加强人才工作和人才队伍建设

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坚持党管人才原则，发挥牵头抓总作用，是党中央赋予组织部门的一项光荣使命。组织部门要积极探索发挥牵头抓总作用的新途径、新方式，以人才科学开发的新理念、人才迅速集聚的新机制和人才优化配置的新举措，为经济社会发展提供强有力的人才支撑和智力保证。当前，我区人才工作已进入整体推进、有机整合、重点突破的新阶段。在新形势下，如何做好人才工作，我们认为应着力解决好以下几个问题。

一、深刻认识党管人才工作的重大意义

党管人才原则，是党中央根据形势发展的需要，在党和国家事业发展的关键时期作出的重大战略决策，是一项具有重大现实意义和深远历史意义的人才工作指导原则。

首先，坚持党管人才是党巩固和扩大执政基础、提高执政能力、保持先进性的有效途径。在新的历史条件下，与时俱进，开拓进取，不断壮大党的队伍，吸引、聚集、团结各级各类人才中的先进分子，为党和人民的事业作出贡献，是加强党的建设的重要任务。

其次，坚持党管人才是新时期加强人才工作和人才队伍建设、促进各级各类人才健康成长的必然要求。党集中人民群众的智慧，反映人民的意志，领导各族人民全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，为各级各类人才脱颖而出、施展才华开辟了广阔的天地。各级各类人才只有在党的领导下，积极投身、广泛参与全面建设小康社会的宏伟事业，才能在实践中锻炼提高、健康成长，才能最大限度地发挥作用、实现价值、作出贡献。

第三，坚持党管人才是进一步整合人才工作力量、提高人才工作水平的迫切需要。当前，人才工作中存在着统筹不够、缺乏协调，力量分散、合力不强，体制不顺、机制不活等问题，人才队伍建设中存在总量不足、整体素质不高、创新能力不强、结构和分布不合理等问题。要从根本上解决这些问题，需要在现有人才工作布局的基础上，充分发挥党委总揽全局的作用，进一步加强对人才工作机构的协调和自身队伍建设，不断整合人才工作力量，提高人才工作水平，建立党的干部工作与人才工作协调发展的运行机制，为人才工作的健康发展提供有力保证。

二、准确把握党管人才工作的科学内涵

党管人才，是指党和国家关于人才工作的路线、方针、政策都必须由党来制定，所有人才的培养、使用、管理都必须以党的要求、规定为依据。具体来讲，就是要加强党对人才工作的宏观管理，管好人才队伍建设的全局，抓好人才队伍建设的大事，着力解决好人才队伍建设的关键问题，把各类优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来。当前和今后一个时期，重点是做好五个方面的工作。

（一）确立规划。当前的重点是做好“十一五”人才规划的编制工作。根据我区国民经济和社会发展“十一五”规划的战略目标和建设重点，对人才需求进行科学预测，科学合理地提出“十一五”期间人才工作和人才队伍建设的目标、任务、结构和布局，人才资源开发的战略重点和措施。

（二）完善政策。就是提出切实可行的政策措施，形成一套有利于各级各类人才充分发挥作用的人才政策法规体系。对已经过时或不适用的，要勇于废除和摒弃；对需要补充和改进的，要抓紧修改和完善；对出现的新情况、新问题，要认真分析研究，及时提出解决的对策和措施。

（三）整合力量。充分发挥人才工作各相关部门的职能作用，充分调动一切积极因素，形成人才工作的强大合力。坚持党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，发挥党委领导核心作用，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。

（四）营造环境。运用政策、法规和组织手段，努力营造规范有序的法制环境、宽松和谐的人文环境、健康向上的社会环境，保证各类优秀人才健康成长。及时将人才工作中一些成熟的做法纳入立法规划，上升为人才法规。坚持以人为本，倡导人性化管理，善于用伟大的事业凝聚人才，坚持用崇高的精神鼓励人才，努力用真挚的感情关心人才，使人才充分享有实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感、得到社会承认和尊重的荣誉感。广泛宣传党的各项人才工作方针、政策，大力褒扬关心人才工作、重视人才工作的人和事，敢于批评留不住、用不好、浪费人才的现象，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

（五）提供服务。就是要通过政策支持、精神激励和环境保障，不断改善各类人才的工作与生活条件，以感情和人格的力量，为各类人才提供优质高效的服务，提高对人才的吸引力、聚集力和感召力。要树立真心实意为人才服务的理念，在一切工作中时刻关心人才，善于依靠人才，想人才所虑，急人才所难，谋人才所求，办人才所盼，努力为人才办实事、办好事。要坚持从人才的实际需求出发，最大限度地满足各类人才身心健康的基本需求和交流、学习、娱乐等社会需求，真诚关心他们的生活，努力营造一个宽松和谐、拴心留人的环境。要进一步加强人才服务体系建设，改进服务方式，完善服务手段，提升服务功能，拓宽服务领域，不断提高为人才服务的水平和质量。

三、着力构建党管人才工作的运行机制

面对新阶段新形势对人才工作提出的新任务新要求，要确保党管人才原则深入贯彻落实，确保党管人才工作取得实效，必须要有良好的运行机制作保障。当前，重点是要建立健全和完善四个机制。

（一）科学民主的决策咨询机制。充分发挥人才工作领导小组各职能部门的参谋作用，采取召开座谈会、汇报会或组织专题调研等方式，促使它们积极为做好人才工作提出建设性的意见、建议，并善于用好的意见和建议改进和完善工作，提高决策工作的水平和效率。不断改进决策方式和决策程序，充分利用调研论证成果，积极借鉴国内外好的做法和经验，不断推进人才工作决策的科学化、民主化。

（二）权责分明的管理工作机制。进一步理顺人才工作领导小组各成员部门的职能，明确工作职责，最终形成一个既有统一部署又能分头运作、既有宏观把握又能协调推进的领导体制。健全和完善人才工作各项管理措施和规章制度，确保各项工作有制可依、有章可循，操作规范、运转协调。同时，建立人才工作情况季度通报制度，对重视人才工作、措施有力、成效明显的给予通报表扬，对人才工作重视不够、措施不力等原因造成人才流失、人才浪费的进行通报批评。

（三）快捷通畅的资源共享机制。通过调研总结、开展经验交流、组织征文活动等形式，宣传、推广各部门在人才工作和人才队伍建设中好的做法和经验。建立统一、分类的人才信息库，实现资源共享。加强部门与部门之间、地区与地区之间的沟通和交流，形成共同推动人才工作和人才队伍建设的良好态势。

（四）规范有力的监督约束机制。建立人才工作检查督促制度、审核备案制度和目标责任制，把抓人才工作的情况纳入领导班子和领导干部的目标责任，把人才工作的成效作为衡量和评价领导班子和领导干部政绩的重要标准和依据。

四、开创党管人才工作新局面

坚持和实现党管人才，最根本的就是要走创新之路，从思想观念、工作机制和管理体制上不断创新。

在观念创新上，要进一步强化对人才工作的认识，深入思考人才工作和人才队伍建设中的深层次问题，深刻认识人才工作是党和国家各项事业发展的重要基础，进一步增强做好新时期人才工作的责任感、紧迫感和使命感，积极稳妥、扎实有效地推进人才工作和人才队伍建设。要进一步强化对人才价值的认识，充分认识人才资源在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，进一步牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，并按照知识、能力的大小及其对社会的贡献程度来认识和评价各类人才的价值和作用。要进一步强化为人才服务的意识，努力为各类人才的成长和发展创造有利条件、提供优质服务，切实把各类人才的工作热情激发出来，积极鼓励人才干事业、支持人才干好事业、帮助人才干好事业，使人才的作用得到充分发挥、价值得到充分体现。

在机制创新上，制定出一套能上能下、能进能出、有效激励、竞争择优、充满活力的行之有效的选人用人机制，从制度上保证党管人才工作落到实处。重点是要根据各类人才的自身特点和成长规律，从不同类型、不同层次人才的实际和需求出发，建立分层分类的培养教育机制；按照经济社会发展对人才的需求，坚定不移地贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，建立竞争择优的选拔任用机制；根据德才兼备的要求，从规范职位分类与职业标准入手，制定以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评估指标和评估办法，建立科学合理的考核评价机制；进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，打通各类人才队伍之间、公有制与非公有制组织之间、不同地区之间的交流渠道，逐步实现人才资源的市场化配置，建立开放灵活的人才流动机制；进一步深化分配制度改革，完善人才奖励制度，维护人才合法权益，建立规范有效的激励保障机制。

在体制创新上，要加大人才管理体制的创新力度，进一步打破和消除人才工作中的体制性障碍，理顺工作关系、规范管理行为，逐步建立起分级管理、有效调控的宏观管理体系。健全党管人才的组织体系，改进党管人才的方式方法，探索实现党管人才的有效形式和途径，不断拓宽党管人才的工作领域，扩大覆盖面，努力为党管人才工作营造良好的发展环境。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，发挥党委领导核心作用，切实做好新形势下党管人才工作，不断开创新时期人才成长、人才辈出、人尽其才、各得其所的新局面。