训机制创新。建立健全党员干部培训目标责任制，按照政治理论、适用技能、领导方式、工作方法、学历教育“五位一体”的培训模式，采取办班培训、外出参观、到发达地区挂职锻炼、到大专院校脱产培训等灵活多样的培训方式，帮助基层干部开拓眼界、增长才干。近两年，全区共培训村（社区）干部800多人次，完成了村、社区主职干部的轮训。三是推进基层干部考核激励机制创新。实行目标管理，建立“三评”制度，定期对基层干部进行自我评价、群众评议、组织考评，并将结果记入个人档案，与升降奖惩挂钩，形成优胜劣汰的长效机制。

创新党建活动载体，增强党建工作活力。在城市社区，扎实开展了以“爱民、利民、育民、乐民、聚民”为主要内容的“五民工程”，有效整合社区资源，建立健全社区服务体系，切实增强了社区党组织的凝聚力和影响力。2004年6月，我区被省委授予“全省城区党建工作示范城区”。在农村，围绕建设社会主义新农村这个中心，深入开展了以“把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员，争创‘五好’村级党组织、争创建设社会主义新农村带头人”为主要内容的“双培双争”主题实践活动，使党组织和党员在带领群众调整农业产业结构、推进农业产业化进程和增加群众收入过程中的战斗堡垒作用和先锋模范作用得到充分体现。在机关和事业单位，将“双联双促”活动和党内帮扶活动作为经常性联系群众的工作载体，全区58个区直单位，831名党员干部，共联系帮扶贫困村56个，联系贫困户393个，困难党员423名。截至目前，累计帮助基层解决饮水设施13个，落实项目127个，修路23条计46.5公里，提供就业岗位1300多个，捐赠现金及物资折款32.89万多元，有效解决了群众的实际问题。

创新领导体制和工作机制，进一步强化党建工作的组织领导。一是坚持和完善了领导干部和部门包村帮扶责任制。区“四大家”领导班子党员领导干部每人都联系一个村和一个社区，加强工作指导；乡镇（街道）党（工）委都建立了机关干部包村（社区）制度，对村、社区党支部的工作进行全程指导。二是建立了督促检查制度。由区委组织部牵头，对全区党的基层组织建设工作定期进行检查，做到年初立帐、年中查帐，年底考核。三是健全了党建工作目标考核责任制。把基层组织建设任务的落实情况作为考核各级党组织工作的重要内容，作为领导班子及其成员工作实绩评价的重要依据。

二、示范带动，不断扩大基层党建工作影响力

加强党员队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用。以“强宗旨、转作风、增能力、优机制、求实效”为重点，连续两年在全区党员干部中分别集中开展了机关作风建设年活动和宗旨教育年活动，有效强化了党员干部的党员意识、责任意识、发展意识和服务意识。同时，围绕构建社会主义和谐社会，积极推行为民服务制、党员承诺制，进一步深化了“党员责任区”、“党员示范岗”、无职党员“设岗定责”等主题活动，普遍设立了参政议政岗、政策宣传岗、科技示范岗、民事调解岗、治安联防岗、信息传递岗、文明新风岗、政务监督岗。

深入推进党建工作示范点创建活动，以点促面。近几年来，全区在农村、社区、机关、学校、企业等领域共建立党建工作示范点20个，每个示范点都因地制宜，各具特色、各显亮点，有力地推进了基层党建各项工作的深入开展。如：檀溪办事处檀溪村党委带领党员群众致富奔小康，成绩显著，多次受省委表彰。昭明街道荆州街社区2004年被命名为全省城市社区党建工作示范社区。尹集乡姚庵村被确定为省级新农村建设示范村。

注重研究解决问题，总结推广融指导性和实效性于一体的工作经验。针对新形势下党建工作中不断出现的新情况、新问题，全区各级党组织积极开阔思路，研究对策，不仅解决了工作中的现实矛盾，总结推广了一批在全省有影响的工作经验。如：在卧龙镇探索实施了“信访三制”，即：初访制、积案包案制、责任倒查制，切实转变干部工作作风，变被动接访为主动了解群众呼声，有效化解了村级矛盾，实实在在为群众解难事、办好事。在隆中办事处贾洲村探索实行了以“党员干部问事、村民说事、集中议事、及时办事、定期评事”为主要内容的“五事制度”，使贾洲村由乱到治，2005年，省、市、区分别在贾洲村和卧龙镇召开了现场会，将两地的成功经验向全省进行了推广。

三、分类建设，不断提高基层党建工作水平

分类指导，固本强基。区委确立了“先进层次抓巩固、中间层次抓提升、后进层次抓转化”的工作思路，围绕“三级联创”活动和“双基工程”建设，突出工作重点，实行分类指导。对于先进层次党组织特别是农村和社区党组织，着重在抓好发展大计、实现群众富裕的基础上，进一步优化领导班子结构、巩固班子团结、实行科学民主管理，充分发挥先进党组织在建设社会主义新农村、和谐社会进程中的排头兵作用。对于中间层次支部，着重在解决存在的矛盾和问题、理顺关系情绪的基础上，逐村（社区）逐单位（企业、机关及学校等事业单位）制定发展规划，理清发展思路，建立健全工作机制，提升发展服务能力，加紧加快发展经济，带领群众增收致富。对于后进层次支部，着重在配齐配强班子、增强班子凝聚力和战斗力的基础上，集中力量逐一化解突出矛盾和问题，平息群众纠纷，融洽干群关系，扭转软弱涣散局面。经过近几年的努力，基层组织建设不断规范和完善，全区65%以上党支部达到先进层次。

分类突破，突出实效。针对部分企业改制、破产重组，党员流动性日益增强，教育管理难、作用发挥难等突出问题，通过“找、查、追”等形式，共为4596名党员安了“家”，建立健全基层党组织80个。近两年，全区共新建办公活动场所35个，改扩建办公活动场所46个，切实解决了社区和村级党组织及其他基层党组织尤其是非公企业党组织无活动场所和无钱办事的问题。针对少数村级党组织软弱涣散的实际，区委研究出台了《关于开展对部分村“两委”班子进行整顿和建设工作的实施方案》，从2005年开始，累计选派了54名机关干部驻后进村任第一书记，截至目前，共对30个后进村“两委”班子进行了整顿和建设，达到了“班子强起来、阵地建起来、制度定起来、活动搞起来、形象树起来、工作带起来”的标准。

分类建制，注重长效。为了全面推进基层党建工作，使社区党建工作制度化、经常化、条例化，围绕建设富裕、活力、文化、文明、和谐襄城，着眼长远，对党建工作任务进行了细化和分解，实行目标管理责任制，建立健全了党员学习教育制度、党员管理监督制度、党内民主制度、党员联系群众制度、抓党建促工作制度等一系列的规章制度，把经济发展、农民增收、社会和谐、精神文明建设的成效，作为检验党的基层组织建设成果的重要指标，确保工作实效。