关于先进性教育长效机制建设的几点思考

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总书记在《新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》强调指出，要在扎实推进保持共产党员先进性教育活动的同时，积极寻找新的历史条件下做好党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。这充分说明了建立保持共产党员先进性长效机制意义重大。因此，建立一套适应时代要求、健全有效的长效机制，是这次集中教育活动的重要目标，也是当前需要解决的一个重要问题。

一、我县先进性教育长效机制建设状况

（一）建立先进性教育长效机制的基础建立长效机制的关键是切实把先进性教育活动取得的成效和创造的成功经验化为经常之举。从三个层面确定长效机制内容的重点，一是第一批先进性教育活动中形成的一系列好的做法、措施；二是近几年来机关党建工作成功的经验；三是征求意见、发现的问题、存在的不足等作为长效机制的内容。在整改提高阶段，各单位从当前和长远结合的角度，在制定整改措施的同时，陆续新建和完善了一批机关党组织和机关党员教育管理的规章制度，这些制度从实际出发，既遵循建立长效机制的基本原则和要求，又符合本部门本单位的工作特点，因而是切实可行的，为建立长效机制奠定了坚定的基础。

（二）目前存在的倾向性问题倾向一：“外紧内松”。第一批先进性教育活动是一次主题明确、涉及面广、影响力大的教育活动，我县各机关单位由于认真贯彻，精心指导，严密组织，规范操作，使整个教育活动健康有序，取得了明显成效，为新时期党的建设积累了一些宝贵的经验。但是，我们也要清醒地看到，第一批教育单位的情况也不尽相同，教育效果也存在不平衡问题，有些单位在整个活动中存在行动上的紧与思想上的松现象，甚至把先进性教育活动当成是面子工程，只强调表层形式，忽视真正意义上的教育目的。倾向二：“如释重负”。有些单位及机关党员，包括某些党员领导干部巴不得在最短的时间内结束先进性教育活动转入平常的经济业务工作，认为先进性教育活动已经结束，没有必要再抓得那么紧，可以松一口气，工作生活也恢复了原状。倾向三：“机械单调”。现实中，有的部门认为先进性教育是搞形式，在活动过程中只求数量不讲质量，存在不分层次、对象“一锅煮”教育的情况，由此造成学习教育方式模式化、单一性，制度管理形式化、一般粗的问题。

三建立健全长效机制的工作难点：1、巩固成果的外驱力不足。一是舆论氛围上不足：集中教育活动期间的多层次、全方位、多角度的强势宣传有所减弱。二是群众基础上的不足：集中教育期间各机关单位通过层层发动，使机关党员干部和广大群众对先进性教育的目的意义有进一步的认识，但对先进性教育是长期性工作、永久性任务缺乏了解，使先进性教育后续工作缺乏深厚的群众基础。三是执政体制上的不足：一些部门及领导在具体工作中忽视党建，或存在重业务轻党建的现象，对意识形态的教育有所放松，这就给党的执政效果带来不少的负面影响。2、发挥作用的内动力不够。一是深层次的认识没有到位。不少党员的光荣感、归属感不强，相当一部分党员不因自己是中国共产党的一员而感到光荣和自豪，致使工作中缺乏开拓精神，在完成重大工作任务、遇到突发事件的关键时刻不能充分发挥先锋模范作用。二是党员权利的保障没有到位。在平时工作中，党组织对党员的义务要求比较多，而对党员的权利落实不够，久而久之，党员权利逐渐淡化，党员作用也很难得到全面发挥。3、教育管理的影响力不深。一是制度制定与落实脱节。目前机关各单位在党的建设中形成了比较完备的工作制度，但在具体执行时往往制度归制度，落实归落实，对党建工作不够重视，具体落实不到位。二是教育和工作脱节。在开展先进性教育活动中，少数部门及领导都认为教育与工作是两码事，开展党员教育活动不能影响业务工作，甚至认为党建工作可有可无，教育与工作很难有机结合。三是责任与考核脱节。长期以来，由于在考核奖惩时只重视考虑政务工作业绩，忽视党务工作业绩，造成很多党务工作者缺乏进取心，对党建工作抓而不紧，导致党建工作整体弱化。4、监督体系的约束力不强。一是监督体系不全。监督主体职责不明，各级机关党组织对本机关党员的监督措施不多、监督内容简单，流于形式；上级党委党组对下属机关党组织的监督办法不多，对各级党组织开展组织生活情况、党员教育管理工作督查不够深入；各级机关党组织对本支部党员领导干部监督力度不足，对执行党员领导干部参加双重组织生活会制度职责不明。二是监督管理不严。改革开放以来，党内之所以产生和存在各种消极现象，一个重要原因就是一些地方单位执行党纪条规失之于宽、失之于松。三是监督渠道不畅。人民群众和普通党员的监督权没有得到充分发挥；对在职党员“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”监督渠道缺少有效办法；党员的“进出”制度存在“入口”较宽、“出口”较窄的问题，这就影响到了党员先进性的长久保持。二、对机关党的先进性建设工作的几点思考

（一）要强化党员意识的养成，激发党员属性认知共鸣党员意识也就是党员的身份意识、形象意识、责任意识，党员意识的强弱，也是党员对自身的党员属性的认知程度。党员意识怎么样，不仅关系到能不能保持先进性，而且关系到党的整体形象和兴衰成败。因此，要不断强化党员的党性意识。1、推进理想信念教育。加强理想信念和世界观、人生观、价值观教育很重要，一刻都不能放松。要不断引导广大党员自觉运用“三个代表”重要思想改造自己的主观世界，认真回答好为谁掌权、为谁服务、为谁谋利的问题，从而使广大党员自觉地把“三个代表”重要思想作为必须遵守的政治原则，作为立身、做人、为政的价值追求，无论在任何时候、任何情况下，永葆共产党员的先进性。2、增强党员责任意识。一个党员就是一面旗帜，是引导群众前进的领路人、航向灯。要保持这面旗帜的鲜艳，需要每个共产党员不断为党旗增加亮色，在生产、工作、学习和一切社会活动中，起带头作用、骨干作用和桥梁作用。机关党组织要把握党员先进性标准具体要求，根据不同岗位、不同职业分别归纳提炼出党员先进性具体要求，形成共识，心领神会，作为规范党员行为、展现党员风采、树立党员形象、科学评价党员的有效载体，使党员有具体实在的努力方向和目标，使每个岗位的党员都明确应该干什么、应该怎么干、不能干什么，真正使共产党员的先进性在本职岗位上体现，在日常行为中闪光，为国增辉，为党增色。3、实施党内关爱工程。要坚持以人为本，维护个体党员在党组织中的主体地位，树立主人翁意识和社会责任感，深化“党内关怀”制度，开展党内互助活动，做到“惑时有人解、平时有人访、难时有人帮”。要健全经常性分级谈心谈话和走访制度，党员领导干部之间、党员领导干部同责任对象党员和普通党员之间、党支部委员会成员同本支部党员之间要相互谈心，建立谈心卡制度；实行党员过“政治生日”制度，组织党员重温入党誓词，不断强化党员的身份意识和宗旨观念，以灌输式教育、启发式教育、示范式教育为手段，激发党员属性的认知共鸣。（二）要强化机关内存的扩充，催生党员内在精神动力1、大力推进学习型机关的建设，提高党员综合素质和能力。广大机关党员正面临着前所未有的竞争压力和素质危机。如何变压力为动力，重要的途径就是通过不断地学习，更新知识，适应新的形势要求。今年，县委把建设学习型社会作为一项重要举措，把创建学习型机关放在首要位置，制订了具体的实施办法，在营造学习氛围、完善学习制度、改进学习方式等方面进行探索性实践，激发广大党员参加学习、接受培训的主动性和自觉性。通过创建，不断提高机关干部的政策理论水平，增强精神动力，推进思想解放，启发思维创新。2、不断导入党员激励引导机制，调动机关党员的积极性和内动力。激励机制是永葆先进性的重要助推力，导入党员激励引导机制有利于唤起党员的内在动力。要充分运用目标激励、精神激励、竞争激励、典型激励等多种激励方式，激发党员内在精神；要及时挖掘和树立身边涌现的优秀党员、先进人物典型，用先进模范人物的事迹鼓舞、教育党员，形成崇尚先进、学习先进的风气；要不断创新党员主题实践活动，引导机关党员立足本职岗位作贡献，在经济社会发展中争当先锋、争立新功，使党员在实现组织目标的同时实现自身需要，保持他们的积极性和工作热情。3、努力搭建机关党员作用平台，发挥党员的先锋模范作用和影响力。进一步深化机关党员参加社区“一人一岗”活动，深入社区搞民意调查，掌握民情，到社区听党课、参加义工和联谊活动。通过走访慰问、电话联系、提供就业信息、捐助财物等方式，帮助困难群众解决生产生活中遇到的问题。组建机关党员志愿者服务队，实行定岗定责，挂牌服务，开展医疗保健、科技宣传、法律援助、法规政策咨询等服务活动，发挥党员先锋模范作用。开展机关党员到基层挂职、调研工作，教育党员学以致用，提高运用理论解决实际问题的能力，结合机关干部驻村任职、农村工作指导员制度，要求机关中层以上党员干部每年到村、企、社区等基层挂职或蹲点调研10—15天，向实践学习，到实践中去锻炼。（三）要强化目标考核的评估，刷新制度量化管理操作

制度量化管理要考虑建立以下两方面的机制。1、建立强有力的保障机制。首先要建立组织保障，确保先进性长效机制建设工作有组织牵头、责任有领导承担、执行有具体人员落实。要把保持共产党员先进性工作列入机关党建工作的重要内容，列入年度考核的指标，加大考核分值比例，以此作为评选表彰和干部使用的重要依据。其次，要建立制度保障，以制度来明确长效机制的责任人和责任部门，为长效机制的健康运行提供一个良好的环境和发展空间。第三要建立督导保障。借鉴先进性教育活动督导工作的经验，由县委党建工作领导小组落实有关人员，制定年度检查督导计划，对机关党建工作进行督导检查，并在一定范围内予以通报。巡视和督查部门要把督促检查机关党建工作作为巡视和督查的一项重要内容，经常了解、定期分析，全面掌握情况，及时与部门党委、党组进行沟通联系。机关党工委和各部门党委、党组领导同志要建立经常的工作联系，互通情况，交流信息，共同做好机关党建工作。2、建立定量化的考核机制。我们尝试在机关党员中实行党员定量积分考核制度，根据不同行业、不同岗位，从政治学习、履行职责、廉洁自律、遵章守纪、改革创新等多方面细化党员责任，签订责任书，采取“平时量分、年终积分”的计分办法，对每个党员进行综合分析评定，并作为党员年终考核的重要内容之一；推行机关党员“双重管理、双重考评”制度，实行所在单位与居住地党组织双重管理、双重考评，确保机关党员在任何时间、任何场合都能注意和维护自身的形象。（四）要强化监督体系的外延，配置刚性制约机制1、扩大党内民主，保障党员权利。要认真落实《党员权利保障条例》，建立健全党内重要情况通报、报告、反映制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，保障机关党员的知情权、参与权、建议权、选举权、监督权等民主权利。同时，尊重党员在精神和物质上的诉求，积极为党员创造良好的工作、生活环境。2、整合监督资源，拓宽监督渠道。要充分运用各种监督途径，加强对党员领导干部的监督，努力做到权力行使到哪里，监督就到哪里。要建立健全社会化评议党员网络，加强群众对党员的监督，做好对党员的民主评议工作。建立在职党员单位党组织和居住区党组织、群众监督网络，疏通在职党员“工作圈”、“社交圈”、“生活圈”监督反馈渠道。

3、严肃纪律约束，强化刚性监督。加大对不合格党员的教育转化力度，畅通党员“出口”渠道。对那些在思想、工作、作风上存在明显问题的党员、一些党内外群众反映较多和有苗头性问题的党员，及时进行预警告诫谈话；对那些对党丧失信心的党员，允许其自愿退党；对不发挥先锋模范作用的党员实行劝诫退党；对那些蜕化变质的人员，坚决清除出党，确保党员队伍的纯洁性和先进性。总之，构建保持共产党员先进性的长效机制，是一个长期的任务、动态的过程，需要我们随着时代的变迁不断进行探索实践。