夯实社会主义新农村建设基础

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近几年来，我区对部分后进村“两委”班子进行了集中整顿和建设，使大部分村的面貌得到了较大转变，取得了显著成效。但后进村绝大多数在政治、经济、文化、意识形态等方面落后，短期内难以从根本上转变，立足长远，找准症结，强化措施，不断巩固扩大整建成果，是提升农村基层组织建设水平，深入推进社会主义新农村建设的现实需要。当前，后进村主要存在以下几个方面的问题：

1、村级班子战斗力不强，缺少带头人和领路人。表现为“三难”：优秀人才外流，村内选人难；多年未发展党员，党员中选人难；后备干部缺乏，储备人才中选人难。村班子软弱涣散，不想事、不干事、不理事，在群众中失去了威信。

2、村域经济落后，无钱办事。主要表现为：村集体负债累累，无力兴办公益事业，甚至无钱办公；村经济发展缓慢，产业结构不合理，农产品难卖；农民收入微薄，生活水平低；村干部“双带”能力不强，缺乏服务意识和服务本领，化解集体债务没有招法。村民缺乏引导和示范，致富无门。

3、村内各种关系不理顺，村情不稳定。主要表现为：党群、干群关系紧张，甚至公开对立，群众上访不断；村风不正，封建迷信和宗教势力抬头，宗派和家族势力干扰村政，村干部受打击和排挤；历史遗留问题长期得不到解决，群众对村班子意见大。主要原因：一是村干部素质不高、工作方式方法不当，侵害集体和农民利益引起群众不满。二是宗派和邪恶势力干扰村政，削弱了农村基层政权。三是遗留问题难解决，积累和激化了干群矛盾。一些村在宅基地、土地延包、税费收缴、计划生育、债权债务等方面存在遗留问题。由于这些问题直接关系到村民的切身利益，而且年代久远、错综复杂，村班子解决不了或解决不好，就会成为群众对班子不信任和上访的理由。

4、村“两委”班子关系不协调，合力不强。村“两委”不协调主要有三个方面的原因：一是部分村“两委”班子在认识上存在误区，摆不正各自的位置；二是素质差异造成矛盾对立；三是由于政策原因，客观上造成乡镇对村“两委”干部管理一手硬、一手软。

5、乡镇党委领导不力，责任不到位。有些地方偏重于经济建设，对一些周期长、见效慢、投入精力多的基础性工作缺乏主动性和内动力，特别是对于后进村整建工作口头上重视，行动上没有形成领导机制和责任机制，缺乏巩固提高的长效机制。

对此，我们应从以下四个方面不断巩固和扩大后进村整建成果。

一、实施“明白村官”工程，以增强能力素质为重点，切实加强村级组织领导班子建设

1、加强教育引导，彻底解决思想后进问题。对后进村、贫困村的班子不要急于在组织上“动手术”，要坚持“多换思想少换人，先换思想后换人”的原则，采取有效措施，有的放矢，因村因人施教。对奉献意识差的干部，注重培养宗旨观念，教育他们树立全心全意为人民服务的思想；对看山山穷、看水水恶、不思进取的村干部，注重培养艰苦创业精神，引导他们树立敢闯敢试、敢干、百折不挠的决心；对缺乏致富本领的村干部，注重提高他们的致富技能，帮助他们增强带领群众致富的信心。同时，组织后进、贫困的村干部到先进的地区参观学习，解放思想，开阔思路，转变观念，增长才干。

2、创新选任机制，选准用好村干部。把“立党为公、执政为民”的宗旨意识是否牢固，有无发展经济、带领群众致富能力和本领作为选拔和任用后进村党组织书记的重要尺度，结合村情，选贤任能。在坚持标准的前提下，扩大选拔范围，拓宽选拔任用渠道。把农村优秀人才纳入选拔和任用的视野，通过采取“两推一选”、聘用、下派、上挂、横调等措施，为后进村选配能力较强、素质较高的村党组织书记。结合各村实际，探索建立村干部激励和保障机制。建立奖优罚劣的工作实绩考核机制，从机制上调动村干部的积极性和主动性。根据村集体经济情况，探索建立村干部的待遇保障机制，稳定、激励村干部队伍。要加大村级后备干部培养力度，根据各村情况制定培养计划，做到培用结合。

3、创新培训机制，提高村干部的综合素质。继续做好对农村基层干部的常规性培训和轮训工作，保证培训的系统性和连续性，分类确定培训计划、培训对象、培训内容和培训方式，突出培训的针对性、灵活性和实用性，使后进村“两委”班子具备一定的理论素养、较高的政策水平、较强的群众观念，自觉依法办事，扎实推进工作。

二、突出村党组织核心地位，以协调“两委”关系为重点，着力规范“两委”工作机制

1、以加强和改善党的领导为重点，推进农村民主管理进程。建立健全村党组织领导下的村“两委”班子联席会制度、村“两委”班子民主生活会制度、村“两委”班子年终述职制度、党员议事会和村民代表议事会制度等，积极推行以“干部问事、村民说事、集中议事、及时办事、定期评事”为主要内容的“五事制度”，畅通村党组织在村民自治中的领导途径，使村党组织的领导核心作用真正落到实处。

2、以明确“两委”职责为前提，推进村务工作规范化和村民自治法制化。制定出台《村级“两委”工作规范管理办法》、《农村民主管理暂行办法》等政策法规，进一步明确村级“两委”职责，规范“两委”工作，改进和转变村党组织的领导方式，支持村委会依法履行职责、开展工作，按《村民自治章程》和《村规民约》办事，加强对村民的教育和管理。

3、以实施“阳光村务工程”为载体，推进民主监督和民主决策。深入落实村务公开、一事一议、村民财务监督等制度，把群众关心的热点、难点问题呈现在阳光下，坚持公开、公正、公平的原则，扩大全体村民特别是村民代表的决策权、知情权、参与权、管理权和监督权，培养和提高村民的民主意识和法律意识，依靠群众的力量不断提高村民自治的水平。

三、深化“三级联创”活动，以实现“富民强村”为重点，推进产业结构调整和村集体经济发展

1、转变工作方式，集中精力调整产业结构。紧紧围绕发展这个第一要务，把发展经济特别是集体经济作为村级班子和村级干部的主要考核指标，指导农村党组织由行政命令型向示范服务型转变，指导村干部当好结构调整的带头人、服务人和规划人。

2、加强党员教育管理，激励农村党员发挥作用。严格落实“三课一会”、党员设岗定责等制度，通过对党员严格评议、奖惩、教育、监督，促使党员争当致富带头人、政策明白人和百姓贴心人，激励他们在壮大产业、促农增收、服务农民、维护稳定、促进“两个文明”建设上发挥示范带头作用。

3、抓好“支部+协会”工作，解决农村致富群体小而弱的问题。继续推行“支部+协会”工作模式，提倡并鼓励农民带头领办专业协会、致富联合体、农民股份制公司等各类农村经济合作组织，探索在产业链条和产业基地中建立党组织，引导村党组织和党员为发展壮大农村致富群体提供组织、服务和人才保障。

4、千方百计壮大集体经济，解决无钱办事问题。指导各村立足当地实际，确定发展思路，找准发展路子。逐步建立健全农村集体经济组织，盘活现有资产，努力化解村级债务，逐步壮大集体经济实力，从根本上解决无钱办事的问题。

四、发挥乡镇党委的“龙头”作用，以健全责任机制为重点，全面提升农村基层组织建设水平

一是建立健全上下联动机制。县（市）区委抓全面、抓领导，组织部门牵头抓总，抓协调、抓指导，乡镇党委抓具体落实，县（市）区直包村部门抓帮扶，基层党建工作领导小组成员单位积极示范带头，形成“五位一体”的齐抓共管、上下联动的工作机制。

二是建立健全集中整顿机制。把穷村、乱村、班子瘫痪村作为整顿重点，坚持常抓不懈。集中各方面的人力、财力、物力和精力，进行集中整顿和建设。

三是建立健全固本防滑机制。对经整建实现初步转化的后进村，要按照“五个好”的要求，坚持“扶上马、送一程”，巩固和扩大整建成果，防止反复；对中间层次支部和先进层次支部也不能放松，要严加管理、严加防范，促升级、防下滑。

四是建立健全限期转化机制。帮助后进村党组织制定有针对性的整建方案，确定目标，限期转化，使后进村班子和干部变压力为动力。建立整建专项考核制度和责任追究制度，把考核结果作为评价政绩和实施奖惩的重要依据。组织部门要切实搞好检查督办，坚持定期通报，严格奖惩，大力营造争优创先的良好氛围。